2013年9月16日起，蘭州市對進城的大型貨運車輛實施嚴厲限行措施，城區眾多的大型物流園區、批發市場受到巨大影響，推動物流行業“出城入園”一時成為行業熱點話題。

同年10月17日，國家發改委印發《全國物流園區發展規劃》，29個城市被確定為國家一級物流園區布局城市，蘭州市位列其中。此后，蘭州市在“十二五”公路貨運站場規劃的基礎上，在城區周邊推動建設13個大型區域性城際貨運中轉物流園區。

不過，時至今日，這13個物流園區建成投運或基本建成的，僅有甘肅霖磊物流園和定遠物流園區，其余11個園區因種種原因而建設進展滯后，城區物流行業的“出城入園”仍然前路漫長……

“其中不少入駐者是在焦家灣冷庫(蘭州貨運集散中心)經營多年的老商家，對城區物流企業‘出城入園’的帶動作用已經凸顯。”

入冬之后，隨著氣溫日漸下降，蘭州市區大大小小的建設工地紛紛停工，就連距離市區20多公里的榆中縣定遠鎮，也沒有了往日熱鬧的開發建設場景。

在緊鄰大名城的瑞鑫國際物流港，兩日前降下的大雪依舊堆積。物流園區果蔬批發區西側的一排商鋪前，只有三五名市場辦的工作人員在墻壁上張貼標識圖片，寬闊的場區顯得異常空曠寧靜。

工作人員告訴記者，瑞鑫國際物流港果蔬批發區一期占地200畝，目前已經基本建成。近期隨著氣溫降低，收尾的工程已全部停止施工，待明年開春后繼續建設。同時，一期西側的300畝土地，將在完成征收后繼續建設果蔬批發區二期。

該物流園區的開發企業--甘肅瑞鑫房地產開發有限公司企劃中心總監黑生強告訴記者，瑞鑫國際物流港總投資逾16億元，占地400余畝，主要分為冷凍產品交易中心和果品交易中心等區域，園區內配備了15萬噸級的專業冷凍庫、12萬平方米的大型綜合商業中心和5萬平方米的物流集散中心及綜合配套服務區，投運后年貨運吞吐量可達150萬噸以上。目前，園區冷凍品交易中心已經建成，果品交易中心一期也基本建成，兩大交易中心的招商工作也基本完成。

黑生強告訴記者，瑞鑫物流港是蘭州市大型批發市場和物流園區“出城入園”的承接地，在冷凍品交易中心的招商結果，已充分顯示出這一特點。據其介紹，園區冷凍品交易中心共簽約150余戶商家，其中僅20余家為新疆、西安等地的新進入蘭州市場的商家，“其余的120多戶都是蘭州地區的商戶，其中不少入駐者是在焦家灣冷庫(蘭州貨運集散中心)經營多年的老商家，對城區物流企業‘出城入園’的帶動作用已經凸顯。”

“多年來，蘭州市區先后形成十多家大型物流站場，僅城關區就有多達8家。”

據了解，瑞鑫物流港是近年來蘭州市規劃建設的城區周邊地區13個大新區域性城際貨運中轉物流園區之一，也就是俗稱的定遠物流園區。

2013年9月16日起，蘭州市全面禁止8噸以上貨運車輛進入市區通行。這一措施實施后，迅速對蘭州市區物流企業和大型批發市場造成巨大沖擊，針對物流園區、批發市場“出城入園”的呼聲再度高漲。

同年10月17日，國家發改委印發《全國物流園區發展規劃》，在《規劃》公布的29個被確定為國家一級物流園區布局城市中，蘭州市赫然在列。

此后不久，蘭州市政府出臺大型物流園、批發市場“出城入園”的相關規劃，確定在城區周邊推動建設13個大型區域性城際貨運中轉物流園區。

蘭州市公路運輸管理處一位負責人告訴記者，事實上，早在“十二五”之初，蘭州市相關部門就已制定出臺了《蘭州市貨運站場出城入園規劃(2011-2020年)》，“當時就計劃在城外建設8座列入‘國家公路運輸樞紐規劃項目’的大型物流站場，即榆中定遠物流中心、蘭州和平物流中心、蘭州彭家坪物流園、蘭州貨運西站、東川物流園、蘭州貨運北站、蘭州貨運南站、中川機場空港物流園。”

