位于榆中和平的蘭州毅德國際商貿(mào)城正在加緊建設。

　　本報首席記者 裴強 攝

　　2013年9月16日起，蘭州市對進城大型貨運車輛實施嚴厲限行措施，物流行業(yè)“出城入園”一時成為熱點話題。同年10月17日，國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)劃中，蘭州市成為全國29個被確定為國家一級物流園區(qū)布局城市之一。此后，蘭州市在城區(qū)周邊推動建設13個大型區(qū)域性城際貨運中轉(zhuǎn)物流園區(qū)。

　　但時至今日，這13個物流園區(qū)建成投運或基本建成的，僅有兩家，其余11個園區(qū)因種種原因而建設進展滯后，城區(qū)物流行業(yè)的“出城入園”仍然前路漫長。

　　本報記者 師向東 劉有中

　　13個物流園區(qū)，一個基本建成，一個已投運，其余11個建設滯后。

　　入冬之后，隨著氣溫日漸下降，蘭州市區(qū)大大小小的建設工地紛紛停工，就連榆中縣定遠鎮(zhèn)，也沒有了往日開發(fā)建設的熱鬧場景。

　　在緊鄰大名城(600094,股吧)的瑞鑫國際物流港，園區(qū)果蔬批發(fā)區(qū)西側(cè)的一排商鋪前，只有三五名市場工作人員在墻壁上張貼標識圖片，寬闊的場區(qū)異常空曠冷清。

　　工作人員告訴記者，瑞鑫國際物流港果蔬批發(fā)區(qū)一期占地200畝，目前已經(jīng)基本建成。近期隨著氣溫降低，收尾的工程已全部停工。

　　該物流園區(qū)的開發(fā)企業(yè)——甘肅瑞鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司企劃中心總監(jiān)黑生強告訴記者，瑞鑫國際物流港總投資逾16億元，占地400余畝，主要分為冷凍產(chǎn)品交易中心和果品交易中心等區(qū)域。目前，園區(qū)冷凍品交易中心已經(jīng)建成，果品交易中心一期也基本建成，兩大交易中心的招商工作也基本完成。據(jù)介紹，園區(qū)冷凍品交易中心共簽約150余戶商家，其中不少入駐者是在焦家灣冷庫（蘭州貨運集散中心）經(jīng)營多年的老商家，對城區(qū)物流企業(yè)“出城入園”的帶動作用已經(jīng)凸顯。

　　據(jù)了解，瑞鑫物流港是近年來蘭州市規(guī)劃建設的城區(qū)周邊地區(qū)13個大型區(qū)域性城際貨運中轉(zhuǎn)物流園區(qū)之一，也就是俗稱的定遠物流園區(qū)。

　　2013年9月16日起，蘭州市實施全面禁止8噸以上貨運車輛進入市區(qū)通行措施后，針對物流園區(qū)、批發(fā)市場“出城入園”的呼聲再度高漲。

　　同年10月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在《規(guī)劃》公布的29個被確定為國家一級物流園區(qū)布局城市中，蘭州市赫然在列。

　　此后不久，蘭州市政府出臺大型物流園、批發(fā)市場“出城入園”的相關(guān)規(guī)劃，確定在城區(qū)周邊推動建設13個大型區(qū)域性城際貨運中轉(zhuǎn)物流園區(qū)。

　　蘭州市公路運輸管理處一位負責人告訴記者，事實上，早在“十二五”之初，蘭州市相關(guān)部門就已制定出臺了《蘭州市貨運站場出城入園規(guī)劃(2011-2020年)》，“當時就計劃在城外建設8座列入"國家公路運輸樞紐規(guī)劃項目"的大型物流站場，即榆中定遠物流中心、蘭州和平物流中心、蘭州彭家坪物流園、蘭州貨運西站、東川物流園、蘭州貨運北站、蘭州貨運南站、中川機場空港物流園。”

