跨行政區劃集中管轄 讓“民告官”案步入新時代

——省高院跨行政區劃審判工作綜述

地廳級領導干部學員旁聽蘭鐵中院公開開庭審理的一起行政案件。

為公正司法，召開跨行政區劃聯絡工作座談會。

　　中國甘肅在線訊 一直以來，“民告官”案件的立案、審理與執行是一個國家和地區法治環境的“晴雨表”，不僅關系到公民的法制意識和權利保障，同時還體現了行政機關依法行政的水平。

　　2015年6月，經最高人民法院批準，蘭州鐵路運輸法院成為首批在省、自治區層面跨行政區劃集中管轄行政案件的九個試點法院之一。自2015年12月1日起，由蘭州鐵路運輸法院集中管轄原蘭州市、白銀市、定西市所轄的20個縣(區)基層人民法院和蘭州新區人民法院管轄的一審行政訴訟案件；蘭鐵中院管轄上述二審行政訴訟案件和以蘭州市范圍內縣處級以上行政機關為被告的一審行政訴訟案件。這使我省探索、推進“民告官”跨行政區劃集中管轄行政案件試點工作邁入了新的階段。

　　亮點1

　　405件“民告官”案件 行政機關負責人 出庭應訴率達71.1%

　　“現在開庭！”2015年12月25日9時30分，蘭州鐵路運輸中級法院行政審判第一案——蘭州市沙灘體育島訴蘭州市人民政府、蘭州市城市管理綜合執法局行政復議決定及要求履行法定職責一案，與蘭州鐵路運輸法院行政審判第一案——甘肅天方乳業有限公司訴蘭州市七里河區工商行政管理局商標行政處罰一案同時開庭審理。

　　就在庭審現場，蘭州市副市長何向東、蘭州市城管執法局副局長李蕭宏以及七里河區工商局局長胡云出庭應訴，履行新《行政訴訟法》關于“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的法律義務。

　　據了解，自2015年12月1日開始，截至2016年11月20日，蘭鐵兩級法院共受理行政案件1006件，審結824件，結案率81.9%，審限內結案率100%。按行政管理領域劃分，行政爭議多發領域分別是城建類、公安類、勞動與社會保障類、資源類，案件合計總數520件，以上三類案件占收案總數的51.69%。

　　為落實工作，早在2015年11月，省高院通過公開遴選，從全省法院選調了7名行政審判法官充實到蘭州鐵路運輸法院和蘭鐵中院，并于2015年11月15日至11月27日在省法官學院甘南分院對選調法官進行了13天的集中培訓。培訓內容專門針對鐵路法院即將開始的行政審判工作的審判實務，邀請西北師大法學院、甘肅政法學院的專家、教授以及省法院、蘭州中院的行政審判資深法官擔任授課老師。培訓還采取了模擬法庭、庭審觀摩等形式，確保學員全面掌握授課知識。

　　蘭鐵兩級法院僅在公開開庭審理的405件案件中，行政機關負責人出庭應訴288件，出庭應訴率達71.1%，遠高于2015年全省35%的平均值。經過省高院的推動，各級行政機關負責人出庭應訴主動性明顯增強，提高了人民法院行政審判公信力，促進了行政糾紛的實質性解決。蘭州、嘉峪關等地還出臺行政機關負責人出庭的規范性文件，參與案件協調。

　　“通過近一年的試點運行，跨行政區劃集中管轄行政案件在司法環境、行政相對人合法權益保護以及助推法治政府建設方面取得了初步成效�！笔「咴盒姓�審判庭相關負責人稱。

　　亮點2

　　當事人“兩個沒想到”的“民告官”案件變化

　　作為跨行政區劃集中管轄第一案，在甘肅天方乳業有限公司訴蘭州市七里河區工商行政管理局商標行政處罰一案中，蘭州鐵路運輸法院審理后認為，七里河區工商局認定天方公司侵犯第三人注冊商標專用權的事實，沒有達到證據確鑿的證明標準，作出的工商行政處罰決定，事實不清，主要證據不足，天方公司的訴訟請求成立，予以支持，故宣判撤銷七里河區工商局做出的《行政處罰決定》。

　　“今天的庭審讓我體會到了兩個‘沒想到’。一個是沒想到案子會當庭宣判，效率如此之高；另一個是沒想到告‘官’的案件能贏，讓我對法院的能力和權威不得不信服�！痹摪感�判后原告方感慨地說道。

　　“一年來，行政案件的‘立案難、審理難、執行難’問題已經全部得到解決。目前，兩級法院當場立案率達到97%以上，生效判決全部執行完畢�！碧m鐵中院黨組書記、院長秦衛民說。

　　據介紹，跨行政區劃集中管轄行政案件后，由于集中管轄法院和跨區劃管轄地區黨委、人大之間沒有隸屬關系，行政機關沒有條件對行政案件的審理進行干預，所以，人民法院能夠嚴格按照法律規定行使司法監督職能。同時，跨行政區劃集中管轄行政案件后，加大了當地政府的危機感，促使行政機關自覺依法行政、規范執法行為。

