建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大首提“美麗中國”、將生態文明納入“五位一體”總體布局以來，“給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園，贏得永續發展的美好未來”，成為治國理政的時代新要求。

　　老工業基地，老大難問題，污染曾經成為蘭州人的“心肺之患”，年年治理，不見好轉。“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，麻雀和烏鴉一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”灰霾壓城時，蘭州市民曾經這樣抱怨。

　　談起治霾，中央有要求，群眾有呼聲。但關鍵是“治污必須要用決心、行動和效果說話”，“再大的困難、再大的矛盾、再大的投入，都是應該的、值得的�！� 甘肅省委書記王三運說。

　　時光轉到２０１５年末，蘭州在巴黎氣候變化大會上獲得“今日變革進步獎”�！疤m州藍”成為這個曾經在衛星上“消失”的城市的常態。

　　一個四面“霾”伏的西北城市成為治污典型。蘭州治污秘訣究竟何在？

　　煤——掀掉“黑蓋子”，在多措并舉中嚴控污染源

　　蘭州治霾，首當其沖的是煤。

　　新年首日，在農民巷西社區工作的韓燕，一大早就來到平涼北路 “三棟樓”下，用液化氣灶點燃了新年“第一火”。

　　一街之隔的樓房早已集中供熱，但生活在這排磚混結構的老樓居民和做生意的商戶，只能靠煤爐取暖。

　　不一會兒，一位商戶走過來，鉗走一塊燒得通紅的蜂窩煤。住戶陳耀華也從這兒拿走３塊引火煤，他回家后用打火機就能點著。

　　“過去家家戶戶用木柴生火，濃煙滾滾，樓道里經常彌漫著嗆人的煙味�！标愐�華說，免費領取引火煤已經成為習慣。

　　“三棟樓”的住戶都是低收入群體，１.７元１斤的無煙煤都舍不得燒。社區不但為他們免費發放引火煤，還對無煙煤給予補貼。

　　在蘭州，像“三棟樓”一樣無法集中供熱的住戶很多。有的社區工作人員每天清晨蹬著三輪車，走街串巷，還送“火”上門。

　　不起眼的小煤爐，能有多大污染？

　　蘭州環保部門介紹，仍有１５萬個小煤爐集中在老舊樓院和城中村，這些小煤爐“直排”的污染物每天加起來約３０噸，甚至超過集中供熱的電廠排放。

　　生活燃煤只是蘭州的污染源之一。老工業基地、河谷地形、靜風天氣，這些不利因素，一度讓蘭州成為污染最嚴重的城市。

　　“要堅決打贏大氣環境治理的整體戰和攻堅戰，還老百姓一片藍天和清新空氣。”２０１１年底，甘肅省委提出，將治污列為蘭州第一民生工程。

　　從一家一戶的小煤爐，到燃煤鍋爐，再到熱電廠，壓煤量、限煤質，城市上空的“黑蓋子”一點點被掀開。

　　——城區所有燃煤鍋爐被“換血式”改造，１２８６臺兩年內全部“退役”，僅此一項，就削減二氧化碳４７９萬噸。

　　——在進城道路上設１９個卡點，２４小時不間斷檢查，杜絕劣質煤進城。

　　——對城區３家熱電廠和中石油蘭州石化公司采取限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限排放的“五限”措施。

　　目前，蘭州城區年燃煤消費總量控制在６２０萬噸以內，比２０１２年以前減少３９５萬噸，“煤控區”從城區向周邊鄉鎮延伸。

　　壓煤，只是蘭州調整能源結構，從源頭治霾的縮影。

　　面對產業結構偏“重”、能源結構不合理，蘭州對主城區污染企業采取了“改、停、關、搬”的嚴格措施。

　　——先后投入１０億元，對全市火電、化工、鋼鐵等高排放行業的２１０家企業全部進行治理。

　　—— “冬防”期間，對２００家左右的磚瓦、鑄造等企業實行停產減排措施。

　　——淘汰污染嚴重的落后產能，其中２０１４年關閉７家企業的２０條落后生產線。

　　——先后推動１００戶工業企業“出城入園”，啟動蘭石集團等９４戶企業搬遷改造。

　　“過去人們說蘭州大氣污染是‘黑蓋子’，外觀顏色‘黑’，就是燒煤造成的。”蘭州市環保局局長閆子江說，通過強力“壓煤”，蘭州大氣污染類型已由典型煤煙污染，向揚塵、機動車尾氣和煤煙混合污染轉變。

