全方位改善市容市貌，蘭州市今年起創(chuàng)新城市管理評(píng)估考核方式

   引入“第三方”為城管工作打分

   昨日，蘭州市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）情況的報(bào)告。《辦法》實(shí)施以來(lái)，蘭州市城市管理工作大幅改進(jìn)、管理水平大幅提升，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，但同時(shí)也存在市民城市意識(shí)淡薄、管理規(guī)范缺失、監(jiān)管力度不夠、設(shè)施投入不足、執(zhí)法工作困難、強(qiáng)制拆除困惑、執(zhí)法水平不高等問(wèn)題。今年，蘭州市還將創(chuàng)新城市管理評(píng)估考核方式，實(shí)行第三方考核考評(píng)制度，每季度對(duì)近郊四區(qū)城市管理工作進(jìn)行一次考核排名，倒逼各區(qū)縣城市管理部門全力整改存在問(wèn)題，全方位改善城市市容市貌。

   統(tǒng)計(jì)：累計(jì)拆除違法建設(shè)6116處

   副市長(zhǎng)張國(guó)一在昨日的會(huì)議上報(bào)告了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》情況。自2012年《辦法》實(shí)施以來(lái)，市政府通過(guò)抓宣傳、抓管理、抓執(zhí)法、抓督查、抓創(chuàng)新等方面工作，全市市容環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，城市管理水平大幅改進(jìn)，城市對(duì)外形象整體提升。截至今年5月底，累計(jì)拆除違法建設(shè)6116處，拆除面積約193萬(wàn)平方米，拆除各類違法戶外廣告68.72萬(wàn)平方米。

   問(wèn)題：監(jiān)管力度不夠、居民城市歸屬感淡薄

   張國(guó)一說(shuō)，目前蘭州市城市管理存在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、對(duì)市容市貌監(jiān)管不力以及部分市民、居民的城市歸屬感淡薄，法制觀念模糊等問(wèn)題，致使市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的突出問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)。從局部來(lái)看，部分沿街居民、商戶在建筑物立面隨意吊掛及安裝物品、封閉陽(yáng)臺(tái)、設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，擅自加蓋樓頂、嚴(yán)重破壞建筑物整體形象；部分沿街商戶亂倒污水、跨門經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，“門前三包”責(zé)任制落實(shí)不到位；從普遍來(lái)看，寵物糞便不清理等現(xiàn)象依然存在，亂張貼、亂刻畫、亂涂寫、亂設(shè)攤等頑癥問(wèn)題尚未得到有效解決，隨意擴(kuò)大夜市規(guī)定攤點(diǎn)范圍的行為時(shí)有發(fā)生，亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、車窗拋物等陋習(xí)隨處可見。另外，違法建設(shè)、戶外廣告存量較大。截至目前，雖經(jīng)強(qiáng)力整治，近郊四區(qū)仍有百余萬(wàn)平方米違法建設(shè)、十余萬(wàn)平方米戶外廣告未清理拆除。

   此外，執(zhí)法水平有待提升。目前，近郊四區(qū)有執(zhí)法隊(duì)員3268人，其中正式人員1416人，臨聘人員1852人，城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，特別是協(xié)管人員無(wú)執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法方式較粗放等問(wèn)題突出。執(zhí)法方式粗放，部分執(zhí)法人員未落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法要求，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏耐心、細(xì)心，存在野蠻執(zhí)法情況。

   辦法：創(chuàng)新城市管理評(píng)估考核方式

   張國(guó)一在報(bào)告中提到，下一步蘭州市將從理順體制、強(qiáng)化監(jiān)管、制定標(biāo)準(zhǔn)、加大宣傳、精細(xì)攻堅(jiān)、加強(qiáng)考核等六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。首先，蘭州市將設(shè)立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。在市級(jí)成立城市管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)各區(qū)政府建立相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市綜合管理日常工作的組織、協(xié)調(diào)和考核。同時(shí)匡定管理職責(zé)。明確市區(qū)城市管理部門、涉及城市管理領(lǐng)域部門，通過(guò)理清責(zé)任、明確任務(wù)，促進(jìn)城市管理高效有序。此外還將下移執(zhí)法重心。

   今年，蘭州市還將創(chuàng)新城市管理評(píng)估考核方式，引入具有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)行第三方考核考評(píng)制度，杜絕既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，彌補(bǔ)政府自我評(píng)估缺陷，確保考核公平、公開、公正。通過(guò)每季度對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)考核，每季度對(duì)近郊四區(qū)城市管理工作進(jìn)行一次考核排名，倒逼各區(qū)縣城市管理部門全力整改存在問(wèn)題，建立常態(tài)機(jī)制，大幅提升城市管理水平，全方位改善城市市容市貌。

   計(jì)劃：兩年內(nèi)主城區(qū)所有空中線纜全部入地

   此外，蘭州市還將建立健全環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、立面管理及揚(yáng)塵污染治理等城市管理指標(biāo)體系、重點(diǎn)通過(guò)制定戶外廣告、門頭牌匾、燈飾亮化規(guī)范，形成具有蘭州特色的城市品位。從今年起，蘭州市還將實(shí)施公交車及其他社會(huì)車輛車體廣告治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)做好現(xiàn)有車體廣告整體清理，明確公交車體廣告范圍、長(zhǎng)度、色調(diào)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常態(tài)化規(guī)范管理等工作。從廣告審批、路檢路查、車輛年檢等環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口，全面規(guī)范社會(huì)車輛車體廣告設(shè)置。另外，在全面做好河道環(huán)境衛(wèi)生治理、淤泥垃圾清理及河洪道沿線違法建設(shè)拆除、污水全收集的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣區(qū)至少打造2~3條景觀水系，全面改善提升河洪道環(huán)境面貌。蘭州市將開始實(shí)施城區(qū)架空線纜入地整治改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力實(shí)施主城區(qū)電力線纜、通信線纜入地工程，力爭(zhēng)2年內(nèi)主城區(qū)所有空中線纜全部入地，切實(shí)解決城市空中“蜘蛛網(wǎng)”密布問(wèn)題，消除視覺污染。