黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)將形成“嚴密的法治監督體系”作為構建依法治國的五大體系之一，這被看作是對政府行政行為框范的重要內容，凸顯了我黨用法治為改革保駕護航的決心。近年來，我省各級政府和政府各部門在加強行政執法監督方面做了許多有益的探索，取得了較好成效。

　　完善制度靠實執法責任

　　我省開展行政執法責任制工作已近十年，先后出臺了《甘肅省行政執法責任制實施辦法》《甘肅省行政許可過錯責任追究試行辦法》《甘肅省實施行政許可程序暫行規定》《甘肅省行政執法監督條例》，梳理了部門執法依據并分解了執法職權，建立了行政執法評議考核機制，每年開展行政執法案件評查等工作，積極推進執法責任制落實。

　　《決定》發布后，我省進一步嚴格落實行政執法責任制，強化執法責任，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。結合權力清單執法依據的梳理，對具有行政執法主體資格的部門執行的執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，并將執法依據向社會公布。行政執法部門根據執法機構和執法崗位配置，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。根據有權必有責的原則，規定了行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。

　　規范執法主體提升執法隊伍素質

　　通過開展行政執法主體清理審核，著力解決行政執法機構林立、行政職能交叉和行政執法混亂等突出問題。我省先后開展了四輪行政執法證件確認換發工作。在第四輪行政執法主體資格確認工作中，全省共審核確認公布行政執法機關主體資格7969個，取消不具備法定授權和委托資質的執法機構236個。同時，在省政府法制信息網站建立“行政執法查詢”平臺，方便行政相對人查詢行政執法主體情況，確保不具備行政執法主體資格的單位不得行使行政執法權。

　　行政執法人員素質高低，直接決定著行政執法質量。為此，我省嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，清理了不具備上崗執法資格人員。在第四輪執法證件換發工作中，借鑒浙江經驗，開創執法網絡考試新模式，執法人員考題由電腦從題庫隨機抽取自動生成“一人一卷”。組織全省行政執法人員綜合法律知識考試1274場次，考試通過109758人，考試不合格5759人，合格率達到94.7%。建立了行政執法人員信息管理系統，實現信息上報、信息審核、資格考試、信息查詢的網上操作，省市縣三級政府行政執法人員信息實行了網絡化管理。建立行政執法人員學法用法和學習培訓長效機制，通過日常崗位自學、定期輪訓、報告會、專題講座等方式，認真學習綜合法律知識。根據不同行業、不同領域實際，突出重點、注重實效，加強業務培訓，全面提升執法人員嚴格規范、公正文明執法的水平。

　　規范行政處罰自由裁量權

　　在實踐中，由于行政機關及其工作人員不能正確行使自由裁量權而發生行政復議、行政訴訟案件的情況屢見不鮮，既造成對管理相對人的利益侵害，又加大了行政管理成本。因此，規范行使行政處罰自由裁量權對于依法行政，調整行政關系具有較強的現實意義。我省近年來出臺了《甘肅省規范行政處罰自由裁量權規定》《甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》，省級各行政執法部門梳理出有處罰裁量權的行政處罰條款3784項，制定細化量化行政處罰標準9556項，并通過文件、政務網站及新聞媒體向社會進行公布。今年9月，下發通知要求各部門結合機構職能調整情況，法律、法規、規章的立、改、廢情況及行政執法實踐中發現的問題，對本部門已經制定實施的行政處罰裁量標準進行全面修訂規范，并通過省政府法制信息網向社會公布。為使行政處罰自由裁量權行使有案可查有據可循，要求在實際工作中完善行政處罰案卷制作標準，建立與客觀環境、違法事實緊密結合的處罰標準，增加行政處罰自由裁量權行使說明內容，建立行政處罰自由裁量權評價機制，加大行政處罰合理性審查力度。

　　積極推進綜合執法改革試點

　　目前，已報請省政府批復了74個縣區開展城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。根據省政府部署，從去年開始，指導和推動嘉峪關和定西兩市開展綜合執法改革試點。

　　嘉峪關市主要在兩個領域開展了綜合執法。一是在市場監管領域開展綜合執法，把原來的工商局、質監局、食藥局合并為市場監管局；二是在城市管理領域開展綜合執法，將僅憑直觀即可判斷、不需專業手段檢測檢驗的城市市容市貌、環境衛生管理等涉及城市管理領域的15個部門的執法職責先行整合，組建市綜合執法局。通過改革，減少了執法隊伍種類，優化了執法資源配置，提高了執法效能，效果比較明顯。以市場監管局為例，經過三合一整合與綜合業務培訓后，該局現有一線執法人員103名，每一名執法人員都可以進行工商行政管理、食品藥品安全監管、產品質量檢查和特種設備安全檢驗執法工作。

　　定西市也在市縣兩級清理規范了執法隊伍，尤其是在鄉鎮一級，把環保、林業、水利、農業、建設、安監等執法機構全部整合到鄉鎮綜合執法所，行使所有行政處罰職能，有效解決了多頭執法問題。目前，省政府還批復了蘭州新區開展綜合執法改革工作。

　　加強行政執法與刑事司法銜接

　　“兩法銜接”工作對行政執法行為提出了更高的要求，強化了行政執法部門案件移送、協助偵查的義務和責任，有利于行政執法與刑事司法形成合力，共同打擊違法犯罪行為。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了甘肅省行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議辦公室關于加強我省行政執法與刑事司法銜接工作的《實施意見》。聯席會議辦公室開展了危害民生刑事犯罪專項立案監督活動，對與民生息息相關的食品藥品安全、涉農惠農等領域的執法行為進行專項立案監督，行政執法機關移送司法機關涉嫌犯罪案件數量逐年上升。我省各級人民政府會同人民檢察院牽頭建立了行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度，開通了“兩法銜接”信息共享平臺，實現了省市縣三級平臺的互聯互通，積極推進案件網上移送、網上受理、網上監督，提高“兩法銜接”工作的效率，實現案件移送、受理、查辦、審判等環節的規范銜接，有效防止