增強全民法治觀念、法治意識,是推進依法治國的基礎。而增強全民法治觀念、法治意識,重在宣傳、教育和引導。黨的十八屆四中全會提出:“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”這一理念的提出,重新詮釋了普法工作在實現依法治國中的重要作用,對法治宣傳教育工作具有里程碑意義。從“一五”普法到“六五”普法,已走過30年歷程。經過30年的努力,平涼市普法依法治理工作取得了顯著成效。特別是“六五”普法以來,在市委、市人大、市政府的重視、關心支持下,在省司法廳的指導下,平涼市大力開展了干部學法用法和群眾性法治宣傳活動,扎實推進行業、基層依法治理,普法依法治理工作實現了由簡單宣傳法律法規、普及法律常識向強化法律意識、樹立法治理念的轉變,由單純普法向普治結合的轉變,由側重法制建設、實現有法可依向側重法治實踐、實現有法必依、執法必嚴、違法必究的轉變,由司法行政部門唱獨角戲到形成“黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合、社會參與”的普法大格局的轉變。與此同時,全市緊緊圍繞“法治平涼、平安平涼”建設目標,堅持以改革和創新推動全市普法和依法治理工作大發展,取得了一定的成效:各級領導干部學法用法意識逐步深化,依法執政、依法決策的能力進一步提高；廣大公務員法律知識培訓制度逐步完善,依法行政、公正司法的意識進一步增強；青少年法治宣傳教育常抓不懈,法治副校長發揮重大作用,青少年法律素質不斷提高；企業經營管理人員普法教育工作扎實推進,依法經營、依法管理的自覺性明顯增強。

　　時下,走進平涼市,不論是涇川縣的依法治校還是莊浪縣的法治文藝宣傳隊,或是甘肅醫學院(原平涼醫專)的“模擬法庭”,崆峒區的法治文化廣場等,不論是動態的普法造勢宣傳,還是靜態的普法造景宣傳,總有一種喜聞樂見的藝術形式吸引人、感染人、說服人,縮短了法治與群眾間的距離,達到了寓教于樂的效果。如莊浪縣司法局編排的《老年人權益保障歌》、《法治宣傳進校園》、《莊浪司法普新篇》等快板,由13名秦腔業余愛好者表演的《鍘美案》、《放飯》、《三娘教子》等與法有關的秦腔片段,受到了廣大群眾的廣泛歡迎。令人可喜的是,在這支法治文藝宣傳隊中,年齡最大的演員75歲,最小的只有5歲,司法局15名工作人員既是服務者又是演員,真正達到了臺上臺下齊互動、男女老少共學法的普法目的。

　　由此可見,在強力推進社會法治建設和和諧社會建設進程的今天,平涼市普法依法治理工作已從傳統的思維中跳出來,不斷創新宣傳方式方法,用發生在百姓身邊的事,采取群眾看得懂、記得住的形式向廣大公民宣傳普及法律知識,使人們真正感覺到“法在身邊,與法同行”。

　　據了解,為確保“六五”普法依法治理工作有序開展,平涼市依法治市工作領導小組辦公室工作人員深入基層調研,廣泛聽取社會各界意見和建議,適時召開專題會議研究部署普法的形勢和格局,并在司法行政工作會議上明確提出:普法依法治理工作要堅持“黨政齊抓、三普聯動、社會參與”的工作體制,按照“規劃引領、典型帶動、考核推進”的思路,緊緊圍繞法治平涼、平安平涼建設工作目標,以改革和創新推動全市普法依法治理工作大發展。按照這一思路,以“六五”普法“雙百亮點”培育和“一地一品”工程建設為抓手,全力打造“五位一體”普法宣傳教育工作平臺,進一步深化“法律八進”工作,按照標準化建設要求,積極推進依法治市進程,使普法依法治理工作隨著形勢的發展和變化有了全新的、縱深的發展。

　　領導重視,法治宣傳教育工作服務保障機制完善。

　　加強領導與“六五”普法緊密結合,是平涼市普法依法治理工作的顯著特色。各級各部門把普法依法治理工作納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃、政府任期目標管理和黨政干部政績考核,市、縣、鄉三級都成立了普法依法治理工作領導小組,將普法經費列入財政預算,普遍建立了黨委決定、人大決議、政府規劃、政協監督的普法工作機制。“六五”普法以來,市委、市人大、市政府、市政協主要領導多次聽取工作匯報,定期召開普法依法治理工作領導小組會議和聯席會議,研究和部署普法依法治理工作,為普法依法治理提供了有力支持。全市共建立普法依法治理領導機構2300多個,專職工作人員8700多人。全市各級普遍編制了規劃、人大有決議,完善了規章制度,明確各成員單位職責和議事規則,保證了普法依法治理工作的順利推進。