　　“當事人通過‘告官能見官’，對法院偏袒政府的顧慮明顯減少，增加了老百姓對行政審判的信任與信心。從受理案件數量大幅增長的情況來看，人民群眾對蘭鐵兩級法院公正、獨立審理行政案件寄予厚望，基本消除了原告的思想顧慮。”秦衛民介紹說，當事人出于對跨行政區劃集中管轄法院的信任，將以前不敢告、不愿告的案件也起訴到法院。通過跨行政區劃集中管轄工作的開展，人民群眾對跨行政區劃集中管轄法院的信任度和通過行政訴訟解決行政爭議的法治信心增強。

　　亮點3

　　跨行政區劃集中管轄行政案 從根本上解決行政爭議

　　一年來，僅蘭州鐵路兩級法院作出的實體判決的行政案件199件，直接判決行政機關敗訴的案件62件，敗訴率達31.15%。其中，敗訴案件主要集中在城建類、公安類、勞動與社會保障領域，案件數合計45件，占全部敗訴案件的72.58%。

　　跨行政區劃集中管轄行政案件后，從立案、審理、判決等各個環節，嚴格執行行政訴訟法律規定，真正解決行政相對人存在的實際問題，從根本上解決行政爭議。在立案階段，嚴格執行有案必立、有訴必理，充分保障當事人訴權。在案件審理過程中，辦案法官注重對當事人的訴訟引導，通過引導當事人合法、適當地行使訴權來保證當事人的合法權益。在案件最終處理時，堅持合法性審查的原則，充分發揮行政審判監督行政機關依法行政的職能作用，通過嚴格審查、依法監督，敢于判決行政機關敗訴。“這樣既監督了行政機關依法行政，又使行政相對人的合法權益得到有效保護。”省高院行政審判庭相關負責人如是說。

　　此外，省高院行政庭法官還多次到蘭鐵兩級法院旁聽行政案件開庭，幫助規范行政案件審理程序，落實庭審實質化要求，保證行政案件庭審在查明事實、證據認定、保護訴權、公正裁判中發揮決定作用。

　　亮點4

　　“民告官”案件助推法治政府建設

　　2015年11月28日17時45分，蘭州市城運處查處非法營運工作人員在亞歐商廈附近例行檢查時，發現常某駕駛的東風日產牌小轎車搭載乘客1人，服務路線從亞歐到野豬灣。蘭州市城運處工作人員制作現場筆錄，并向常某送達車輛暫扣憑證，決定暫扣車輛。

　　同年12月3日，蘭州市城運處對常某進行詢問并制作詢問筆錄，且同日向常某先后直接送達了《違法行為通知書》和《行政處罰決定書》等�！缎姓�處罰決定書》載明：決定給予常某2萬元的行政處罰。而常某在文書送達回證上手寫體注明“本人自愿不放棄陳述、申辯及聽證的權利”并簽名。由于常某對處罰決定不服，遂提起行政訴訟，請求法院撤銷蘭州市城運處的決定。

　　蘭鐵中院審理該案后作出判決，蘭州市城運處作出的被訴行政處罰決定違反法定程序，依法應予撤銷。

　　這類案件也引起了運輸管理部門的重視。2016年6月1日，因為牽扯16起案件，作為共同被告的蘭州市交通運輸委和蘭州市城運處的主要負責人來到蘭鐵中院，與法官就如何規范執法進行面對面交流。

　　“通過視頻回放，大家看到了這些行政案件存在9個方面的問題，下面將對照相關的法律依據一一進行說明……”

　　“我們接受法院的建議，回去以后把這些案件妥善處理好，至于怎么處理，我想在法院的幫助和指導之下，就每一個案件的具體情況做一個處理方案和意見。懇請法院安排一位法官，就這些案件中存在的一些問題給我們的執法人員好好上一課�！碑斎盏慕涣髦校�交通委李文生主任如是說。

　　助推法治政府建設是人民法院開展行政訴訟工作的目的之一。如蘭鐵中院在審理“非法營運”系列案件過程中，發現城運管理部門在執法過程中存在違反法定程序和處罰不當等問題，及時召集相關部門通報案件情況，指出存在的問題，督促行政機關及時糾正錯誤、依法行政。

　　在試點工作開展以來，僅蘭鐵兩級法院通過行政訴訟中對行政機關行政行為的合法性審查，發揮司法的引導、示范、評價和規制功能，將司法監督轉換為促進行政機關依法行政的壓力和動力。一方面通過定期通報行政審判情況和召開有關行政機關協調會等方式督促行政機關依法行政。通過積極開展協調工作，集中解決某一類型的行政案件，實質性化解行政爭議，既維護了行政相對人的合法權益，又確保了行政機關正常執法活動的開展。另一方面及時指出行政機關在執法活動中存在的問題，促使行政機關主動糾正錯誤，督促行政機關提高依法行政水平。