　　“現在從城里看山，從山上看城，都清楚多了。”張榆存從小在蘭州黃河邊長大，經常到山上鍛煉，他希望治污不要像刮風，要持之以恒。

　　蘭州治霾成效有目共睹，但石化污染依舊，生態環境脆弱。

　　“蘭州治霾工作基礎差、底子薄、包袱重，各項舉措還在摸索完善中，還有大量工作要做，緊繃的弦一點也不能放松。”蘭州市市長袁占亭說。

　　水——助力“降塵�！保�在直面矛盾中提高治理能力

　　干旱少雨，塵土飛揚。蘭州治污，在“水”上也使足了勁。

　　為抑制揚塵，近３年，蘭州投入近１億元購置２００多臺灑水設備，除特殊天氣外，全城不間斷灑水。

　　天氣變冷，灑水車駕駛員牟民強終于松了口氣。

　　“從早上６點到下午６點，１０噸的車一天最多出１０趟。” 牟民強說，天氣如果轉暖，只要命令一下，隨時準備出發。

　　正常情況下，牟民強每天要灑９條街道，灑一遍需要１小時。他說，看到行人會減速鳴號，有時也難免淋濕行人，曾有人惱羞成怒，追打駕駛員。

　　一些市民認為，灑水破壞了道路，造成路面坑洼不平；冬天灑水讓道路成“溜冰場”，導致交通事故增多；灑水車滿街跑，剛洗的車又臟了。

　　“蘭州周圍生態環境脆弱，每年每平方公里自然降塵達１６噸，２０１２年以前高達２０噸�！碧m州市環保局大氣污染防治處處長武衛紅說，從全年看，蘭州首要污染物是ＰＭ１０，揚塵是其主要來源。

　　觀測表明，蘭州灑水抑塵是可行的。

　　“中科院的專家曾設置檢測點進行測量，一條街道的ＰＭ１０濃度是２００微克每立方米，灑水車一過，只需１０分鐘，就能降到１２０至１３０微克每立方米。”武衛紅說。

　�。玻埃保的�，蘭州出現２６次沙塵天氣，造成空氣質量不達標４０多天。環保部門認為，如果沒有灑水措施，空氣質量會下降很多。

　　灑水雖存在一定負面效應，但面對質疑，蘭州并沒有停下。

　　“不是灑不灑的問題，而是措施如何更完善。”蘭州市城市管理委員會環衛處副處長張軍太說。

　　去年以來，蘭州改進了灑水作業，如根據天氣、污染情況和馬路干濕程度決定灑水頻次；灑水、噴霧和清掃相結合，科學抑塵；當地表溫度低于４攝氏度時，停止灑水。

　　全城灑水，考驗的不光是政府治污能力，還有城市綜合治理能力。

　　作為一個典型河谷城市，３００多萬人的蘭州越來越擁擠。

　�。玻埃埃澳晏m州機動車保有量僅有６萬輛，２０１３年躍升至５８.３萬輛，目前已增至６５萬輛，道路交通密度甚至超過香港。

　　為控制汽車尾氣排放，蘭州規定，當連續３天出現輕度污染，且氣象條件不利于污染物擴散時，將對９座以下機動車實施單雙號限行。

　　這一措施推出之后，最長限行了兩個月。２０１４年９月，蘭州推出了為期半年的單雙號限行方案。

　　方案一經公布，輿論嘩然。

　　“單雙號限行，車輛出行天數減少，而保險等費用繳的卻是全年的�！币粫r間引發民眾不滿和有車族“吐槽”。

　　遇到矛盾是繞著走，還是傾聽民意？蘭州選擇了后者，這一方案在爭議聲中只執行了９天，又恢復了尾號限行。

　　蘭州市表示，會根據道路交通和大氣污染狀況，更加適度、精準地實行限行措施，最大限度減少給公眾帶來的不便。

　　作為西部欠發達城市，從城市規劃到基礎設施投入，蘭州無法與東部相比，治污不能一蹴而就，也不會一帆風順。在城市治理中，時常會為解決一個民生問題而引發另一個民生矛盾。

　　蘭州大學管理學院副院長何文盛認為，在城市治理中，政府只有直面矛盾，傾聽民聲，尊重民意，才能在不斷磨煉中，提高治理能力和水平。

　　人——激發“新動能”，在責任共擔中守望“常態藍”