“多年來，蘭州市區先后形成十多家大型物流站場，僅城關區就多達8家。”該負責人說，按照上述規劃，目前市區的東部順盛物流中心、蘭州新派克倉儲物流園區、蘭州建東貨運站等10余座物流站場將盡數搬出市區。

2013年年底，隨著大貨車限行措施引發的物流站場“出城入園”呼聲的高漲，蘭州市交通運輸部門在此規劃的基礎上，又相繼納入5家在建或規劃建設的物流園，使得城區周邊規劃建設的大型區域性城際貨運中轉物流園區達到13個。

然而，截至目前，這13個物流園區中，除2011年就已開工的瑞鑫國際物流港一期、二期基本建成，位于西固區河口鎮的甘肅霖磊物流園完成改擴建并投入運行之外，其余11個物流園的建設進展一直比較滯后。

蘭州市運管處于11月下旬上報給市交通委的工作報告顯示，這11個物流園區中，蘭州貨運西站基礎設施建設復工;蘭州金大物流園目前準備二期工程建設;蘭州貨運北站完成投資1億元，開始計劃招商;和平毅德商貿城一、二期工程已收尾;蘭州金水阜物流園目前進入土地平整階段;五礦鋼鐵物流園征地手續已辦理，進入土地平整階段;中川空港物流園已移交新區運管處協調項目建設;東川物流園、蘭州九天物流園、西果園貨運站、蘭州貨運南站等項目正在土地落實和建設手續辦理階段。

“補貼資金到位周期長，征地成本大，種種因素使得許多企業對物流園區建設的意愿并不強烈。”

物流企業和批發市場“出城入園”早已是國內各大城市長遠發展的政策所向，國家交通運輸部對大型貨運站場的建設也給予相應的資金補貼。在擁有政策、資金雙重支持之下，蘭州市城際貨運中轉物流園區的建設進展為何如此之慢?

就此，一位不愿具名的行業管理人士指出，大型物流園區的建設過程中，政府部門主要的職責是提供政策支持和業務指導，但具體的建設還是由企業主導。但隨著城市發展的不斷加快，城區周邊地區的地位逐漸提升，建設大型物流園區面臨的征地拆遷等成本不斷加大。

另一方面，盡管國家交通部為貨運站場建設提供一定比例的資金補貼，但與商務、發改等部門相比，貨運站場建設的資金補貼周期很長。據該人士介紹，商務部、發改委支持建設的項目，往往在完成立項、可研審批等前期工作后，補貼資金在開建之初就已發放。但貨運站場的補貼資金，要等到建成之后，交通部派員進行實地檢查驗收、確定用于貨運站場部門的建設規模、投資額等詳細數據后，才按比例發放補貼資金。

“事實上，如今的大型貨運站場往往配套建設有商業、甚至住宅項目，盡管交通部對貨運站場項目按具體規模給予500-2000萬元不等的補貼，但所有的補貼資金必須根據項目中用于貨運站場建設的部分進行核算……補貼資金到位周期長，征地成本大，種種因素使得許多企業的建設意愿并不強烈。”該人士說。

在這一情況下，部分物流園區在建設之初，就向發改、商務、交通等多個部門報批，申請更多的補貼資金。瑞鑫國際物流港企劃負責人黑生強就告訴記者，瑞鑫房地產開發有限公司就成立了相應的部門，專門負責向這些部門報批、申請補貼資金的事項。

記者走訪發現，許多在市區經營多年的物流企業對“出城入園”的熱情也并不高。

蘭州東部順盛物流園一家名為“金鵬貨運”的物流企業負責人丁先生就告訴記者，對于金鵬貨運這樣的中小物流企業來說，“出城入園”并不現實。“物流行業‘出城入園’，首先要在城區周邊建設一批大型物流園，但現在情況是物流園還遠沒有建成，而更多的物流企業還在不斷擠進城區現有的物流園內。”

丁先生說，金鵬貨運的主要客戶都在城區，而“出城入園”之后，給市區客戶配送貨物的成本將大大增加，“舉個簡單的例子，我給段家灘的客戶送一箱貨物，自己的小車子過去只要十幾塊錢的成本，但搬到和平、定遠地區，運送這箱貨物，光是雇用貨車就要150元。羊毛出在羊身上，‘出城入園’之后推高的物流成本，最終還會轉嫁給普通消費者。”