　　同時,將依法治市工作納入各級目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核,與創先爭優和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規范。每年普法經費列入財政預算,逐年加大投入,確保工作需要。

　　重點突出,法治宣傳教育工作針對性有效性顯現。

　　黨的十八大以來,以提高各級領導干部依法決策、依法行政能力為重點,領導干部法治宣傳教育越來越受到平涼市委、市政府的重視,青少年、企業經營管理人員、農民等重點人員的普法教育也越來越受到社會各界的關注,相關職能部門切實抓好重點對象的法治宣傳教育,深入推進全民普法。

　　——領導干部和公務員的學法培訓制度化。堅持黨委(組)理論學習中心組集體學法、領導干部法治講座、公務員學法培訓、統一考試考核等制度。每年都要組織一次全市各部門、各行業和企事業單位干部的法律知識統一考試,并將考試成績記入干部學法用法考試考核登記證,作為年度干部考核的重要依據之一。“六五”普法期間,已有25余萬人次參加了干部法律知識統一考試,共舉辦領導干部法治講座20多場次,舉辦公務員法律培訓600期(次),培訓公務員165000多人次。

　　——青少年的法治教育社會化。通過建立學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法治宣傳教育網絡,設立青少年法治教育基地,共有334所中小學校法治副校長,通過開展“法律進學校”活動,進一步強化了中小學校法治教育工作。“六五”普法期間,全市1235所中小學校開設了法治教育課,做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。課外的法治教育形式豐富多彩,“六五”普法期間,甘肅醫學院(原平涼醫專)“模擬法庭”,涇川、靈臺等縣“法律伴我校園行”、“中小學唱響法治歌曲”“小學生普法手抄報”,華亭縣“大手小手互牽活動”、“優秀青少年維權崗”等豐富多彩的多種主題法治教育系列活動,廣大中小學生積極參與,學校家長互動配合,取得了良好的成效。

　　——企業經營管理人員法治教育系統化。組織企業經營管理人員系統地學習與市場經濟相關的法律知識,從法律法規層面引導企業法人代表依法納稅,依法用工、管工、酬工,努力構建和發展和諧穩定的勞務關系,達到了企業和勞動者共同受益的雙贏局面。“六五”普法以來,全市共舉辦各種類型的企業經營管理者法律知識培訓班100多期,培訓企業經營管理者5000人(次),80%以上的企業經營管理人員比較系統地接受了憲法、勞動法、合同法、知識產權法等法律法規的培訓。

　　——農村普法宣傳教育常態化。重點抓好農村黨員干部,特別是村“兩委”干部、村民小組長、村經濟實體負責人的法律培訓工作,農村基層干部法治教育,利用各級黨校組織農村基層干部進行脫產集中培訓；把法治宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容,引導農民群眾依法表達自己的訴求,自覺用法律規范自己的行為,自覺維護農村基層社會的和諧穩定。積極增加農村法治宣傳教育投入,幫助建設一批農民法治教育基地。目前全市1516個行政村,村村設有法制宣傳欄。“六五”普法以來,共組織“送法下鄉”30多場次,送到農民手上的法律書籍1萬余冊,法治宣傳材料50萬余份。同時,加強了對普法志愿者和村(居)民“法律明白人”的扶植和培養,確定人民調解員“中心戶長”6800名,堅持開展普法宣傳、矛盾糾紛化解等工作。

　　——流動人員法治教育多樣化。各街道辦、居委會等相關部門和基層司法所密切配合,廣泛開展流動人口法治宣傳教育,通過培訓骨干、巡回演講、法律宣傳和咨詢、編寫農民工普法教材等方式方法,向農民工宣傳普及法律知識,開辟法律服務和法律援助綠色通道,以改善農民工進城就業環境、規范勞動力市場秩序、清欠農民工工資等工作為載體,把普法教育貫穿其中,使流動務工人員真切感受到學法用法、依法維護自身合法權益的實際作用,從而進一步增強學法、守法、用法的自覺性。“六五”普法以來,共組織開展各種形式的農民工法制宣傳活動564場次,免費向農民工發放普法教材30余萬冊。通過“送法下鄉”、“法治大篷車”等多種方式廣泛開展農民工法治宣傳教育,進一步增強了宣傳效果。