　　治污不應等風，而要靠人。

　　早晨９點，太陽從蘭山上露出頭。連續工作２４小時后，楊小洲走出二熱電廠大門。

　　楊小洲是蘭州市環境監察局派駐二熱的監察員，每兩周他要來駐廠一次，已連續４年，門衛對他很熟悉。

　　“等污染超排了，再治已經遲了，要變事后監管為事中、事前監管�！痹跅钚≈蘅磥恚�坐在監察局的在線監控室和駐廠監察，效果還是不一樣。

　　在蘭州市環保局，從一線執法人員到機關干部，冬防期間，１００多名職工都要輪流到重點企業駐廠監察。

　　正是他們深入一線，過去“門難進”的蘭州石化等重點企業，因為超標排放受到嚴厲處罰。

　　城市治霾，環保部門首當其沖，但這并不是環保一家的事。除城建、工信、交通等多部門參與外，全民參與治污的格局已在蘭州形成。

　　新華巷社區網格員梁艷就是其中一員。

　�。玻埃保的曜詈笠惶�，氣溫降至零下９攝氏度，當大多數人還在睡夢中時，梁艷已經拿著手電上街巡查了。

　　她的職責是發現并及時處置轄區的污染排放點。社區辦公樓的一個角落，堆放著１０多袋柴火，這是冬防以來，梁艷和同事用引火煤從商戶手中換來的。

　　像梁艷這樣的網格員，在蘭州有２萬多名。他們像“工兵”一樣，輪流值班，在各自管轄的大街小巷，２４小時巡查。

　　同一天，督查員關鵬也沒閑著。

　　早晨８點剛過，關鵬手機上顯示的一個數據讓他和同事緊張起來。

　　“職工醫院，ＰＭ１０濃度高達２２６微克每立方米！”經驗提醒關鵬，這周邊可能存在地面揚塵。

　　“我們七里河責任區內有大大小�。保埃岸鄠�工地，其中重點有８個�！毖刂�熟悉的路線，一個小時內，關鵬他們巡查了３個重點工地，在一個棚戶區改造項目內，發現了一大堆黃土。

　　“施工現場物料堆放要百分之百覆蓋�！标P鵬馬上聯系執法人員和工地負責人，要求立即整改。兩個小時后，裸露的黃土已覆蓋。

　　“大氣污染治理，關鍵得靠人，說白了就是把每件事都靠實了�！边@是關鵬的認識，也是蘭州治污的“法寶”。

　　蘭州市委書記虞海燕說，蘭州空氣質量改善是靠“動真碰硬”治理出來的，“要說什么‘秘訣’，不是我們在措施上有多少創新之舉，關鍵是狠抓干部作風轉變，讓他們動起來，把過去那些停留在紙上的措施，變成行動，落到實處�！�

　　上世紀九十年代，蘭州就開始了“藍天工程”等治霾舉措，可治理效果卻不明顯。原因就在于沒有把寫在紙上的藍圖，變成頭頂的藍天。

　　新一輪治霾中，蘭州市委市政府專門成立了督查室，通過工作督查，確保政令暢通、政策落地、工作抓實。

　　“我們督查室有５個處，其中一處專門負責治霾工作的督查，督查一線的工作人員大多是從縣區和市直部門選調的優秀干部。”蘭州市委市政府督查室主任高文陽介紹，通過督查，有力促進了治霾措施的落實。

　　治霾也成了蘭州檢驗干部的“試金石”。

　　“我們都當過街道的黨工委書記，彼此很熟，面對治污不力，不能講關系、認人情�！币荒昵�，郭薇還是蘭州市委市政府督查室一處處長。

　　在她的帶隊督查和建議下，西固區委將時任陳坪街道的黨工委書記免職，主要原因是轄區內的小冶煉、小加工廠存在排污，沒有嚴格按冬防要求去落實。

　　打響治霾整體戰攻堅戰以來，包括蘭州原環保局局長在內，一批干部因治污不力被免職，其中僅２０１５年就有６５名干部被問責。同時，蘭州有１８名干部因治污得力，被提拔重用。每年蘭州還拿出４０００萬元，對冬防表現突出的基層干部表彰獎勵。

　　“蘭州治霾最成功之處，在于自始至終將打造堅強的執行力作為至關重要的因素�！敝醒朦h校政法教研部副教授王偉等專家曾到蘭州調研，在他們看來，蘭州市通過最大限度地發揮人的積極性，確保了上下齊心，政府的意圖能夠有效執行。

　�。玻埃保茨辏冈拢�環保部在蘭州召開京津冀等１４個城市大氣污染防治工作座談會，分享蘭州治污經驗。

　　環保部副部長翟青在會上說，蘭州無論從地理環境、氣候條件，還是經濟發展水平和產業結構，跟很多城市相比都不具備優勢，“從一個重污染城市到現在這樣的狀況，靠的是什么？至少在這個階段不是技術問題，而是決心問題、信心問題，還是一個管理問題�！保ㄓ浾撸和鹾陚ァ⒆T飛、王艷明、王衡、肖正強、白麗萍）