記者采訪時，丁先生多次感嘆如今物流行業的利潤已經非常之薄，“生意已經很難做了。”他告訴記者，直到目前他還沒有考慮過“出城入園”之后的打算。“一旦城區的物流園最終都要搬遷，只能考慮轉型或徹底放棄這個行業。”

“蘭州市獲評一級物流園區布局城市，以及13個大型區域性城際貨運中轉物流園區的建設，都是加速推進物流企業‘出城入園’、加快物流行業發展的良好契機。”

“物流園區‘出城入園’規劃混亂，企業各自為政，實施搬遷往往入不敷出。”一位不愿具名的物流行業業內人士透露，目前，蘭州市物流行業“出城入園”整體進展十分緩慢，主要掣肘原因為職工安置困難，土地審批手續短時間內難以通過。在搬遷過程中，無論是甘肅省還是蘭州市，針對物流企業、批發市場的“出城入園”均無統一規劃，物流行業在短期內很難實現搬遷。

甘肅省物流與采購聯合會相關專家表示，從城市的長遠發展考慮，物流企業實施“出城入團”，將有效擴張物流企業的發展空間，總體利大于弊;但落到企業個體，“舉家搬遷”在短時間內令物流企業一時間難以接受。同時，由于缺乏有效地政策支持，對于物流企業來說，搬遷工作無疑成為了一項弊大于利的“虧損”工程。

“首先得統一政策，目前，物流企業‘出城入園’的土地、補償政策仍不到位。”該專家表示，目前，蘭州市諸多工業企業能夠成功完成“出城入園”，除企業為了謀求未來發展之外，更加重要的是得到了政府的大力支持，無論是職工安置，還是土地補償，讓蘭州市新城區發展，以及企業發展實現雙贏的局面。

為此，該專家建議政府部門應當制定政府鼓勵的物流設施目錄，如公路港、倉儲設施、配送分包、綠色冷鏈物流的基礎設施等，對納入目錄的項目用地予以全力支持。同時，對物流企業“出城入園”與工業企業“出城入園”執行同樣政策，讓物流企業應享受工業企業“出城入園”的政策。

除此之外，在資金支持方面，甘肅省、蘭州市應當鼓勵支持甘肅省內銀行業金融機構針對物流企業的特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業保險理財等業務。拓寬流通企業融資渠道，放寬條件培育支持甘肅省物產集團等省內屬大型物流企業上市融資、設立財務公司及發行公司(企業)債券和中期票據等債務融資工具。

在甘肅省物流與采購聯合會記者了解到，目前，全省物流行業發展滯后，根據A級物流企業評估標準，全國擁有A級物流企業4000余家，而甘肅省內僅有A級物流企業30家，在全國排名倒數第3。

“蘭州市獲評一級物流園區布局城市，以及13個大型區域性城際貨運中轉物流園區的建設，都是加速推進物流企業‘出城入園’、加快物流行業發展的良好契機。”對于蘭州市物流企業“出城入園”，蘭州市城鄉規劃設計院一位工程師表示，讓目前蘭州市近郊四區的物流企業、批發市場實施“出城入園”，不僅可整合中心城區土地資源，為城市持續發展騰出空間，還將進一步緩解交通壓力，提升城市形象，也將延伸產業鏈，增強城市競爭力。

同時，將物流園區搬遷至亟需發展的新區、定遠、西果園等地，也可帶動周邊區域的經濟發展。在工作中，政府要發揮主導作用，分門別類確定專業市場“出城入園”的園址，限期將主城區專業市場“出城入園”。盡快取締張蘇灘蔬菜批發市場，將其經營戶全部搬入大青山蔬菜批發市場，將拱星墩副食品批發市場整體遷入瑞鑫冷鏈物流園;取締城關地區建材類、汽車配件類市場，將經營戶搬入北龍口、東崗大西北板材市場、久和汽配城、毅德城物流園等市場。同時，要發揮各行業商會的組織協調作用，協助政府動員專業市場經營戶“出城入園”，從而推動“出城入園”工作的順利實施。