破除制度障礙激發發展活力

　　——張掖市規范性文件清理評估工作側記

　　規范性文件清理評估工作是一項強基固本，破舊立新，引領活力的體制性、基礎性工作。近年來，張掖市先后開展了3次全面集中清理和4次專項清理，廢止修改不同發展時期、不同發展階段的各類規范性文件180多件，尤其在2014年全面清理中，廢止、修改規范性文件151件，占清理規范性文件的83.8%，有效破除了影響全市經濟社會發展的制度障礙，有力引領和激發了社會各項事業競相發展的活力。

　　一、堅持法律至上與改革發展相結合，確定清理重點

　　歷次清理所確定的清理重點雖有不同，但堅持法律至上，維護法律權威，促進改革發展的中心沒有變。2014年，根據新時期、新形勢的要求，確定了六個方面的清理重點：一是與國家現行法律、行政法規、行業部門規章和本省地方性法規、規章相抵觸，特別是違法設定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費的；二是與國務院和省、市政府關于取消、調整、下放行政審批項目決定不一致的，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式或以非行政許可審批名義變相設定行政許可的，違法設定行政許可收費或借實施行政許可變相收費的；三是與國務院和省、市政府關于取消評比達標表彰評估項目的決定不一致的；四是與國務院部門和省、市政府關于公布取消行政事業性收費等規定不一致的；五是含有地方保護、行業保護和壟斷以及超國民待遇的內容，或同一事項重復發文影響執行效力的；六是未確定五年有效期或調整對象已消失，以及其他需要廢止或修訂的。這六個方面，充分體現了依法治國、依法執政、依法行政一體推進的客觀要求。

　　二、堅持自查自清與復核甄別相結合，確定清理范圍

　　根據權力行使主體，確定了兩種清理方式。政府規范性文件，誰起草，誰執行，誰清理；部門規范性文件，誰制定，誰執行，誰清理。同時明確，對漏清漏報的規范性文件不再作為行政管理的依據。這一措施有效杜絕了漏清漏報現象的發生。從2008年、2010年、2014年的集中清理情況來看，多數部門上報的文件數量都多于最終確定的規范性文件數量。另一個措施就是法制部門的復核甄別，根據歷次清理結果和政府發文登記，復核查漏，2014年查漏8件。同時，確定精干力量專門甄別清源，2014年共甄別出非規范性文件60多件。

　　三、堅持責任到人與互相調審相結合，確保清理質量

　　近年來，我們在強制措施、優惠政策、拆遷補償、公平競爭等專項清理和數次集中清理中，不斷積累和豐富了清理評估工作的經驗和措施，形成了一套行之有效的辦法。在2014年的集中清理中，市委、市政府高度重視，從地震、國土、食藥、科技部門和縣區法制機構抽調6名法律專業干部，集中時間、集中力量，統一辦公地點，配置辦公設備，利用三個月的時間，對確定的180件規范性文件進行清理評估。清理評估中，實行責任到人，分塊包干，提出意見；然后再以兩人為一組，互相調審，形成意見，簽字裝檔的方式開展清理評估。對重大疑難問題，設置了由法制部門分管領導參加的集中討論會予以確定。通過三個月的集中清理評估，對93件規范性文件提出了予以廢止的意見，對58件規范性文件提出了予以修改的意見，對29件規范性文件提出了予以保留的意見，達到了開展集中清理評估的目的。

　　四、堅持結果公開與督促落實相結合，確保清理成效

　　清理評估工作結束后，市政府通過報刊、網站等新聞宣傳媒介向社會公布清理評估結果，接受社會監督。2014年清理評估中，市政府針對需要修改的規范性文件的修改幅度大小，對保留的29件、廢止的93件、個別條款予以修改的24件規范性文件下發了決定，對需要進行重大修改的27件政府規范性文件和7件部門規范性文件下發了通知，明確了修改重點、修改計劃和修改步驟，并作為2015年依法行政工作的重要內容。截至目前，已對10件政府規范性文件提出了初步審查意見，3件已向省政府和市人大常委會進行了報備。其他17件政府規范性文件和7件部門規范性文件正在按修改計劃進行。 (孫富琥)