用語言推開少數(shù)民族地區(qū)的法律之門——甘肅省雙語法官培訓(xùn)工作紀(jì)實(shí)

時(shí)間:2015-12-22 09:23:00來源:中國(guó)甘肅在線編輯:馬;點(diǎn)擊:

  開篇語:時(shí)光飛逝,日月如梭。在司法改革全面鋪開的兩年多來,我省三級(jí)法院的司法改革工作蹄疾步穩(wěn)深入推進(jìn)。兩年來,雙語法官培訓(xùn)、立案登記、司法責(zé)任制、行政案件跨區(qū)域集中管轄等新鮮事物,不時(shí)引發(fā)公眾極大關(guān)注。一切變化,肇基于黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì),踐行于波瀾壯闊的司法實(shí)踐……

  為此,本報(bào)從即日起推出“司改進(jìn)行時(shí)·法院”系列特別報(bào)道。2013年6月,甘肅省法官學(xué)院甘南分院正式成立。

  2013年9月至2015年12月,舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類培訓(xùn)班45期,培訓(xùn)學(xué)員5000余人次。省委政法委、省委黨校、省檢察院、省公安廳、省司法廳等多家單位相繼掛牌設(shè)立培訓(xùn)、教育基地。

  2014年8月,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在視察學(xué)院時(shí)要求將基地建成民族法官培訓(xùn)基地、民族法律文化交流基地、民族法學(xué)研究基地。

  2014年11月,甘肅省委將雙語法律人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入到全省司法改革體系之中,并通過了《中共甘肅省委十二屆六次全委會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》。至此,我省雙語法律人才培養(yǎng)工作正式步入司法改革的緊鑼密鼓之中。這一步,也是影響我省雙語法律人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作事業(yè)的一大步。

  記者 朱婕

  “現(xiàn)在開庭!”

  隨著法槌的敲落,女法官楊華暉一邊用漢語主持著庭審的進(jìn)行,一邊用藏語向不懂漢語的藏族當(dāng)事人進(jìn)行講解、詢問。這樣“別具一格”的庭審現(xiàn)場(chǎng),在位于我省甘南藏族自治州迭部縣和四川省若爾蓋縣境內(nèi)的迭部林區(qū)經(jīng)常出現(xiàn),當(dāng)?shù)氐牟刈迦罕娪H切地稱她為“藏鄉(xiāng)的好女兒”。

  然而,三年前,在藏區(qū)像這樣雙語庭審場(chǎng)景并不多見。盡管甘肅是個(gè)多民族省份,少數(shù)民族人口達(dá)240萬人,但當(dāng)時(shí)我省民族地區(qū)能用雙語開庭的法官僅有7人,通曉民族語言干警短缺成為制約少數(shù)民族地區(qū)法院審判事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

  針對(duì)這一現(xiàn)象,省高級(jí)人民法院從促進(jìn)黨和國(guó)家民族事業(yè)發(fā)展、維護(hù)民族群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的高度出發(fā),在最高人民法院和省委、省政府的關(guān)心支持下,大力加強(qiáng)雙語法官隊(duì)伍建設(shè)工作。經(jīng)過2013年的厚積薄發(fā)、2014年的全面展開,2015年,甘肅省法官學(xué)院甘南分院的雙語培訓(xùn)工作按照周強(qiáng)院長(zhǎng)提出打造“三大基地”的要求穩(wěn)步推進(jìn)、全面開花。短短三年時(shí)間,全省雙語法官已有77人,其中專家型法官18人,破解雙語法官短缺難題取得了初步成效。學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)工作已開創(chuàng)了全省政法系統(tǒng)民族法律人才培養(yǎng)專業(yè)化先河,逐步成為西部乃至全國(guó)民族法律人才培養(yǎng)的重要基地。

  民族法律人才的培養(yǎng)基地

  民族地區(qū)緊缺的是一線辦案雙語政法干警,學(xué)院將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在學(xué)以致用、增強(qiáng)實(shí)效性上。目標(biāo)是培訓(xùn)出能用雙語主持庭審、調(diào)解紛爭(zhēng)、答疑解惑、宣講法律知識(shí)的干警,讓學(xué)法、用法、守法的觀念隨著雙語人才的普及,隨著一次次草原上的庭審、牧民家里的調(diào)解,深入到每一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)、每一個(gè)在民族地區(qū)生活的百姓心中。

