解說：

干部不作為，怎么治？

貴定縣委組織部副部長 黃維超：

我們認為他是有一定的缺陷，我們就是參照產品缺陷召回的辦法把他召回來。

解說：

貴州黔西南，治理干部不作為，不勝任就召回。

黔西南州“召回”干部 聶清嬋：

開始我認為召回管理是一種刁難，是在打整人，有一種消極對抗的情緒。

解說：

培訓、調崗、解聘、辭退，試點半年，召回1668人。

中共黔西南州委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室常務副主任 梁喜明：

干部的召回，在推進的過程里面，給干部帶來了一定的壓力。

《新聞1+1》今日關注：不作為的干部，“召回”？

主持人：

您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

一提到軍訓，你可能馬上就會想到中學呀、大學呀，然后來進行的這種軍訓，但是接下來我們看一段小視頻，這是一群很特殊的人在進行著比較特殊的軍訓。

（播放軍訓視頻）

誰啊？如果套用現(xiàn)在時髦的語言的話是什么情況，這個情況是發(fā)生在貴州的黔西南州，那么正在進行軍訓的是誰呢？叫不勝任現(xiàn)職的干部，他們?yōu)槭裁窜娪柲兀�因為他們被召回了。啊？“召回”，“召回”這個詞不是一般用于汽車啊等等一些產品，當它存在著質量隱患的時候，然后才要大規(guī)模地召回，對了，黔西南州就在進行著不勝任現(xiàn)職干部的召回制度，到現(xiàn)在已經1600多人了，來，我們去看看什么情況。

解說：

“一杯茶、一包煙，一張報紙看半天。”如今，在貴州黔西南州，想做這樣的太平官，已經不可能。因為，不稱職的官員，同不合格產品一樣，要被召回。

黔西南州“召回”干部 聶清嬋：

開始我認為召回管理是一種刁難，是在打整人，有一種消極對抗的情緒，通過這次學習后我認為是一件好事，因為只有這樣，才能讓以前混日子的心態(tài)，徹底的得到改變。

解說：

聶清蟬是黔西南州興仁縣下山鎮(zhèn)的一名干部，因為工作散漫等問題而被召回。2014年9月,貴州黔西南州開始嘗試“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”。什么樣的干部會被召回？作為制度試點之一的興仁縣劃定了六個標準。

黔西南州興仁縣人大主任 譚云臨：

興仁縣就是統(tǒng)一全縣干部召回的標準，明確規(guī)定慵、懶、散、漫、浮、腐六大類，歸納了24種召回的具體表現(xiàn)。

解說：

標準劃定后，通過民主測評、績效考核等方式對干部進行打分，得票排名末位的，就將被列為召回管理對象。

譚云臨：

在綜合測評得票排名掛末的或者是30%以上服務對象認為存在吃拿卡要情形的，以及50%以上服務對象認為辦事冷硬推拖情形的末位就召回。

解說：

領導干部一旦被召回，不僅要曝光，而且還要接受統(tǒng)一的培訓教育和考試、接受經濟處罰，紀律實在散漫的，甚至要參加軍訓。如果跟蹤考察不合格的，最嚴重的將被辭退和解聘，丟掉飯碗。從2014年9月開始，興仁縣按照一個季度一次地頻率，已啟動兩輪干部召回。

譚云臨：

289人里面，有262人通過集中教育培訓，回到原單位工作。辭退或者是解聘了6人，免職1人，轉崗17人，跟蹤考察2人，待崗1人。

解說：

以轉崗干部為例，原則上縣直部門的干部要轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、條件好的鎮(zhèn)近干部轉到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，并不是想轉就能轉，還得看對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿不愿意接受。

譚云臨：

轉崗很關鍵的一個就是借鑒了招拍掛的做法，招拍掛的做法是怎么回事？就是要轉崗的干部，確定轉崗的干部，他要面對我們用人單位在大會上，做自我陳述推薦，推薦自己談自己的思想認識，工作以及下步的打算。下面用人單位就無記名投票，表決是否用這名干部？轉崗成功以后，還要公開承諾簽訂工作盡力承諾書。

