落實新理念實現新突破

——2016年甘肅省委一號文件精神解讀

　　記者 陳泳

　　近日，甘肅省委省政府出臺了2016年一號文件《關于落實發展新理念、加快推進農業現代化、與全國一道實現全面小康目標的意見》。這是省委省政府在全面建成小康社會進入決勝階段、深化改革擴大開放的重要階段、經濟社會發展轉型升級的關鍵階段，適應新常態、把握新常態、引領新常態，立足現代農業發展的新起點，對全省現代農業發展、農村全面建成小康社會作出的總體戰略部署。

　　為進一步了解今年省委一號文件出臺的背景、主題、要求、目標和內容，記者采訪了省委農村工作辦公室主任周興福。

　　背景：適應經濟發展新常態

　　周興福認為，一號文件出臺的背景，一是做好“三農”工作是全面建成小康社會的關鍵，二是落實新的發展理念的必然要求，三是貫徹落實今年的中央一號文件和省委《“十三五”規劃建議》的具體部署。

　　小康不小康，關鍵看老鄉。“從目前看，全面建成小康社會的短板、大頭、重頭都在‘三農’。”周興福說：“為此，文件對持續夯實現代農業基礎、加快供給側結構性改革、轉變農業發展方式等涉及全面小康社會建設的重大問題作出了具體部署。”

　　周興福說，黨中央“五大發展理念”著眼破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。現階段，我省農村改革和脫貧攻堅進入重要攻堅期，在“三農”工作中，能否體現好、落實好這五大理念，既關系到農業農村的可持續發展，也關乎整個經濟社會發展的全局。

　　多年以來，全省農業農村發展勢頭良好，到2015年實現了糧食連續十二年豐、農民收入十二連增。“怎樣繼續保持和擴大農業農村發展勢頭？怎樣把中央和省委的要求變成能夠落地實施的具體舉措？”周興福說：“對于這一系列問題，作為謀劃‘十三五’時期‘三農’工作新的重要文件，都需要一一回應，逐一進行認真的對接細化。”

　　主題：突出三個“有利”

　　今年省委一號文件把“落實發展新理念、加快推進農業現代化、與全國一道實現全面小康目標”作為主題。周興福認為，確定這個主題，有利于加快發展現代農業，有利于深化農村改革，有利于打贏脫貧攻堅戰。

　　周興福認為，我省正處在由傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，依然存在農業整體質量不高、農業產業化經營水平偏低等矛盾和問題。要改變這種現狀，必須轉變農業發展方式，用工業化的理念、手段和方法發展現代農業，加快構建一二三產深度融合的新型產業體系，拉長農業這個“四化同步”的短腿。

　　我省“三農”發展形勢較好，得益于在扶貧攻堅、城鄉一體化體制機制等關鍵領域改革取得的成效。要保持和發展這種好的形勢，需要進一步深化農村改革，激發農業農村發展的活力，激活農民群眾的內生動力。

　　到2015年底，我省還有317萬貧困人口。要打贏脫貧攻堅這場硬仗，取得全面建成小康社會的新勝利，必須加快補齊農村這個“短板”，解決好貧困人口共同奔小康的重大課題。

　　要求：契合“三農”發展階段性特征

　　站在新的起點上，面臨新形勢、新任務、新要求，今年及今后一個時期我省農業農村工作的總體要求是什么呢？

　　周興福說，今年省委一號文件的要求是以農民增收為核心，以精準脫貧為重點，加大創新驅動力度，加快轉變發展方式，深入推進“365”現代農業發展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準脫貧工作方案、雙聯行動、改善農村人居環境行動，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化建設成果。

　　“這個總體要求，契合了我省‘三農’發展的階段性特征，保持了工作決策、政策推進的連續性，體現了發展思路和工作方法的不斷創新和與時俱進。”周興福說。

　　根據文件提出的要求，文件確定今年的主要預期目標為：全省糧食產量穩定在1000萬噸以上，農業增加值增長5%，農村居民人均可支配收入增長10%，減少貧困人口100萬人以上。

　　內容：今年和“十三五”主要工作

　　關于一號文件的主要內容，周興福介紹說：“主要內容是協調推進工作的重點。因此，文件在概況總結‘十二五’時期全省‘三農’工作取得的顯著成效、分析面臨形勢的基礎上，從七個方面共36條對今年和‘十三五’時期的主要工作做了部署。”

　　其中，七個方面主要為：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；大力推進“一號工程”，加快精準扶貧精準脫貧步伐；切實加強和改善黨對“三農”工作領導。