　　“多年來，蘭州市區(qū)先后形成十多家大型物流站場，僅城關(guān)區(qū)就多達8家。”該負責人說，按照上述規(guī)劃，目前市區(qū)的東部順盛物流中心、蘭州新派克倉儲物流園區(qū)、蘭州建東貨運站等10余座物流站場將盡數(shù)搬出市區(qū)。

　　2013年年底，隨著大貨車限行措施引發(fā)的物流站場“出城入園”呼聲的高漲，蘭州市交通運輸部門在此規(guī)劃的基礎上，又相繼納入5家在建或規(guī)劃建設的物流園，使得城區(qū)周邊規(guī)劃建設的大型區(qū)域性城際貨運中轉(zhuǎn)物流園區(qū)達到13個。

　　然而，截至目前，這13個物流園區(qū)中，除2011年就已開工的瑞鑫國際物流港一期、二期基本建成，位于西固區(qū)河口鎮(zhèn)的甘肅霖磊物流園完成改擴建并投入運行之外，其余11個物流園的建設進展一直比較滯后，處于征地、建設或收尾階段。

　　“補貼資金周期長，征地成本大，種種因素使得許多企業(yè)對物流園區(qū)建設的意愿并不強烈。”

　　物流企業(yè)和批發(fā)市場“出城入園”早已是國內(nèi)各大城市長遠發(fā)展的政策所向，國家交通運輸部對大型貨運站場的建設也給予相應的資金補貼。在擁有政策、資金雙重支持之下，蘭州市城際貨運中轉(zhuǎn)物流園區(qū)的建設進展為何如此之慢？

　　就此，一位不愿具名的行業(yè)管理人士指出，大型物流園區(qū)的建設過程中，政府部門主要的職責是提供政策支持和業(yè)務指導，但具體建設還是由企業(yè)主導。但隨著城市發(fā)展的不斷加快，城區(qū)周邊地區(qū)的地位逐漸提升，建設大型物流園區(qū)面臨的征地拆遷等成本不斷加大。

　　另一方面，盡管國家提供一定比例的建設資金補貼，但貨運站場建設的資金補貼周期很長。貨運站場的補貼資金，要等到建成后，交通部派員進行實地檢查驗收、確定用于貨運站場部門的建設規(guī)模、投資額等詳細數(shù)據(jù)后，才按比例發(fā)放補貼資金。

　　“交通部對貨運站場項目按具體規(guī)模給予500萬-2000萬元不等的補貼，但所有的補貼資金必須根據(jù)項目中用于貨運站場建設的部分進行核算，補貼資金到位周期長，征地成本大，種種因素使得許多企業(yè)的建設意愿并不強烈。”該人士說。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，許多在市區(qū)經(jīng)營多年的物流企業(yè)對“出城入園”的熱情并不高。

　　蘭州東部順盛物流園一家名為“金鵬貨運”的物流企業(yè)負責人丁先生就告訴記者，對于金鵬貨運這樣的中小物流企業(yè)來說，“出城入園”并不現(xiàn)實。

　　丁先生說，金鵬貨運的主要客戶都在城區(qū)，而“出城入園”后，給市區(qū)客戶配送貨物的成本將大大增加，“舉個簡單的例子，我給段家灘客戶送一箱貨物，自己的小車子過去只要十幾塊錢，但搬到和平、定遠地區(qū)，運送這箱貨物，光是雇用貨車就要150元，這樣，這筆成本費最終還會轉(zhuǎn)嫁給普通消費者。”

　　直到目前丁先生還沒有考慮過“出城入園”后的打算。“一旦城區(qū)的物流園最終都要搬遷，只能考慮轉(zhuǎn)型或徹底放棄這個行業(yè)。”

　　職工安置困難，土地審批手續(xù)短時間內(nèi)難以通過，搬遷困難重重。

　　“物流園區(qū)"出城入園"規(guī)劃混亂，企業(yè)各自為政，實施搬遷往往入不敷出。”