解說：

興仁縣是黔西南州首個試點干部召回制度的縣份，目前，興仁縣的這一做法已在黔西南州推廣，以及全省推廣。

普安縣監(jiān)察局派駐環(huán)保局監(jiān)察室主任 陳偉：

我是去年9月在州紀委跟班學習期間，違反規(guī)定在中午飲酒，說來慚愧。

貴定縣干部 蘭光祥：

沒有很好地完成工作任務，覺得難受，丟不起這個臉。

解說：

截至今年一季度，在黔西南州，已經推行了半年左右的干部召回制度已經召回了1668人，其中27人因為召回后仍不合格，已經被辭退或解聘。

主持人：

我們來看看什么樣的人是可能被召回的？黔西南州它有規(guī)定，一共30種情況都要被召回，除了大的面上，比如說違反中央的八項規(guī)定，省里的十項規(guī)定，州里的八項規(guī)定等等，違反“三嚴三實”各種各樣的說法。包括我們列舉幾個，拉幫結派、挑撥離間，鬧不團結，或在工作中搬弄是非，對上級安排的工作推諉扯皮、消極應付，挑肥揀瘦，然后上班期間打麻將、玩游戲、看影視、上網聊天、炒股什么的，三十、其位不謀其政，慵懶慢浮混日子、因循守舊不創(chuàng)新等等，這里頭有的相對具體，有的是相對虛一些，其實你也不知道怎么掌握，那在現(xiàn)實中可能就是個挑戰(zhàn)。召回之后處理結果，有留原崗的，然后接下來看也包括轉崗、免職、降職、降級，待崗、辭退、解聘，在一共召開的1668個干部當中，其中還真有27個是辭退和解聘了的，大致是這樣的一個比例。接下來我們要連線一下中共黔西南州委活動辦常務副主任梁喜明，梁主任您好。

梁喜明：

您好，巖松。

主持人：

因為我們現(xiàn)在對整個被召回的干部曝光的程度也比較透明，會不會很多被召回的干部，他的內心抵觸情緒會比較大，覺得會丟人，丟臉？

中共黔西南州委常務副主任 梁喜明：

這個事情是這樣的，我們在教育實踐活動里面有一個像惰政曝光，那么開始的時候，這個工作還是比較難，有困難，但是隨著這個工作的推進，大家理解了，認為這個干部召回現(xiàn)在是抓早，抓小，現(xiàn)在這個工作推起來就比較順利。

主持人：

他們的內心是真的轉過來了？還是嘴上只能說我轉過來了？

梁喜明：

通過召回以后，受到的教育培訓，的確心靈里面受到刺激。有一個召回的干部，他就這樣講的，他說召回實際上是一個加油站，給他加了油，自己重新再一次啟程。

主持人：

另外所有被召回的這個干部，所有的費用都要自理，包括軍訓吃飯、食宿等等，這個費用高嗎？另外這是不是也是一種懲罰呢？

梁喜明：

這個是這樣的，軍訓培訓期間產生的費用，吃、住，包括上課，這個費用都是自理，大概一個人一天要100元左右，有高一點的，有低一點的。

主持人：

平均下來他們要花多少錢？

梁喜明：

一天大概一百元左右。

主持人：

持續(xù)要幾天的時間？

梁喜明：

這個持續(xù)的有五天的，有七天的，有三天的，根據(jù)情形。

主持人：

這算作是一種懲罰嗎？

梁喜明：

應該對他們是一種教育。

主持人：

接下來我們就繼續(xù)關注召回的事，同時也有一些問題，一會兒繼續(xù)向您請教。

解說：

熊忠衛(wèi)，現(xiàn)在是黔西南興仁縣孔寨村的掛職村干部，而在半年前，他還是興仁縣史志辦副主任。在實施干部召回中，他從副科級干部降為副主任科員，轉崗到村里工作。

貴州黔西南州興仁縣孔寨村掛村干部 熊忠衛(wèi)：

因為我的特長不在文史工作方面，雖然能夠力所能及地做，但是還是遠遠達不到工作的需要，所以在史志辦的時候，在文字方面要欠缺些，所以確實不適應。

解說：

怎么確定現(xiàn)職干部能不能勝任自己的工作？根據(jù)黔西南州制定的《召回管理工作方案》，各單位首先要組織召開全體干部職工和部分服務對象參加的民主測評會對干部進行測評。

熊忠衛(wèi)：

我們五個人，還有我們的臨時人員在一起，對每個人在這些項的工作表現(xiàn)進行評定，評完了，根據(jù)排名，我們五個人我排在最后一位。

解說：

縣史志辦干部職工有5個人，根據(jù)州里小于30個人的單位要有一名干部去參加學習的規(guī)定，毫無疑問，民主測評排在末位的熊忠衛(wèi)，參加了在縣委黨校組織的封閉式培訓。

熊忠衛(wèi)：

縣里安排這次調整干部要學習，當時學習的時候，并沒有提到轉崗的事情。到縣委黨校學習七天以后，（2014年）9月24日的時候，才知道我們有14位同志要被轉崗。

解說：

在原來的崗位不勝任，要換到其他的崗位，這樣的變化多少讓快50歲的熊忠衛(wèi)感到有些難過。按照規(guī)定，縣直機關工作人員輪崗要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熊忠衛(wèi)經過思考，放棄了離縣城較近只有十分鐘路程的民建鄉(xiāng)，反而去了距離縣城一個多小時路程的回龍鎮(zhèn)工作。