  “你對(duì)法庭組成人員是否有異議,是否需要回避?”面對(duì)藏漢兩族的原被告雙方,審判長(zhǎng)首先用漢語提出問題,隨后用藏語向當(dāng)事人進(jìn)行解釋詢問。整個(gè)庭審現(xiàn)場(chǎng)緊張而有序地進(jìn)行著,合議庭成員、公訴人員、辯護(hù)律師、書記員等每一位法庭組成人員都用自己的“真才實(shí)學(xué)”完成著“雙語庭審”的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

  這一幕就發(fā)生在今年9月9日結(jié)束的全省少數(shù)民族地區(qū)藏漢雙語初級(jí)培訓(xùn)班畢業(yè)典禮上。這一天,來自全省法院、檢察院、公安、司法等政法單位的、我省政法系統(tǒng)第一批自主培訓(xùn)的80名藏漢雙語學(xué)員,用他們所學(xué)的藏漢雙語進(jìn)行了演講比賽、模擬庭審,藏漢互譯能力、執(zhí)法辦案能力在一個(gè)個(gè)真實(shí)的演繹中充分地發(fā)揮,為6個(gè)月的緊張培訓(xùn)畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。省檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩后在畢業(yè)典禮上講道:“大家在6個(gè)月里接受了緊貼藏區(qū)實(shí)際和政法工作需求的培訓(xùn),這次培訓(xùn)對(duì)于增強(qiáng)大家的‘雙語’表達(dá)能力、文字書寫能力、交流溝通能力,提升‘雙語’依法辦案能力具有重要意義!”省司法廳廳長(zhǎng)楊景海主持畢業(yè)典禮,省級(jí)政法機(jī)關(guān)、省民委、省教育廳、西北民族大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院的分管領(lǐng)導(dǎo)參加并考核了學(xué)員的學(xué)習(xí)成果。省法院機(jī)關(guān)干警及民族地區(qū)政法干警通過視頻網(wǎng)絡(luò)全程觀摩了學(xué)員的模擬庭審和演講比賽。

  省高院針對(duì)法官、司法輔助人員、司法政務(wù)人員的不同特點(diǎn),按照學(xué)員對(duì)民族語言掌握的程度,切合實(shí)際,緊跟民族地區(qū)審判需求,分層分類舉辦了性質(zhì)不同、時(shí)間長(zhǎng)短不同的培訓(xùn)班。2015年3月至9月,學(xué)院舉辦了全省少數(shù)民族地區(qū)藏漢雙語初級(jí)培訓(xùn)班;10月至12月,對(duì)有較強(qiáng)藏漢雙語水平的干警舉辦了藏漢雙語骨干班。這兩期培訓(xùn)班是學(xué)院建院以來首次舉辦的跨系統(tǒng)、雙層次綜合性雙語培訓(xùn)班,來自于公、檢、法、司各系統(tǒng),打破了以往各系統(tǒng)單一式的傳統(tǒng)模式。在培訓(xùn)中,不同系統(tǒng)的學(xué)員針對(duì)工作中的共性和個(gè)性問題進(jìn)行深入探討和廣泛交流,相互借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法,開闊了視野,拓寬了思路,達(dá)到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同提高的目的。

  “在將近200多天的學(xué)習(xí)中,我們有付出、有收獲,我們用堅(jiān)持闡述著每一名法律人的信仰和堅(jiān)守。今后,我一定要將自己所學(xué)到的藏漢雙語知識(shí)真正用于司法實(shí)踐中,力爭(zhēng)辦好每一起案件,尤其是充分利用所學(xué)到的藏漢雙語法律知識(shí),滿足藏族群眾的需求!眳⒓恿顺跫(jí)培訓(xùn)班的舟曲縣人民檢察院檢察官嚴(yán)成山這樣說。

