被譽為“金城第一街”的張掖路商業步行街是蘭州的城市名片。為了擦亮這張名片，蘭州市城關區政府曾于2014年12月下發《關于印發張掖路步行商業街管理規定(修訂)的通知》，不僅明文禁止在步行商業街攜帶貓犬等寵物出入、流浪乞討等妨礙公共秩序、影響公共安全的行為，而且明文禁止行人隨地吐痰、亂倒污物等影響公共場所市容環境衛生的行為，并提出改正和處罰的要求。這當時被市民稱為蘭州“史上最嚴”的監管規定。

　　時至今日，這個“史上最嚴”的監管規定效果幾何？記者進行了實地采訪。

　　理想很豐滿現實很骨感

　　張掖路商業步行街是蘭州的商業中心、時尚高地。就是這樣一條令蘭州人引以為豪的步行街，卻時常出現不和諧的一面。

　　“上周六我帶著小孩在步行街上行走，迎面一輛電動車飛速行駛而來，差點撞在小孩身上，幸虧躲閃及時。”市民蘇女士如是說。

　　10月26日14時30分，記者在張掖路商業步行街走訪時看到，在永昌路與張掖路商業步行街十字地下商業街入口處，停放著5輛電動車和摩托車，附近還有幾名男子手持廣告傳單，隨意塞向過往的市民。在步行街西出口附近的花壇里，兩名遛狗的市民站在花壇邊沿，任由小狗狗在花壇中追逐嬉戲。

　　14時50分，記者在步行商業街西段一黃金珠寶店門口看到，一位酒醉男子躺在臺階上酣睡。附近路面上一位流浪乞討的男子，手持瓷碗向過往行人乞討。步行商業街上，隨處可見倚靠著路燈桿子停放的自行車。

　　14時59分，一輛三輪電動車在記者身邊疾駛而過。走訪中，記者看到電動車和三輪車在步行街行人中肆意穿行的現象比比皆是。

　　整治過后亂象重新反彈

　　記者了解到，早在2008年8月，城關區相關部門就出臺了《蘭州市張掖路步行商業街管理規定》，對乞討、隨地露宿，卜卦、算命或賭博，攜帶貓犬等寵物出入等予以禁止。2014年12月，蘭州市城關區政府下發《關于印發張掖路步行商業街管理規定(修訂)的通知》，對各類禁止行為進一步作出明確規定，并提出了一些處罰要求。

　　為此，有關部門還成立了步行街管理辦公室，并配合成立了女子執法中隊。張掖路步行商業街管理辦公室王姓負責人告訴記者，針對張掖路步行商業街上電動車、摩托車違規穿行現象，管理辦曾聯合相關管理部門整治過多次。對于不聽勸阻，在張掖路步行街上騎自行車和電動車穿行者，執法人員將采取罰款處理。

　　2015年6月，張掖路步行商業街管理辦公室曾牽頭組織，聯合女子執法中隊，在城關區城管執法局執法中隊等多部門的配合下，出動共50多名執法人員，開展了“禁止在張掖路步行街馴養各類犬只”的專項整治行動。

　　“但專項整治過后，張掖路步行商業街上電動車、自行車肆意穿行、遛狗等現象又出現了反彈，以前還能看到執法人員現場制止此行為，現在幾乎看不到有人管了。”接受記者采訪的市民如是說。

　　管理和執法機制需完善

　　我省在全國首創的《甘肅省城市管理行政執法指南》早在2012年就在慶陽市西峰區進行了試點。就此《指南》，省法制辦工作人員曾介紹，主要是將涉及城管執法的法律法規進行細化，結合城管執法工作實際，規定了具體量化的行政執法依據，目的是為了規范城管執法工作，提高城管執法效率。

　　我國《行政處罰法》第十六條確立了相對集中行政處罰權制度，其核心就是將行政處罰權從原行政管理機關所擁有的權力中剝離出來，由特定機關統一行使，以求在行政內部形成行政管理權與行政處罰權的分離與制衡，促進行政效率與公平。

　　對此，有專業人士建議，對張掖路步行商業街的管理，可依據《執法指南》，借鑒省內省外較為成熟的經驗，應地制宜采取相對集中的行政處罰權制度，或許才能讓“金城第一街”的名片真正亮起來。