貴州黔西南州興仁縣孔寨村掛村干部 熊忠衛(wèi)：

我20多年都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且我學的也是農口專業(yè)，實際上我們這次召回干部，我自己覺得真的是積極向上的，從不適合的崗位，把你調到適合的崗位，首先就能夠調動你的積極性。

解說：

在熊忠衛(wèi)看來，新?lián)Q的崗位與自己的專業(yè)更對口。

熊忠衛(wèi)：

我們被轉崗的他到了新的環(huán)境當中，做自己的工作，能夠得到他們的認同。相反的是，（培訓完）沒有被轉崗的，他們還在原來的工作環(huán)境當中工作，其他人就會對召回干部的那種眼光去看待他們，這是我和他們交流的時候，他們談到的一些情況。

解說：

轉崗，這在整個干部召回制度中，算是比較輕的一種解決方式，事實上，在考評中如果干部的不勝任程度很高，面臨的處罰還有降級、解聘，甚至是辭退。截止到目前為止,興仁縣已經啟動了兩輪干部召回，共召回干部289人。

主持人：

在貴州的黔西南州一共有干部7500多人，現(xiàn)在已經召回的是1668人，被辭退解聘的是27人，大致是這樣的一個比例關系。在黔西南州一共有8個縣市，剛才我們看到了被召回的干部的標準是州里頭定了30條，各個縣市還都定了各自的不同，比如說有一個縣就定了自己的12條，針對這樣的問題我們要繼續(xù)中共黔西南州委活動辦常務副主任梁喜明，梁主任，其實我也關注了州里的30條的情形，也看到了有的縣里頭的相當?shù)氖畮讞l的情形，有的實，有的虛，但是怎么去掌握這種召回的尊則呢？會不會各個地方掌握的程度都不太一樣？

梁喜明：

我們州里面是這樣確定的，州里面除了基本的規(guī)定，有一個原則性的，像我們這個就是五類30條。各個單位，各個縣市根據(jù)自己的實際情況，自己來制定自己的召回情形和標準，然后按照標準和情形來開展召回工作。

主持人：

各個縣會不會標準不一樣？

梁喜明：

標準有的一樣，有的不一樣，因為各縣、各單位它的具體問題不同。

主持人：

我注意到黔西南州一共7500多名干部，現(xiàn)在召回了1668，那么接下來的時候會不會存在著這項活動大家關注比較多，存在著一種為召回而召回。

梁喜明：

現(xiàn)在這個工作是這樣的，就說我們這個召回工作，它與中心工作，與作風建設，與干部隊伍的建設是緊緊地扣在一起的，不單獨夠召回來開展召回工作。

主持人：

還有一個問題，我們現(xiàn)在進行的試點，既然是試點其實就可以試錯，包括有些問題要去糾正，從你們的角度來看，除了很多的優(yōu)點還有成績，還有哪些你們覺得需要調整的地方？

梁喜明：

現(xiàn)在這個制度，它在探索階段需要不斷地去改善，去完善，我們想的在兩個方面進一步探索，一個就是名義，干部的表現(xiàn)，老百姓要有說法。

主持人：

沒錯，他們要參與。

梁喜明：

另外一個方面，我們講制度上要進一步地給它完善，聽取各方面的意見和建議。

主持人：

我注意到在咱們黔西南州的相關資料當中，堅持實事求是原則，要堅持以公心公正客觀，綜合分析干部……，不能以私人恩怨，個人好惡評價和鑒定干部，如何防范在這個過程中出現(xiàn)“整人”的狀況呢？

梁喜明：

我們有一個干部召回的流程，這個流程首先是要確定標準；第二個就認定他符合這個標準；第三提出來以后，單位的黨委，黨組要開會來集體研究，然后這個干部按照管理的權限來召回。這樣就防止個人說了算。

主持人：

非常感謝梁主任帶給我們的解讀，接下來我們再繼續(xù)關注干部召回的制度。

解說：

近年來，各地進行的各種明察暗訪，讓一些機關單位工作作風事例隨著曝光，也讓我們看到了一些干部們在工作時間里，還過著豐富多彩的業(yè)余生活。

2013年4月節(jié)目資料

（你叫什么名字？）

領導不要錄好不好，他們出去上班了。

（你這已經說明問題了）

解說：

早在2013年，湖南邵陽市和郴州市紀檢部門就曾組成暗訪小組，對一些機關單位進行了突擊檢查，記錄下不少干部、公務人員在上班時間的不務正業(yè)。而在這其中，最引人關注的要數(shù)身為郴州市蘇仙區(qū)馬頭嶺人民政府紀委書記的楊某，他不但在上班時間瀏覽不雅網頁，并且不配合暗訪人員調查，最終他也因此被免除黨內外一切職務。