  僅2015年,學(xué)院就舉辦了各類培訓(xùn)班24期,培訓(xùn)2400余人次。根據(jù)最高人民法院下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃,承辦了全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法院刑事審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全國(guó)法院法官教育培訓(xùn)管理干部研修班、全國(guó)法院司法行政管理干部培訓(xùn)班等8期國(guó)家級(jí)培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員1200余人次,覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū),56個(gè)民族、473個(gè)人民法院。同時(shí),還承辦了省司法廳主辦的2015年普法暨社區(qū)矯正骨干培訓(xùn)班、省檢察院主辦的甘南州檢察機(jī)關(guān)公訴控申雙語培訓(xùn)班、省公安廳主辦的甘南州公安機(jī)關(guān)民警雙語培訓(xùn)班等全省政法系統(tǒng)培訓(xùn)班13期,省委政法委舉辦了全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治省專題研討班,220名全省政法系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)研討。

  12月6日,中共甘肅省委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)基地在學(xué)院揭牌,將通過每年定期舉辦法律法規(guī)、馬克思主義民族觀、宗教觀等專業(yè)培訓(xùn)班,全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治省、依法執(zhí)政的能力。至此,學(xué)院已由甘肅省政法干警、少數(shù)民族檢察官、少數(shù)民族警察、少數(shù)民族法制宣傳教育、西北民族大學(xué)教學(xué)實(shí)踐的主要培訓(xùn)基地?cái)U(kuò)展成為全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的重要基地。

  民族法學(xué)的研究基地

  新中國(guó)成立以來,由于國(guó)內(nèi)一直沒有系統(tǒng)、專業(yè)的藏漢雙語法官培訓(xùn)教材,為了填補(bǔ)這一空白,省高院按照先急后緩的原則,聯(lián)合蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)等高校的專家教授,邀請(qǐng)四川、云南、西藏、青海四省區(qū)藏漢雙語專家,組建了高水平的教材編寫團(tuán)隊(duì),經(jīng)過一年努力,《憲法教程》《刑法教程》《民法教程》等10部教材已正式出版。

  2015年3月15日,由省高院、民族出版社聯(lián)合舉辦的藏漢雙語法律培訓(xùn)系列教材出版座談會(huì)在北京召開。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng),全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任王正偉,省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)出席座談會(huì)并講話,最高人民法院副院長(zhǎng)賀榮、最高人民法院政治部主任徐家新、省委常委、政法委書記澤巴足,副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)馬世忠、省人民檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)出席座談會(huì),國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)副主任丹珠昂奔主持座談會(huì),省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)梁明遠(yuǎn)介紹了藏漢雙語法律培訓(xùn)系列教材編寫情況。這套教材的出版,填補(bǔ)了目前尚無藏漢雙語法律培訓(xùn)教材的空白,在提高藏區(qū)司法能力和水平、保障藏區(qū)群眾使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大而深遠(yuǎn)的意義。目前,《刑事審判實(shí)務(wù)教程》《民事審判實(shí)務(wù)教程》《行政審判實(shí)務(wù)教程》等其余23部實(shí)務(wù)教材的編撰工作正在穩(wěn)步推進(jìn),計(jì)劃到2018年底,完成33部藏漢雙語法律培訓(xùn)教材的全部編撰工作目標(biāo)。

  為了全面加強(qiáng)全省政法系統(tǒng)雙語政法干警培養(yǎng)工作,形成全省“一盤棋”、政法系統(tǒng)“一條心”的良性格局,全省成立了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),即由省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等8家單位組成了全省少數(shù)民族地區(qū)政法干警雙語培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全省雙語法律人才培養(yǎng)工作;由省委政法委、省高院、省檢察院等7家單位組成了全省少數(shù)民族法制文化研究中心領(lǐng)導(dǎo)小組,組織開展全省民族法制與司法實(shí)踐研究工作。同時(shí),8家協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)單位共同出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)范性文件:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省少數(shù)民族地區(qū)政法干警雙語法律人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的意見》和《關(guān)于2015年—2020年全省少數(shù)民族地區(qū)政法干警雙語培訓(xùn)工作規(guī)劃意見》,計(jì)劃到2020年底,為全省法院協(xié)調(diào)培養(yǎng)雙語人才200名、檢察系統(tǒng)120名、公安系統(tǒng)700名、司法行政系統(tǒng)400名,共計(jì)1400余名雙語人才,其中包括450名能夠獨(dú)立承擔(dān)雙語審訊、公訴、開庭、調(diào)解工作,能夠?qū)崿F(xiàn)藏漢雙語庭審互譯的高素質(zhì)雙語干警,徹底打通全省政法系統(tǒng)雙語人才短缺的瓶頸。

