本報記者盧吉平 沈麗莉

　　伴隨著反腐倡廉工作的深入推進，一場針對縣區黨政“一把手”的審計在隴原大地全面鋪開，由此吹響了甘肅權力監督的沖鋒號。

　　一石激起千層浪。一支支審計小分隊深入縣區鄉鎮，宛如一把把威力巨大的“鐵榔頭”，揮向各地。一時間，這場被稱為“雙審”的工作迸發出強大的震懾力。縣區黨政“一把手”紛紛聞風而動，邊審邊改，未審先改，成為他們施政過程中的自覺行動。

　　自此，由甘肅省紀委、組織、編辦、監察和審計等五大部門共同發力的這場“雙審”工作，受到社會各界高度關注。中央編辦、審計署先后派出工作組專題調研，新華社、人民網、中國政府門戶網站、共產黨員網等中央級媒體紛紛刊文，介紹甘肅借力“雙審”探索編織權力之“籠”的好做法。

　　甘肅打造權力監督的“鐵榔頭”，形成了領導干部經濟責任審計和干部監督管理高度融合、同頻共振的“雙審”品牌。“雙審”甘肅模式的開創，為新時期領導干部權力監督制約成功探索出了一條新路子。

　　“雙審”探索出權力監督的新路子

　　去年12月底，甘肅省審計廳的資深審計師白云，坐在電腦桌前，忙碌地翻閱著一本本賬冊，在浩瀚的數據中認真篩查每一個疑點。

　　白云和她的團隊正在進行的工作，就是甘肅省全力推進的經濟責任和機構編制“雙審”工作，對象是永靖縣委、縣政府的“一把手”。

　　從2013年開始，甘肅省在中國西部地區率先開展“雙審”工作。在試點的基礎上，從全省審計機關和編辦系統抽調180名業務骨干組成23個審計組，對23個縣區“一把手”開展“雙審”。在此基礎上，2014年又擴大對白銀、武威、張掖等3市和甘谷等21個縣區黨政“一把手”開展經濟責任和機構編制“雙審”工作。

　　這些“經濟衛士”雙眼緊盯著權力運行軌跡，將一個個項目審批、一筆筆貸款發放、一塊塊土地交易等施政行為，放在顯微鏡下仔細審視，認真分析研判。他們所做的一切，都是為了全省經濟的健康發展而不辭辛勞執著奉獻。

　　甘肅省實行“雙審”工作兩年來，審計檢查出的結果觸目驚心：

　　2013年以來“雙審”已審結的3個市州和30個縣區中，查處各類違紀違規問題金額301.4億元，非金額計量問題178件；超編4568人，超職數配備領導干部609人。

　　通過“雙審”，市縣黨委、政府及司法、紀檢、組織等部門共處理相關責任人225人。其中，追究刑事責任15人，給予黨紀、政紀處分78人，給予撤職降級9人，給予通報批評及誡勉談話等123人。

　　這項針對縣區黨政“一把手”的“雙審”工作，抓準了癥結，走對了路子，讓黨委政府樹立起權力邊界意識，讓領導干部更加清楚“什么能干”、“什么不能干”。

　　甘肅“雙審”計劃5年內對全省86個縣市區輪審一遍，并形成一項長期的制度性安排。同時，將審計關口前移，被審計對象也擴大到市州一級黨政“一把手”，以及省直經濟管理部門和省屬企業主要負責人。對那些資金量小、經濟活動單一的部門和單位，則直接實行離任交接。并制訂出臺了《甘肅省黨政機關主要領導干部離任經濟責任事項交接辦法》，由此實現了全省經濟責任審計的全覆蓋。

　　“雙審”扎緊權力運行的“鐵籬笆”

　　過去，由于缺乏嚴密的制度監督，項目上馬全憑領導的一句話，由于責任主體不清，出了問題也沒法追究責任，最多撂下一句話，“就當交學費了”。對于這樣一種怪現象，老百姓深惡痛絕。

　　而這樣一句簡單的托詞，貌似一種“謙虛”的態度，實則成了某些黨政“一把手”施政行為中“拍腦袋決策、拍胸脯執行、拍屁股走人”現象的遮羞布。

　　甘肅省實行的“雙審”，立足從制度和機制上規范權力運行，從根本上扎緊了權力運行的“鐵籬笆”，通過經濟責任審計的強大威懾力，有效地防范“猛虎”出籠，從而避免權力缺位、越位和胡亂作為，真正做到政府行為法治化、經濟行為市場化。

　　面對全省經濟社會發展新形勢、新任務、新要求，省委書記王三運多次強調要把經濟責任和機構編制審計作為新時期強化對權力監督制約的重要抓手，作為加強干部監督管理的有效手段，要求在市州和縣區全面開展。省委副書記、省長劉偉平也要求大膽嘗試、穩步推進，強化問責，督促整改，在提升監督質量上下功夫。

　　十八屆三中全會召開后，省委省政府將“雙審”工作放在更加突出位置，作為貫徹落實全會精神的一項重大舉措擺上重要議事日程。省委在十二屆六次全委擴大會議決議中明確提出，全面開展市州、縣區黨政“一把手”經濟責任和機制編制審計工作，加大審計結果運用力度。

　　2014年初，省委在出臺的《關于進一步加強黨員領導干部教育管理監督的意見》和《甘肅省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》中，又一次將“雙審”作為權力運行制約的重要手段放在突出位置，進一步提升了干部監督的效力和水平。

　　從頂層設計抓起，一系列文件的相繼制訂出臺，為“雙審”工作提供了重要制度保障。經過多年的實踐探索，甘肅省逐漸形成“九龍治水”相互協調的監督合力，打造了堅固的權力運行制約關口。

　　首批接受“雙審”的永登縣委書記魏旭昶感慨地說：“省委、省政府開展的‘雙審’非常好，給我們基層干部進行了一次全面體檢，也還了我們一個清白，‘雙審’后自己工作勁頭更足了，睡覺也更踏實了。”

　　為了推進“雙審”工作深入開展，省委常委、省委組織部部長吳德剛多次深入審計市縣開展調研，“解剖麻雀”。他強調指出，“雙審”工作要在精準審計、精準監督上下功夫，使其更好地為全省經濟健康發展服務，為建設高素質的干部隊伍服務。