始終記著方向比行動更重要。對一座快速成長、日新月異的城市來說，這句話同樣適用。

　　日前，國務(wù)院正式批復(fù)第四版蘭州市城市總體規(guī)劃(以下簡稱“四版規(guī)劃”)。在這部最新版本的城市總體規(guī)劃中，有城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃，涵蓋城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、公共服務(wù)設(shè)施用地、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個內(nèi)容。從地上到地下，從現(xiàn)在到今后，“四版規(guī)劃”涵蓋了城市建設(shè)、發(fā)展和管理的方方面面，為蘭州今后一段時間的發(fā)展繪就出了一幅壯闊的藍(lán)圖。

　　方向已經(jīng)明了，如何能邁好步子，走得穩(wěn)、走得快、走得遠(yuǎn)？如何讓“四版規(guī)劃”從美好愿景成為現(xiàn)實(shí)，是蘭州這座城市在今后數(shù)年內(nèi)必須擔(dān)負(fù)起的“美麗責(zé)任”。

　　正是這份體量極大、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟牧�，為我們描繪著一個更有活力與魅力的城市。出門乘車，交通狀況怎樣？冬天到了，家里暖氣夠熱嗎？小孩要上學(xué)了，離家近嗎？……只要生活在這座城市，我們每個人都與它有關(guān)。這本厚厚的城市總體規(guī)劃，將是蘭州今后相當(dāng)一段時間城市發(fā)展建設(shè)的“總綱”。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長劉鵬堂介紹說：“城市總體規(guī)劃是各項(xiàng)城市建設(shè)和規(guī)劃管理的‘標(biāo)尺’。依據(jù)總體規(guī)劃，各有關(guān)部門將分別制定專項(xiàng)規(guī)劃，所有內(nèi)容都要與總規(guī)劃保持一致，不能沖突�！彼陌嬉�(guī)劃是指導(dǎo)我市發(fā)展建設(shè)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的基本依據(jù)。編制下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動，都要符合四版規(guī)劃。特別是涉及空間布局和城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，不得違背四版規(guī)劃。各類建設(shè)都應(yīng)納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，保證城市各項(xiàng)建設(shè)活動能夠按照總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行。

　　嚴(yán)格依據(jù)總綱實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃

　　有了標(biāo)尺，就有了規(guī)范。在談到“四版規(guī)劃”時，我市規(guī)劃、城建、房管、園林等多個部門均表示將嚴(yán)格實(shí)施，確保四版規(guī)劃實(shí)施落地不走樣兒。

　　“我們要吸取各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，執(zhí)行好四版規(guī)劃�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長劉鵬堂告訴記者，組織實(shí)施“四版規(guī)劃”，是堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體手段，是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。全面實(shí)施四版規(guī)劃，對于促進(jìn)我市城市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)城市綜合功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

　　采訪中記者了解到，依據(jù)四版規(guī)劃，我市還將進(jìn)一步細(xì)化完善《蘭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃》，全力推進(jìn)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，在市域構(gòu)建以市域總體規(guī)劃—縣(市)域總體規(guī)劃—鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系，在中心城構(gòu)建城市總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—控詳規(guī)劃—城市設(shè)計為框架的規(guī)劃體系。按照科學(xué)性、前瞻性和可操作性相統(tǒng)一的原則，加快規(guī)劃編制進(jìn)程，在市域范圍以市、縣(市)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋；在中心城以貫徹實(shí)施總體規(guī)劃為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)劃以及城市設(shè)計的全覆蓋。

　　據(jù)悉，圍繞四版規(guī)劃，我市各有關(guān)部門將盡快開展編制全市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市生態(tài)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市保障性住房及棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在編制各類城市專項(xiàng)規(guī)劃時，也將進(jìn)一步明確城市紅線、綠線、黃線、紫線、藍(lán)線等城市“五線”范圍，嚴(yán)格城市“五線”管理，嚴(yán)格保護(hù)各類城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市公共綠地、黃河河道及排洪通道、文物遺址等用地。此外，相關(guān)部門將分別組織編制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、救助、市政、文化、娛樂、運(yùn)動健身、街頭綠地廣場等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市公共配套服務(wù)設(shè)施，改善城市公共服務(wù)水平，提高城市宜居指數(shù)。消防、人防、防洪、防震、給排水、污水、環(huán)衛(wèi)、電力、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作也將加快。

緊盯難點(diǎn)問題早規(guī)劃早實(shí)施

　　停車難、停車貴，是不少私家車主的共同煩惱。由于近年來我市機(jī)動車保有量迅猛增加，加之相應(yīng)的停車場所配套建設(shè)不到位，停車難的問題尤為突出。針對這一城市病，“四版規(guī)劃”明確提出：規(guī)劃公共停車泊位達(dá)到7.5萬個，其中城市出入口及軌道線路首末站P+R停車泊位1.4萬個，市內(nèi)路外公共停車泊位5萬個，其余泊位利用路側(cè)空間提供。同時，停車泊位分區(qū)供應(yīng)，加強(qiáng)舊城改造中公共停車泊位的建設(shè)，落實(shí)建筑停車配建指標(biāo)，建設(shè)地下停車場，鼓勵公共建筑的配建停車位面向公眾開放。