  民族法律文化的交流基地

  法官學(xué)院甘南分院坐落在“藏鄉(xiāng)江南”的舟曲縣境內(nèi),自然條件好、氣候宜人。走進(jìn)學(xué)院大門,“吐蕃法律二十條”“理藩院則例”“成吉思汗法典”“回鶻契約”等充滿民族法制文化元素浮雕隨處可見;《西夏法典》《南詔國(guó)法律》《屬邦律》《蒙古律例》等圖文展板懸掛于回廊兩側(cè)。這是學(xué)院為提升文化氛圍,因地制宜,利用樓裙回廊,規(guī)劃建設(shè)的民族法制文化長(zhǎng)廊,主要以展板、吉祥八寶雕塑、漢白玉浮雕等藝術(shù)形式弘揚(yáng)民族法制文化傳承,全方位地展現(xiàn)民族法律、法規(guī)建設(shè),為民族法制文化的宣傳起到了良好的示范作用。

  為提升培訓(xùn)質(zhì)量、豐富培訓(xùn)內(nèi)涵、創(chuàng)新培訓(xùn)方式,學(xué)院以少數(shù)民族法制文化研究所為平臺(tái),以“立足民族地區(qū),維護(hù)法制統(tǒng)一,推動(dòng)學(xué)術(shù)研究,服務(wù)法治實(shí)踐”為宗旨,創(chuàng)辦了《民族法制文化研究》學(xué)術(shù)輯刊,每季度以書代刊的形式發(fā)行。主要研究當(dāng)代少數(shù)民族法制實(shí)踐中遇到突出問題的法律應(yīng)對(duì),開展全國(guó)性的民族法制文化交流活動(dòng)。目前,第一期輯刊已出版發(fā)行,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界人士的普遍認(rèn)可和關(guān)注,取得了良好的社會(huì)效果。

  為充分展示民族法制文化傳承、文化傳統(tǒng)、實(shí)踐足跡,學(xué)院正在積極籌劃設(shè)計(jì)擁有900㎡的民族法制文化展館,這里將會(huì)成為全國(guó)民族法制文化宣傳的櫥窗,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的教育基地,民族地區(qū)全民學(xué)法、用法、守法的普法之所。

  2015年6月24日,國(guó)家法官學(xué)院舟曲民族法官培訓(xùn)基地、甘肅省法官培訓(xùn)學(xué)院甘南分院門戶網(wǎng)站正式開通。該網(wǎng)站可從漢文、藏文、英文三個(gè)語言界面路徑進(jìn)入,并突出個(gè)性化和民族特性理念,以教育培訓(xùn)工作為中心,集教學(xué)科研、文化交流、雙語普法、對(duì)外合作和法學(xué)學(xué)歷教育于一體,不僅為學(xué)院與法官、教師與法官、法官與法官之間提供了在線交流、實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育的平臺(tái),而且還以豐富的內(nèi)容、迅捷的信息和權(quán)威的導(dǎo)向,成為宣傳人民法院民族法官教育培訓(xùn)工作的新窗口。同時(shí),還開通了100兆的專網(wǎng),可與最高人民法院、省高院及各中院、基層法院數(shù)字化法庭圖像流暢傳輸,能夠滿足庭審觀摩授課需求。在2015年全國(guó)法院行政裝備管理干部培訓(xùn)班上,最高法院司改辦主任賀小榮通過視頻為全省法院5000余名干警進(jìn)行了實(shí)時(shí)授課。

  2015年5月28日,在北京舉行的國(guó)家法官學(xué)院新校區(qū)落成儀式上,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)通過法院專網(wǎng)與學(xué)院進(jìn)行視頻連線,慰問學(xué)院的全體教職員工,并對(duì)我省雙語法官培訓(xùn)工作和學(xué)院建設(shè)給予充分肯定。

  乘日月兮上征,顧游心兮鄗豐。站在新的歷史起點(diǎn)上,我省的“雙語”法律人才培訓(xùn)工作定會(huì)將學(xué)院打造成為民族法律人才培養(yǎng)基地、民族法制文化研究基地、民族法律文化交流基地,切實(shí)為全省乃至全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮積極作用。

 

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