原標(biāo)題：

　　近日，省政府召開省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議，對全省2016年依法行政工作作出安排部署，要求各級政府及其部門緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，把握一個方向、突出四個重點(diǎn)、落實(shí)三項(xiàng)要求，把建設(shè)人民滿意的法治政府工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。

　　把握依法行政的前進(jìn)方向

　　一是牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行政全過程，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，落實(shí)好中央的各項(xiàng)重大決策部署和政策措施。二是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的意見要求，堅(jiān)持依法行政、法治政府建設(shè)的正確方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從全面推進(jìn)依法治國、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好《綱要》提出的依法行政、法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，全省各級政府黨組主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各級政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。三是健全報告制度。省市縣三級政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。對涉及經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和重要改革事項(xiàng)等一些全局性工作，要及時報黨委審定后抓好貫徹落實(shí)。

　　突出依法行政的著力重點(diǎn)

　　一、著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，最大程度地減少政府對市場活動的干預(yù)，繼續(xù)精簡那些制約發(fā)展、群眾和市場主體反映強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)，加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證，對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，有力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)增長增添新動能。要完善“三張清單一張網(wǎng)”的功能，大力推進(jìn)網(wǎng)上行權(quán)，進(jìn)一步提高各類政務(wù)服務(wù)、行政審批的效率，規(guī)范招投標(biāo)、公共資源交易平臺的運(yùn)作，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間，營造公平的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，更好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要按照中央《綱要》要求，在2015年底前，對沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目、政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)、沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；對擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步做好“回頭看”工作，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真組織開展有效監(jiān)督，鞏固好簡政放權(quán)成果，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置、職能配置、工作流程，及時修訂“三定”規(guī)定，理順部門間的職責(zé)關(guān)系，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對等，避免政出多門、推諉扯皮等現(xiàn)象。

　　二、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。要創(chuàng)新方式，探索并完善委托第三方起草規(guī)章草案和組織立法后評估制度，選擇部分重點(diǎn)立法項(xiàng)目，由具備條件的專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)起草和評估，堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法、民主立法，避免政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法治化，增強(qiáng)立法的公正性和專業(yè)性，注重操作性。要加強(qiáng)對市州政府立法工作的指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市州政府要把機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整出來的人員編制統(tǒng)籌用于充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量，尤其要向基層傾斜。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。要把貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、創(chuàng)新完善社會治理模式等影響全面建成小康社會的短板和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完成“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)等，作為政府立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時將行之有效的行政管理政策和措施，通過政府立法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要做到立法工作和改革決策相銜接，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。要根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，清理結(jié)果及時向社會公布。要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，高度重視規(guī)范性文件的制定和合法性審查工作，堅(jiān)決杜絕違法或不規(guī)范的文件出臺。今后，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交審定。

　　三、著力提升行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。各地各部門要嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，健全完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，提高行政決策的科學(xué)化民主化法治化水平。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及各方面意見，特別是對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，要公開信息，做好解釋說明，及時反饋采納情況和理由；對專業(yè)性、法律性強(qiáng)的問題要認(rèn)真征求專家意見，落實(shí)好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，防止決策失誤和偏差；充分發(fā)揮法律咨詢委員會的作用，加強(qiáng)合法性審查，保證重大行政決策合規(guī)合法；政府和部門的重大行政決策都要在政府常務(wù)會議或者全體會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體審議的基礎(chǔ)上作出決定。

　　四、著力規(guī)范行政執(zhí)法。各地各部門必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一要積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，支持有條件的領(lǐng)域和關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域加大綜合執(zhí)法改革力度，特別是在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游領(lǐng)域先行先試，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，不斷理順執(zhí)法體制。要總結(jié)嘉峪關(guān)、定西兩市綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定全省推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)性意見。二要完善行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，發(fā)揮好行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度調(diào)解糾紛的作用。三要創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，有條件的地方和部門力爭2016年底前建成統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、信息查詢、信息共享，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

　　強(qiáng)化依法行政的保障措施

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。要在總結(jié)有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)法制度，把提高學(xué)法質(zhì)量的工作落到實(shí)處。各級政府要繼續(xù)把學(xué)習(xí)憲法作為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的必修課，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、金融風(fēng)險防控、深化國有企業(yè)改革等方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)；政府各部門要重點(diǎn)學(xué)好與本職工作、崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，滿足依法履職行權(quán)的需要。要創(chuàng)新學(xué)法方式，在用好集體學(xué)法、專題法治講座、法治培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)形式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)、博客、微信等新信息載體的優(yōu)勢，搭建更多的學(xué)法平臺，提高學(xué)法實(shí)效，增強(qiáng)依法行政的自覺性和主動性，切實(shí)把法治理念和法治精神轉(zhuǎn)化到工作實(shí)踐中，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要督促各地各部門健全完善工作人員法治能力考查測試制度的落實(shí)，開展定期不定期的學(xué)法成效抽查工作，檢查實(shí)際學(xué)法的效果，對落實(shí)不力的單位和個人要進(jìn)行通報。

　　二是強(qiáng)化接受監(jiān)督制約的思想自覺。要完善審計、監(jiān)察、財政監(jiān)督制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限，確保各級政府及其部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督；要運(yùn)用好審計、巡視結(jié)果。同時，要向社會敞開監(jiān)督的大門，虛心納諫，認(rèn)真聽取群眾對政府工作的意見建議。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，接受和處理對政府的投訴和監(jiān)督，為群眾監(jiān)督政府工作提供便捷通道。要切實(shí)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)和“三公經(jīng)費(fèi)”等領(lǐng)域的政府信息公開，把與群眾天天打交道或面向社會服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交、供水、供氣、供電、供熱等公共企事業(yè)單位的辦事制度、程序條件、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道等全部公開，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，提高政府依法行政的公信力。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要抓緊完善《綱要》實(shí)施方案，盡快下發(fā)實(shí)施。各級政府及其部門要對照工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，逐級靠實(shí)工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。各級政府法制部門要發(fā)揮在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)中的重要作用，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的重要職責(zé)，把依法行政、法治政府建設(shè)成效作為衡量各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮依法行政考核評價的導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化制度化建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大問責(zé)力度，對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、違法用權(quán)、執(zhí)法犯法等行為，既要追究主體責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)，加大違紀(jì)違法的成本，真正起到震懾作用。

　　(省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)