1、大力調整產業結構，突出發展二、三產業，鼓勵、支持發展非公經濟，鼓勵縣內外機關、團體、企業、個人到該鎮創辦、領辦、幫辦各類企業及經濟實體。

2、鼓勵、支持縣內外機關、團體、企業、個人，特別是經營大戶承包各類土地，建辦農業園區、工業園區、各類性質的經營林場、牧場、草場。

3、對各類退耕還林(草)的經營業主實行專項補助，退耕地達到國家規定的驗收標準，每畝補助糧食200斤，現金20元，生態林連續補助8年，經濟林連續補助5年。

2006年，堅持把社會主義新農村建設作為統攬農村各項工作的總綱，首先從新村建設和村容村貌整治入手，采取統一規劃管理、政府投資引導、群眾主體建設的方式，在梁坡、馬溝、東莊3個村率先示范建設。共投入建設用地114.6畝，修建康居住宅166戶，整修村社道路16條10.02公里，完成村莊環境綠化3960平方米，配套實施了通電、排洪排污、公共管理和娛樂服務設施建設，共完成投資1672萬元。在梁坡村按照龍泉寺山前景區建設的統一規劃，采取拆舊建新的辦法，沿龍泉寺公路北側修建明清風格小康住宅50戶13000平方米，配套商住門店5000平方米。修建村部一處，建筑面積286平方米。整修道路2.4公里，配套實施了排洪渠和涵洞等基礎工程，完成了通電等基礎設施建設。在馬溝村和東莊村以開發養殖產業為主導，新修前庭后院式小康住宅116戶，其中馬溝64戶，東莊52戶。在兩個村分別修建了文化娛樂場所，配套了體育器材和娛樂設施。共整修村社道路12條7.6公里，新修排洪渠12條3400米。完成了環境綠化等基礎工程和通電、通水等基礎設施建設。

實施農業綜合開發項目。2003年在野雀、冉李、長新、九功、新集等5個村實施，2004年在馬溝、東莊等2個村實施，2005年在棗林村實施，2006年在平頭溝、劉家溝、薛家灣等3個村實施，共整修生產道路57.4公里，修建提灌站3處，新建大口井38眼，襯砌田間渠道12.3萬多米，治理排洪溝14條1.3萬多米，治理河堤400多米改造中低產田2.49萬畝，完成投資2000多萬元。實施土地整理復墾項目。2003年在棗林村實施，2004年在劉家溝村實施，共整修梯田1600多畝，改造中低產田1100多畝，襯砌灌溉渠道1200多米，完成投資600多萬元。2004年被市政府評為"2003年度梯田建設先進鄉鎮"。道路建設。2004-2005年完成省道304線改擴建，2005年新修了銅城至關河道路、銅城至黃土寺道路，平頭溝至姚洼道路、九功至梁坡道路、九功至文家咀道路，完成了銅(城)杜家原路左營溝口至火車站段鋪油、關木(林)路錦屏段鋪油，2006年新修了平頭溝至杜家溝道路。改善人畜飲水條件。2003-2004年新建了杜家溝水廠。2005年建成了左營溝水廠。至2006年底，全鎮自來水受益戶新增1000多戶。辦公和居住環境。2003年完成投資53萬元，新建了九功鄉政府辦公樓，2004年完成投資46萬元，新建了銅城糧管所綜合服務樓。2005年，鎮政府完成投資56萬元，建成機關西辦公樓，院落全面硬化，機關面貌煥然一新。