構建縣域治理的“推進器”

甘肅開展經濟責任和機構編制“雙審”工作綜述(下)

　　本報記者盧吉平 沈麗莉

　　古人云：“郡縣治，天下安。”

　　正是著眼于“縣域治理”這一國之命脈，甘肅深入開展的經濟責任和機構編制“雙審”，為隴原大地帶來了一股干事創業的清新之風，推動著縣域經濟社會健康發展。

　　審計署有關專家在甘肅調研時曾說，審計是國家治理的基石，甘肅在縣區一把手中開展的“雙審”，抓住了縣域治理的根本，是推動地方黨委、政府自身建設的重要手段，必將對經濟社會的發展產生深遠影響。

　　從問題導向入手，牽住縣域治理的“牛鼻子”

　　縣域是經濟社會發展的綜合體，縣域發展的狀況如何，直接關系到全省經濟社會的穩定和大局。

　　從甘肅省的情況來看，縣域GDP總量占全省GDP總量的比重雖然略低于全國水平，但近年來也獲得了長足發展，據有關部門統計，截至2014年末，縣域GDP總量幾乎占到全省的半壁江山。

　　俗話說：上面千條線，下面一根針。十八屆三中全會以來，國家加大了改革的力度，一大批審批事項下放基層，政府職能轉變全面提速，承載大量經濟發展和社會管理的重任最終都落在了縣區，縣區在國家治理中的重要地位更加凸顯。

　　另一方面，由于我省縣域還存在著底子薄、基礎差、發展后勁不足等問題，加上一些地方權力運行監管不到位和制度建設滯后，使得縣域經濟的快速發展與制度體系建設落后之間的矛盾日益突出，需要從更高的站位來審視這一問題，并下大決心從根本上探索縣域治理的治本之策。

　　面對新的形勢，如何才能實現對縣域治理的有效突破？甘肅開展的“雙審”為我們破解這一重大課題探索出了路子。2013年開始的“雙審”立足從嚴治縣，以促進發展理念和發展方式的轉變為前提，以提升發展質量和效益為目標，以推進工作的正常化、制度化和規范化為根本，著力在強基固本、實現可持續發展上下功夫。

　　一把鑰匙開一把鎖。縣域治理的關鍵是一把手，一把手問題解決好了，縣域發展就有了強大的“火車頭”，這是記者在調研時最深切的感受。甘肅開展的“雙審”聚焦縣區一把手權力運行，把對黨政一把手執行“三重一大”決策和廉政建設情況作為審計的重點。通過審計工作的大檢查、大培訓、大整治，著力在揭示發現重大問題線索和查處大要案上下功夫，在整章建制、提升工作的質量效益上求突破，從而達到對縣域權力運行的全方位監督，實現對縣域治理的有效跟進。

　　問題審出了，就要“打破砂鍋問到底”。 2014年7月，按照省委省政府主要領導的指示，由省紀委牽頭，聯合組織、審計等部門對2013年實施“雙審”的23個縣區46名書記、縣區長逐個進行約談，對審計出的2000多個問題掛號銷賬。通過對一把手的“曝光亮相”和倒逼問責，來樹立標桿，加大縣域治理的規范化進程。

　　被列入我省第二輪“雙審”的永靖縣委書記尹寶山深有感慨地說，“雙審”結果讓我們看到了問題的嚴重和危害，感到了責任的重大。縣委書記一定要做出樣子來，帶出好作風，用自己的實際行動樹正氣、講規矩，凝聚縣域發展的強大動力。

　　結合審計整改報告，永靖縣集中開展了嚴肅財經紀律，規范資金運行；嚴肅工作紀律，規范民生政策落實；嚴格招投標程序，規范項目工程建設；嚴格政府采購，規范國有資產管理等四大專項整治行動，有效推進了縣域治理的健康發展。

　　省經濟責任審計辦公室主任蘇琦認為，在“雙審”工作中抓住縣區一把手，就牽住了“牛鼻子”。縣委書記以上率下、履職盡責，推而廣之、層層帶動，工作紀律和風氣就會大大改觀，縣域治理就有了可靠的基礎。

　　立足長遠發展，夯實縣域治理的根基

　　習近平同志在甘肅考察工作時指出：“各級黨委要把作風要求融入黨的各方面建設之中，貫穿于干部培養選拔和管理監督全過程”。作風建設是班子建設的重頭戲，對市縣尤為重要。通過“雙審”，暴露出的作風問題如主觀意志、不守規矩、貪大求洋、虛夸冒報等值得我們警醒。通過“雙審”堵塞漏洞、強化管理，走出制度治本的新路子勢在必行。

　　行百里者半九十。面對一些地方亂象叢生的政治生態，甘肅的“雙審”始終把促進縣域建立健全內控制度，完善運行機制，從源頭上預防、控制和減少違法違規行為的發生作為重點。通過揭示問題，及時發現管理漏洞，提出審計建議，把每一次審計都作為工作規范化建設的現場教育，做到審計一個，規范一個，審計一次，規范長期，使縣域工作規范化建設水平不斷得以提升。

　　責任重于泰山，事業任重道遠。擔當著重大責任的一份份情況翔實的“雙審”報告，如同一份份分量沉重的“體檢報告”，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計發現的問題，從體制、機制和制度上提出解決問題的建議，通過查實情、揭真相、提建議、促整改，為黨政主要領導正確決策、強化內部管理提供基礎服務，從而持續推動縣域治理的改革和完善。

　　把權力關進制度的籠子里。伴隨著“雙審”的深入開展，一項項堵漏洞、補短腿、防風險的規章制度破殼而出，為完善縣域治理提供了可靠的保障。據統計，全省“雙審”的43個縣區已制定出臺各類制度辦法近960多項，縣均20多項。

　　張掖市先后制定出臺了92項規章制度，從議事決策、廉政紀律、預算編制、公務支出等方面堵塞漏洞；武威市政府印發《加強財政資金撥付時效監管暫行辦法》，提高了財政資金使用效益。

　　渭源、平川等縣區積極采納審計建議，在調整經濟社會發展思路，大力培育特色優勢產業，做大做強財政分配“蛋糕”的同時，完善財政、審計、監察“三位一體”的監督體系，對財政資金運行全過程進行跟蹤監督。

　　隴西、張家川等縣制定了縣級預算管理綜合績效考評、財政性資金審批管理、政府投資項目預決算審核管理、盤活存量資金等一系列管理制度和辦法，有效規范了財政資金管理。

　　路漫漫其修遠兮……在認真總結兩年多“雙審”實踐經驗的基礎上，《甘肅省市州、縣區黨政主要領導經濟責任和機構編制審計實施辦法》即將面世，縣域治理的路子將會越走越寬。

　　著名區域經濟學專家、蘭州大學教授高新才認為，甘肅開展的“雙審”，立足縣域經濟的長遠發展，從頂層設計入手，抓住了權力運行的根本，出重拳、強基礎、建機制，從制度上規范權力運行，有效提升了縣域治理的整體水平。

　　計利當計天下利。全面開展市州、縣區黨政一把手經濟責任和機構編制“雙審”工作，打造堅強的領導班子，筑牢執政的銅墻鐵壁。面對時代的呼喚，省委吹響了進軍的號角，一幅幸福美好新甘肅的壯麗畫卷正在隴原大地徐徐展開。