中國甘肅在線１月２７日訊　為全面推進依法行政，加快法治政府建設進程，定西市政府近日出臺了《定西市依法行政工作“一述一報告”制度》，在全省率先施行市管領導班子和領導干部年度述法考評制度。按照規定，述法制度的落實情況，將納入依法行政目標責任考核，并作為評價政府領導班子和領導干部年度政績的依據。

　　《制度》要求，從今年起，縣區政府、市政府工作部門主要負責人每年12月底前要向市政府書面進行“述法”；縣區政府、市政府工作部門每年向市政府書面報告依法行政工作情況2次，每年6月底前報送上半年工作情況，12月底前報送年度工作情況。《制度》規定，縣區政府、市政府工作部門主要負責人“述法”的內容包括個人學法用法、個人依法履職和落實行政首長推進依法行政第一責任人責任的情況；縣區政府、市政府工作部門向市政府報告依法行政能力建設、加強和改進制度建設、依法科學民主決策、規范行政執法行為、全面推進政務公開、強化行政監督問責、依法化解矛盾糾紛等8個方面的依法行政工作情況。《制度》的出臺，對市管領導班子和領導干部尊法學法守法用法提出了明確的、可操作的考核要求，有助于提高各級領導班子和領導干部以法治精神駕馭經濟社會發展大局、以法治理念推動業務工作、以法治方式解決實際問題的能力。　(定西市政府法制辦)

　　肅南縣設立鄉鎮法制室

　　鄉鎮政府處在行政管理體系最基層、最前沿，其依法行政的能力水平直接關系群眾切身利益和政府形象，但鄉鎮往往受多種因素制約成為法治建設的薄弱環節，形成“法制貧血”的困局。如何深入推進鄉鎮政府依法行政，有效提高基層行政管理水平，為群眾營造良好的經濟社會發展環境，肅南裕固族自治縣結合縣情在鄉鎮政府設立法制辦公室，使這一困局得以破題。

　　肅南裕固族自治縣地處祁連山系北麓淺山區，東西綿延650公里，是張掖市翠綠色的南屏障。全縣轄8個鄉鎮101個行政村，農牧民居住分散，線長點多。近年來，隨著經濟社會的快速發展，以及小水電建設、草原土地流轉、草原生態保護獎補等引起的群眾糾紛、行政糾紛逐年增多，而鄉鎮政府一些領導干部和執法人員依法行政意識、能力較弱，導致一些行政行為不當或不規范，加之法制宣傳滯后，農牧民“信訪不信法”。縣法制、編制部門經過廣泛調研，經縣政府同意，決定在不增加人員編制的情況下，整合現有資源，以鄉鎮司法所為依托，設立法制室。法制室與司法所合署辦公，這樣既充分利用了原有的司法專業人員，又解決了鄉鎮政府沒有法制機構的“短腿”問題。鄉鎮法制室設立后，從明晰工作職責、建立健全工作制度入手，在加強基層政府制度建設、梳理職責權限、審查重大行政決策及政府相關事務合同、化解矛盾糾紛、加強法制宣傳、指導各村完善村規民約等方面發揮作用，成為民族地區基層政府的法律參謀和助手。　(姚愛國楊作鵬)

　　張掖市著力推進“兩法銜接”

　　張掖市政府、市檢察院建立完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，促進涉嫌違法犯罪案件進入司法程序。2014年至2015年7月，各級行政執法機關移送各類案件線索108件，其中涉及危害食品藥品及制種安全的77件。對這些違法犯罪行為的及時打擊，有力地保障了民生民利和“幸福美好金張掖”的金字招牌。