記者：

在看什么，在看什么？

郴州市蘇仙區(qū)馬頭嶺人民政府紀委書記 楊某：

沒看什么，你把那個打開看看。你把電腦拿到哪里去，把電腦拿到哪里去！

解說：

網購、玩游戲、炒股票、看電影，看來一些干部的工作很清閑。而在河北省紀委對全省三百多個單位開展的專項檢查中，除了這些問題之外，其他的問題也不少。在承德市的行政中心，發(fā)現(xiàn)一些工作人員存在上班遲到現(xiàn)象，而面對檢查組，他們先是撒謊然后是撒腿就跑。

2014年2月節(jié)目資料

(你是在哪上班）

我沒上班 沒工作

（沒工作那你干啥來 )

我沒事

(沒事來這干什么）

(這位請留步 留步）

解說：

湖南和河北的這些“身在曹營心在漢”的工作人員，最后都受到了紀律處分，而除此之外，還有一些暗訪發(fā)現(xiàn)了一些機關單位存在事難辦，臉難看的問題。這些頻頻曝光的地方官員“不作為”現(xiàn)象，正越來越引起輿論的關注，各地也針對干部的不作為展開懲治措施。

(一組標題)

遼寧145名干部因不作為被問責

唐山改進干部考評機制嚴防領導不作為

廣東佛山制定為官不為標準:官員七種情形或降職

主持人：

最近也經常聽到有人說，特別擔心干部出現(xiàn)這樣的問題，我不貪了，但是我也不干了，我不僅是惰政，而且我在躲政，有些正常的，比如說跟企業(yè)家正常的交往，去支持經濟的發(fā)展，只要是企業(yè)家預約，得，我就根本不見你等等。我相信貴州黔西南州也是要從治理干部的不作為方向去出臺這樣的一種試點的方法，但是既然是試點，可能公說公有理，婆說婆有理，接下來我們再請出一位專家，中央黨校的教授辛鳴，辛教授您好。面對貴州黔西南州干部召回的制度，有人說這是一個非常積極的探索，也有人說這里一定存在著人治的可能。因為它的標準很難去掌握，您怎么看？

中央黨校教授 辛鳴：

對于這種召回制度，它反映出來的嚴格管理干部，嚴格要求干部這么一種制度意圖和價值追求，肯定是予以高度肯定的，因為任何地方任何干部都應該被嚴格地要求，讓他們更好地為人民服務。但是具體到這樣一種制度形式，是否真正已經成熟了，是否可以推廣到了更廣的范圍去了，我們還需要觀察。

主持人：

正好是我要問您的問題，因為這是他的試點，在他的試點當中我們也要允許試錯，包括試一些問題，因為他的這個方向可能有某些人是認可的，但是既然是試點，是否存在著向全國推廣的可能呢？如果現(xiàn)在還不立即成熟，聽您的話音的話，還有哪些是值得擔心和改進的地方？

辛鳴：

畢竟我們剛才講了，不同類型，不同地區(qū)，包括不同環(huán)境下，那么干部的這種懶政也好，躲政也好，墮政也好，這樣一種情形它可能是千差萬別的。我們指望這樣一種一刀切的方式去做，它確實是一種懶漢思維，我們還是應該認認真真地研究這種干部懶政，不作為背后的這種規(guī)律性的問題，規(guī)律性的制度找到之后，這樣的問題可能有更加地有針對性，也更加地有普遍意義。話說回來，我們對他們這樣一種制度創(chuàng)新的積極性，我們還是要鼓勵的，而且我們還應該想方設法去幫助他們這樣一種制度探索，讓他們更進一步地完善起來。就算這樣的制度，將來不可能成為可推廣的一種普遍性的制度，但是它也會為我們未來真正可推廣的制度給提供寶貴的借鑒經驗。

主持人：

沒錯，有一種說法，說在依法治國的情形下，我們就應該用法律去衡量，但是這種干部召回，是不是有點像大家希望取消的勞教的存在呢？

辛鳴：

這個倒不是，只要我們干部召回有一個明確的規(guī)矩和規(guī)則，而且它也有一些科學規(guī)劃的標準的話，那么這樣一種制度，我認為還是很有它的價值和意義的。

主持人：

我想大家指的是他沒有違法，也沒有到了要撤銷他的工作，但是用一種召回的制度，有點像現(xiàn)在的勞教，這是大家的一種比喻。但是也說明了大家的一種擔心，您覺得它是不是應該繼續(xù)試下去？

辛鳴：

不僅應該繼續(xù)試下去，而且應當在拓展的范圍下，看看它是不是具有一定的推廣意義和普及意義，畢竟我們剛才講了，它這種制度所體現(xiàn)出來的嚴格管理干部是很重要的。

主持人：

非常感謝辛鳴教授帶給我們的解讀。其實可以再擴大一點范圍去進行試點，大家的聲音也更多。