　　開拓創新,法治宣傳教育工作亮點紛呈。

　　將“六五”普法、平安建設、法治詩歌及法治名言警句等普法元素貫穿始終,以貼近市民、貼近民生、解民所疑、詮釋法律為指針,積極推進法治文化陣地建設,以“法治文化廣場(公園)”、“法治長廊”為代表的法治文化陣地覆蓋了崆峒區城鄉。崆峒區司法局官方微博開通后,發表微博信息百余條,為網友查看法律法規,探討法律事件,提供便利,訪問量逾千次。組建各類普法志愿服務隊,深入學校、社區、企業、農村開展法律知識宣講,現場為群眾提供法律服務。利用三下鄉、“雙聯”調研、業務檢查等時機,積極開展“法律八進”活動,并通過法治漫畫展板巡展、發放普法年畫、普法三字經、法律知識問答、法律援助指南、人民調解指南等形式開展普法宣傳。崆峒區司法局完善南山法治文化廣場,將平涼監獄確定為警示教育基地；區法院建立“法治文化長廊”,區教育局在平涼七中建立未成年人普法教育基地；大寨鄉鎖家村、白水鎮永樂村等15個村新建了農村法治文化廣場……

　　從崆峒區的普法工作中不難發現,平涼市的普法工作已進入了一個廣大民眾熱情參與、上下聯動、梯級覆蓋、立體輻射、狠抓落實的大格局。按照法治宣傳教育進一步體現時代性、把握規律性、富有創造性的新要求,“六五”普法啟動以來,全市積極探索,注重拓展普法陣地、創新普法形式、豐富普法載體,提高了法治宣傳教育工作實效。崆峒區的法治文化廣場、平涼市國稅局的稅收法治文化建設教育基地、華亭縣的普法微電影、普法類小品等法治宣傳教育,形成了特有的法治文化景觀。為進一步發揮大眾傳媒的作用,利用廣播、電視、報刊等各類主流媒體的優勢,擴大法治宣傳的覆蓋面和滲透力。平涼市司法局、平涼市依法治市辦先后與平涼市電視臺、平涼市人民廣播電臺、中國移動平涼分公司等單位合作,開辟法治專欄節目《普法天地》、《法治在線》、《普法手機報》等法治專欄,甘肅廣播電視報《平涼周刊》開設了“六五”普法之窗專刊。通過以案說法、法律法規解析、依法維權、法律知識貼士等形式,重點宣傳以憲法為重點的法律法規,詮釋老百姓關心的法律話題等。充分利用《普法微博》、《平涼司法行政網》及時宣傳全市普法的新亮點、新舉措、新成果,以及對年度重點普及法律的解釋等。“五位一體”的普法宣傳模式,進一步密切了法治宣傳教育工作與領導干部、公務員和廣大群眾的聯系,提高法治宣傳教育的影響力,擴大法治宣傳教育的覆蓋面,增強法治宣傳教育實效性。

　　為了使法律知識貼近中小學生實際,全市各學校采取生動活潑、寓教于樂的宣講形式,使廣大師生在喜聞樂見中學到法律知識,“班團法治演講”、“法律知識手抄報”、“唱響法制歌曲”等融入校園法治文化活動,將法律意識、法治理念融入校園生活。平涼市婦聯與平涼市依法治市辦聯合舉辦“慶三·八婦女法律知識競賽”活動,增強了廣大婦女的法律知識和依法維權意識,促進了家庭平安和諧。市司法局聯合平涼市電視臺舉辦了法律知識電視大獎賽,參與面廣、收視率高,普法效果明顯。人大辦、司法局依托平涼市委大講堂舉辦了題為“如何以法治精神和法治手段在具體實踐中落實全面依法治國要求”法治講座,邀請中國人民大學教授史際春作了專題輔導,社會反響強烈。市依法治市辦牽頭,有效整合社會力量,加強政府部門之間的配合,政府部門與基層社會組織的配合,政府與企業、學校、單位的配合,發揮各自優勢,進一步豐富和優化了法治宣傳教育載體,有力地推動了全市“六五”普法工作的順利進行。

　　“讓法律進機關、進單位、進農村、進社區、進學校、進企業、進宗教場所、進農貿市場,在全社會形成普法氛圍。”“六五”普法以來,在全市范圍內持續開展的“法律八進”活動,全方位地傳播法治精神。根據機關、鄉村、社區、學校、企業、單位等不同的社會文化背景和人員構成的實際,分專題、有側重地進行法治宣傳教育,著重抓了崆峒區“法律進機關”工作,莊浪、靜寧縣的“法律進鄉村”工作,涇川縣“法律進社區”工作,靈臺縣“法律進學校”工作,華亭縣“法律進企業”工作,市直部門“法律進單位”工作。全市組織開展各種形式的“法律進機關”活動100多場次、“法律進單位”活動50多場次、“法律進企業”活動40場次、“法律進學校”活動70場次、“法律進社區”活動50多場次、“法律進農村”活動200場次、“法律進農貿市場”20多場次、“法律進宗教場所”10多場次。“法律八進”活動擴大了市民參與法治實踐的渠道,拓展市民參與法治的廣度。據統計,2013至2015年上半年,全市各縣(區)、市直各部門共利用重要節點、宣傳月(日)共開展法治宣傳90余場(次),發放宣傳資料60多萬份,受教育群眾80多萬人。