　　針對食品藥品監管等領域各自為陣、信息不暢、責任不明等問題，市檢察院、市政府法制辦及相關行政職能部門聯合制定了《開展破壞環境資源和危害民生民利犯罪專項監督活動實施方案》，各部門通力協作，形成了“行政執法機關及時移送、公安機關迅速立案偵查、檢察機關及早介入調查”的工作機制。其中，市食品藥品監督管理部門移送的甘州區個別粉條加工點生產、銷售不符合安全標準食品的12件案件，當事人被判處刑罰。針對玉米制種市場存在的問題，由檢察院、法院及公安、農業等部門組成涉種案件查處督查組，將案件初查、督促移交、監督立案、批捕、備案審查等各環節納入審查流程管理，逐案跟蹤辦理，行政執法機關移送案件65件67人，提起公訴后法院作出有罪判決47人，全市玉米制種生產經營秩序根本好轉。為了進一步提高行政執法機關及其人員刑法知識素養、執法水平及涉嫌違法犯罪案件移送意識，杜絕“有案不移、有案不立、以罰代刑”等情形，政府法制部門、檢察機關加強對行政執法人員的培訓，對一些行政執法案件進行監督檢查，發現問題及時反饋，實現了“兩法銜接”的常態化、法制化、規范化。　(姚愛國)

　　武山縣相對集中處罰權向鄉鎮延伸

　　武山縣以創建全省依法行政示范縣為契機，積極順應發展形勢，創新執法理念，下移執法重心，探索相對集中處罰權向鄉鎮延伸。制定了《武山縣開展相對集中行政處罰權向基層延伸工作實施方案》，明確了機構設置、管理體制、執法權限和主要職責。2015年10月中旬，在灘歌鎮掛牌成立了武山縣城市管理行政執法局灘歌執法中隊，抽調11名業務骨干擔任執法人員，以武山縣城市管理行政執法局名義開展執法工作，依法行使市容環境衛生管理、市政管理、綠化管理、規劃管理、工商管理、公安交通管理等方面的行政處罰權。為了營造良好執法氛圍，加強了宣傳工作，重點對行政強制法、勞動合同法、食品安全法等法律法規進行了廣泛宣傳，累計發放各類宣傳資料1萬多份，刷新標語50多條，舉辦法律咨詢活動10余場次。為了規范執法行為，提升執法水平，縣政府法制辦、執法局多次深入到灘歌執法中隊，對執法人員依法履職、行政效能、法制宣傳等工作進行督促指導，協調解決工作中存在的困難和問題。灘歌鎮也充分發揮主體責任，加強對行政執法工作的監管。中隊成立以來，持續開展城鎮秩序整治，對鎮區“五小”行業門店經營進行了清理規范，取締流動攤點103處，清理占道堆放110處，規范門店經營70多處。(武山縣政府法制辦)

　　麥積區發揮法律專家咨詢委員作用

　　天水市麥積區政府法律專家咨詢委員會成立以來，先后對10多件政府重大招商引資協議、規范性文件、權力事項清單、房屋征收決定和重大上訪案件進行了法律論證和合法性審查，使法律專家咨詢委員成為麥積區法治政府建設的一支重要力量，成為政府領導離不開的法律“智囊”和得力助手。

　　為政府重大行政決策進行合法性審查。2015年5月，為了加快寶蘭客運專線天水南站高鐵佳苑安置區建設，區政府與省建設投資股份有限公司初步達成13.99億元的融資代建意向協議，區政府多次與省建投公司進行協商對接后，省建投公司單方起草了融資代建協議，協議相關條款專業性較強，涉及金融、稅收、財政、土地使用權、建設規劃許可、違約責任等多方面法律政策問題，為了確保協議的合法性、公平性，法律專家從各自專長出發，認真進行研究和法律審查，對合作模式、違約責任等方面提出了有針對性的法律意見，為政府依法決策提供了及時有效的法律服務，確保了政府重大行政決策的合法性。

　　為政府權力清單進行合法性審查。今年以來，根據國家、省、市“三清單一網絡建設”的決策部署，全區37個部門單位共梳理出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等權力事項2506項。為了確保權力事項的合法性，法律專家對數量龐大的權力清單文本認真進行合法性審查，及時出具了審查法律意見書，保證了政府權力事項的及時公開和“三張清單一張網”建設的順利推進，有力促進了法治政府、責任政府、服務政府建設。

　　為政府依法化解行政爭議提供法律咨詢服務。天水某房地產公司因土地開發建設與區政府發生行政爭議，歷時數年，多次到區政府上訪纏訪，當事人既不提起行政復議又不提起行政訴訟，為了依法妥善處理爭議，法律專家認真研究上訪材料和有關土地出讓、規劃建設、投資信貸等方面的法律法規和政策文件，提出了合法合理并具有操作性、可行性的法律意見。