　　一位不愿具名的物流行業(yè)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，蘭州市物流行業(yè)“出城入園”整體進展緩慢，主要掣肘原因為職工安置困難，土地審批手續(xù)短時間內(nèi)難以通過。在搬遷過程中，無論是甘肅省還是蘭州市，針對物流企業(yè)、批發(fā)市場的“出城入園”缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，短期內(nèi)很難實現(xiàn)搬遷。

　　甘肅省物流與采購聯(lián)合會相關(guān)專家表示，從城市的長遠發(fā)展考慮，物流企業(yè)實施“出城入園”，將有效擴張物流企業(yè)的發(fā)展空間，總體利大于弊；但落到企業(yè)個體，“舉家搬遷”在短時間內(nèi)令物流企業(yè)一時間有諸多困難。同時，由于缺乏有效的政策支持，對于物流企業(yè)來說，搬遷工作無疑成為了一項弊大于利的“虧損”工程。

　　該專家表示，首先得統(tǒng)一政策，目前，物流企業(yè)“出城入園”的土地、補償政策仍不到位。蘭州市諸多工業(yè)企業(yè)能夠成功完成“出城入園”，除企業(yè)謀求發(fā)展之外，更重要的是得到政府的大力支持，無論是職工安置，還是土地補償，讓蘭州市新城區(qū)發(fā)展，以及企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏的局面。

　　為此，該專家建議政府部門應當制定政府鼓勵的物流設施目錄，如公路港、倉儲設施、配送分包、綠色冷鏈物流的基礎設施等，對納入目錄的項目用地予以全力支持。同時，對物流企業(yè)“出城入園”與工業(yè)企業(yè)“出城入園”執(zhí)行同樣政策，讓物流企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)“出城入園”的政策。

　　除此之外，在資金支持方面，甘肅省、蘭州市應當鼓勵支持甘肅省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對物流企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保險理財?shù)葮I(yè)務。拓寬流通企業(yè)融資渠道，放寬條件培育支持甘肅省物產(chǎn)集團等省屬大型物流企業(yè)上市融資、設立財務公司及發(fā)行公司（企業(yè)）債券和中期票據(jù)等債務融資工具。

　　在甘肅省物流與采購聯(lián)合會記者了解到，目前，全省物流行業(yè)發(fā)展滯后，根據(jù)A級物流企業(yè)評估標準，全國擁有A級物流企業(yè)4000余家，而甘肅省內(nèi)僅有A級物流企業(yè)30家，在全國排名倒數(shù)第3。

　　“蘭州市獲評一級物流園區(qū)布局城市，以及13個大型區(qū)域性城際貨運中轉(zhuǎn)物流園區(qū)的建設，都是加速推進物流企業(yè)"出城入園"、加快物流行業(yè)發(fā)展的良好契機。”對于蘭州市物流企業(yè)“出城入園”，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院一位工程師表示，讓目前蘭州市近郊四區(qū)的物流企業(yè)、批發(fā)市場實施“出城入園”，不僅可整合中心城區(qū)土地資源，為城市持續(xù)發(fā)展騰出空間，還將進一步緩解交通壓力，提升城市形象，也將延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強城市競爭力。

　　同時，將物流園區(qū)搬遷至亟需發(fā)展的新區(qū)、定遠、西果園等地，也可帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在工作中，政府要發(fā)揮主導作用，分門別類確定專業(yè)市場“出城入園”的園址，限期將主城區(qū)專業(yè)市場“出城入園”。盡快取締張?zhí)K灘蔬菜批發(fā)市場，將其經(jīng)營戶全部搬入大青山蔬菜批發(fā)市場，將拱星墩副食品批發(fā)市場整體遷入瑞鑫冷鏈物流園；取締城關(guān)地區(qū)建材類、汽車配件類市場，將經(jīng)營戶搬入北龍口、東崗大西北板材市場、久和汽配城、毅德城物流園等市場。同時，要發(fā)揮各行業(yè)商會的組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助政府動員專業(yè)市場經(jīng)營戶“出城入園”，從而推動“出城入園”工作的順利實施。