　　針對近年來房價上漲過快，部分低收入人群住房困難等問題，“四版規(guī)劃”提出到2020年，全市新增保障性住房1809萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房488萬平方米，棚戶區(qū)改造1143萬平方米，公共租賃住房178萬平方米。保障性住房套型應(yīng)以中小戶型為主。其中新增經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，公共租賃住房控制在40平方米以內(nèi)，有針對性地解決城市低收入人群住房困難。

　　2020年，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地229.06公頃，人均醫(yī)療衛(wèi)生用地0.83平方米；規(guī)劃教育科研設(shè)計用地1140.35公頃，人均教育科研設(shè)計用地4.15平方米；規(guī)劃體育用地170.75公頃，人均體育用地0.62平方米……“就當(dāng)前民眾普遍關(guān)心的交通不暢、城市空間抽疏等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們和相關(guān)的職能部門都在積極尋找破解之道，早規(guī)劃、早實(shí)施，爭取把這些與老百姓密切相關(guān)的民生問題解決好�！眲Ⅸi堂表示。

　　在著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的同時，我市還將積極開展城市重點(diǎn)區(qū)域和地段的城市設(shè)計，加強(qiáng)對城市天際線、景觀視廊、城市色彩、重點(diǎn)地段的規(guī)劃控制，重點(diǎn)明確公共空間界面和節(jié)點(diǎn)建筑的控制指標(biāo)。進(jìn)一步抓好蘭州黃河風(fēng)情線、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西客站、城市六大出口等城市重要區(qū)域的城市設(shè)計，通過城市設(shè)計進(jìn)一步挖掘研究好城市歷史文脈、文化內(nèi)涵和建筑特色，體現(xiàn)蘭州“山水城市”的自然景觀和特色風(fēng)貌。實(shí)施老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，老城區(qū)企業(yè)逐步向蘭州新區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施搬遷改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)工藝水平，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善老城區(qū)大氣環(huán)境、人居環(huán)境。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查

　　四版規(guī)劃的實(shí)施，牽涉多個職能部門，必須確�！安秸{(diào)一致”。為此，我市將在城鄉(xiāng)、區(qū)域的空間平臺上統(tǒng)籌用地規(guī)模、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。記者采訪中，房管部門表示將嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證；規(guī)劃和國土部門表示，將按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分別作好對土地使用的監(jiān)管工作；城管部門也表示將嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)。

　　為了確保四版規(guī)劃的全面貫徹落實(shí)與實(shí)施，建議我市加快建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對各級政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，加大規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理力度，有效遏制違法建設(shè)。規(guī)劃主管部門將會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，形成規(guī)劃執(zhí)法合力，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。深化完善“陽光規(guī)劃”，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布和公告制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督。

　　記者 陳瑋 實(shí)習(xí)生 謝君心汝

　　專家解讀

　　嚴(yán)格實(shí)施四版規(guī)劃提升城市整體形象

　　談到“四版規(guī)劃”的實(shí)施，甘肅省委黨校教授、政治學(xué)教研部主任、社會學(xué)專業(yè)研究生導(dǎo)師陳永勝認(rèn)為，城市是法治文明與工商業(yè)文明的集中體現(xiàn)。在對城市總體規(guī)劃的認(rèn)識上，必須明白它相當(dāng)于城市發(fā)展建設(shè)的“憲法”，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。“四版規(guī)劃”的實(shí)施，要突出體現(xiàn)法治精神，政府相關(guān)職能部門要正確理解城市總體規(guī)劃的地位與作用，應(yīng)依法行政、依規(guī)建設(shè)，特別要注意避免“長官意志”，要吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)反思。

　　在具體的實(shí)施過程中，涉及的諸多部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，以城市總體規(guī)劃為總綱，及時有效溝通，相互密切配合，確保各部門協(xié)調(diào)一致，政令統(tǒng)一。同時，規(guī)劃、建設(shè)部門也應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法，對不符合四版規(guī)劃的項(xiàng)目要堅決說“不”，徹底杜絕違反規(guī)劃的行為。

　　城市總體規(guī)劃，涵蓋了城市發(fā)展建設(shè)的方方面面，也與城市管理水平密切相關(guān)。作為省會城市，蘭州不僅是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐、西部地區(qū)重要的中心城市，也是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。在城市管理上，蘭州要以“四版規(guī)劃”的實(shí)施為契機(jī)，全面提升城市綜合管理水平�？蓮牡缆繁�潔、交通疏導(dǎo)等與民眾感受息息相關(guān)的細(xì)處著手，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的文明城市。從軟、硬兩個環(huán)境入手，切實(shí)提高城市整體形象，增強(qiáng)蘭州的城市競爭力，緊抓一帶一路戰(zhàn)略重大發(fā)展機(jī)遇。

　　陳教授建議，應(yīng)通過多種媒體平臺，加大對“四版規(guī)劃”的宣傳力度，落實(shí)公眾參與原則，推進(jìn)公眾參與的法制化和制度化，讓更多民眾通過法定的程序和渠道有效地參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督中。政府也要自覺接受人大、政協(xié)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。各方共同努力，推進(jìn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。