112條政策帶來了什么

——我省打造政策體系推動非公經濟加快發展

　　中國甘肅在線訊 在過去4年里，有兩個數字很值得關注：一個是針對非公經濟發展中的不足和障礙，我省先后4次出臺扶持政策；另一個是總共112條頗具含金量的政策，打造了我省非公經濟發展所需的政策體系。

　　特別需要指出的是，在當前經濟下行壓力加大的背景下，省委辦公廳和省政府辦公廳日前聯合印發了《甘肅省關于堅持問題導向落實政策措施進一步促進非公有制經濟健康發展的意見》，一整套政策“組合拳”為非公經濟發展再添新動能。

　　在政策紅利的不斷推動下，非公經濟交出了出色答卷

　　“要把民營企業和非公經濟在較短時間內培育發展成為國民經濟的半壁江山，未來五年非公經濟占國民經濟的比重提高到50%以上，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。”這是省第十二次黨代會明確提出的目標。

　　為落實省第十二次黨代會精神，2012年10月，省委省政府制定出臺了《關于推動非公有制經濟跨越發展的意見》；

　　2014年4月，省政府制定下發了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》；

　　2015年7月，省政府再次制定實施了《關于進一步促進非公有制經濟發展的意見》；

　　今年，省委辦公廳和省政府辦公廳又聯合印發了《甘肅省關于堅持問題導向落實政策措施進一步促進非公有制經濟健康發展的意見》。

　　4年4份文件，匯聚112條“含金量”比較高的政策，形成了助推非公經濟發展的較為完善的政策體系。

　　在政策紅利的不斷推動下，我省非公經濟取得了可喜的成績。2012年以來，我省非公經濟增加值年均增長12.4%。截至“十二五”末，全省非公經濟市場主體達到124.66萬戶，比“十一五”末增加63.95萬戶，增長105.32%；新增從業人員164.7萬人，總量達到390.89萬人，增長72.81%；實現地方稅收249.85億元，占全省地稅總額的49.17%；非公經濟增加值占全省生產總值的比重，從38.2%提高到了45.8%，創造了歷史最高水平。

　　新《意見》的出臺，為非公經濟發展帶來“實打實”的支持

　　業內人士認為，省委省政府如此密集出臺政策即反映出省級層面對非公經濟發展的高度重視，也是對非公經濟近年對全省經濟做出貢獻的認可。

　　新《意見》堅持問題導向，梳理歸納了非公經濟發展中存在的八個方面的問題，并針對每一個問題都提出了相應的對策措施。新《意見》最大的特點就是堅持問題導向，有什么樣的問題就提出什么樣的具體措施，體現了很強指導性和可操作性。新《意見》和之前出臺的三個政策，相互一致，互為補充。

　　能不能制定好的政策，考驗政府的執政能力；能否把一系列好政策真正落實到位，給非公經濟發展帶來“實打實”的支持與幫助，這是實現非公經濟“半壁江山”的目標關鍵。

　　新《意見》對政策落地，提出了具體要求：做好政策的廢改立。要求對已經出臺的政策，認真進行評估。作用發揮不明顯、不適應當前經濟新常態的，堅決予以廢止；對于符合當前實際和國家政策要求，但操作性不強的，結合實際進一步修訂、補充和完善；對于國家有明確要求、工作需要但尚未制定政策措施的，堅持問題導向、需求導向，組織調研，科學論證，盡快制定符合實際、務實管用的政策措施。

　　新《意見》明確提出，要不折不扣地落實好黨中央國務院和省委省政府出臺的政策措施，特別是涉及非公企業市場準入、融資貸款、生產用地、稅費收繳等優惠政策，一定要落到實處。要保持政策連續性，定了的要辦，說了的要算，不能“新官不理舊賬”。

　　加大改革力度，破解非公企業面臨的難點痛點

　　同發達地區相比，我省非公企業還存在規模小、層次低、競爭力弱等問題，培育壯大龍頭企業，做強做大非公經濟，提高整體發展實力，是當務之急。

　　新《意見》針對這一問題，將按照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，完善全省“十三五”時期中小微企業發展的總體思路、目標任務、重點工作和保障措施，制定出臺培育扶持發展壯大非公企業工作的意見，培育發展優勢產業鏈。

　　首先，在非公企業中開展創建“十大龍頭企業”“十大支柱產業”“十大優秀品牌”等“三個十”活動。充分挖掘我省馬鈴薯、中藥材、清真食品、民族特色產品等優勢資源，培育主導產業，加強品牌建設，以集群化理念促進主導產業發展。其次，大力實施創新驅動戰略，把實施創新驅動發展戰略與促進非公經濟發展深度融合，通過財政補貼等方式加大對眾創空間的支持，構建低成本、便利化、全要素開放式的創業創新服務平臺。最后，加強對非公企業的指導管理，積極引導非公企業優化產品結構，深化內部改革，加強信用體系建設，加快建立現代企業制度，努力構建科學完善的管理模式，不斷提升非公企業規范科學管理和可持續發展的能力。

　　今年4月份，省政府出臺了《甘肅省小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》，在省級財力十分緊張的情況下，先后整合專項資金5個億，建立了小微企業互助擔保貸款“政府風險補償金”，撬動銀行放大貸款，這是我省依靠金融杠桿支持小微企業的創新性舉措。值得關注的是，針對非公企業融資難問題，新《意見》還從拓寬融資渠道、降低融資成本等方面提出了具體的扶持措施。

　　省工商局有關負責人表示，非公企業作為重要的市場主體，只有讓它們“輕裝上陣”，才能抵御經濟下行壓力。對此，新《意見》明確，在用地成本、用能成本、物流成本、人工成本和費用負擔上進一步降低企業成本，切實為非公企業減負。