　　培育典型,全市法治文化建設提檔升級。

　　依法治市,普法先行。2014年初,平涼市依法治市辦針對“六五”中期檢查中存在的薄弱環節,實施了“六五”普法“雙百”亮點培育示范工程。目前,共確定市級亮點培育單位112個,縣級亮點培育單位100個,各縣(區)結合今年的“一地一品”工程建設,把具有平涼地域特色、有待打造的普法亮點工程進一步作實做細,為全市法治文化建設的提檔升級打開新局面。截止2014年12月,各亮點培育單位,認真落實“六五”普法規劃,以考核評估體系為標準,細化靠實目標責任,積極創新活動載體,充分發揮法治宣傳欄、政務(村)居務公開欄、社會公益電子顯示屏、法律圖書室(角)法治宣傳教育基地、公交車、出租車、廣場、公園等公共設施的法治宣傳作用。目前,我市崆峒區各鄉(鎮)都有1-2個法治文化廣場；涇川縣借助“12348-涇川在行動”主題活動,巡回城鄉各中小學開展“法伴青春、健康成長-法治進校園宣講活動”使青少年法治宣傳教育面擴大化；華亭縣將普法宣傳深入宗教場所,讓眾多信教群眾接受法治的熏陶和教育；靈臺縣大力推進法律服務進萬家即法律進社區(農村)活動,使廣大群眾了解法律賦予的權利和所應履行的義務；市總工會注重法律法規培訓,積極開展“送法進企業”活動、市工商局依法凈化市場專項活動、市審計局結合審計業務,開展“法律四進”等活動開展得有聲有色,收到了明顯的社會效果。“六五”普法“雙百”亮點培育示范工程為今后普法依法治理工作順利實施起到了帶頭羊的作用,為“六五”普法最終的驗收打下了堅實的基礎。據了解,“六五”普法以來,崆峒區榮獲全國“六五”普法中期先進縣區稱號,靈臺縣一名個人榮獲全國“六五”普法中期先進個人榮譽稱號,受到全國普法辦通報表揚；靈臺縣被省司法廳表彰為全省“六五”普法先進縣,涇川三中、市國稅局被表彰為全省“六五”普法先進集體；另有兩人榮獲全省“六五”普法中期先進個人榮譽稱號。

　　普治并舉,普法依法治理工作全面推進。

　　據了解,六五”普法以來,平涼市各級政府普遍成立了政府法律顧問團,市直機關事業單位、縣(區)直機關和事業單位聘請了法律顧問,不斷深化黨務、政務公開,全面落實執法責任制,做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化。市、縣兩級在政務大廳設立了法律服務窗口,及時處理涉法信訪問題,提供各類法律咨詢。2014年以來,各級各部門不斷強化法治創建領導小組,確定了法治創建工作聯絡員,為法治創建提供了有力的組織保證；按照法治創建活動方案和標準要求,確定不同類型、不同層面的典型100多個,抓點帶面,深入推動,保證了創建活動的有序開展。以提高社會化管理水平為重點,以“民主法治示范村”和“民主法治社區”創建工作為依托,積極推進農村和城市基層依法治理,修訂村(居)自治章程、村規民約,指導城鄉基層干部群眾建立健全矛盾糾紛調處化解機制,促進村務管理和村民生產生活相互協調、規范有序。2015年4月,靈臺縣被全國普法辦表彰命名為第三批“全國法治縣(區)創建先進單位”,崆峒區西郊辦事處三天門社區和華亭縣西華鎮興民村分別被司法部、民政部表彰命名為第六批“全國民主法治示范社區”和第六批“全國民主法治示范村”。

　　整合全社會力量,部門聯動,充分依靠全社會的力量,實現普法工作效能的最大化。做到普法工作與調解工作相結合,發揮“調解一起,教育一片”的作用；與安置幫教社區矯正工作相結合,發揮“幫教一人,感召一片”的作用；與法律服務工作相結合,發揮“服務一案,溫暖一片”的作用；與司法工作相結合,發揮“辦案一件,警醒一片”的作用,共同推進了全市法治宣傳教育工作的有效開展。

　　“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。”普法工作是一項長期復雜的社會工程,雖然現階段取得了顯著的成效,但是平涼市廣大普法工作者仍然深感任重而道遠,他們決心以飽滿的精神狀態、持續作戰的優良傳統,總結經驗,正視問題,構建專業普法、行業普法、社會普法協調運作的“大普法”格局,形成工作合力,爭取普法工作再上新臺階。