甘肅省日前出臺《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確將通過進一步簡化市場準入、創新金融服務方式、加大財政支持力度、落實用地用電支持等全方位政策和措施，為返鄉下鄉人員創業創新提供服務。

該《意見》指出，要進一步簡化市場準入，擴大個體工商戶簡易注冊登記試點范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點，支持各地放寬住所(經營場所)登記條件，進一步推進登記注冊便利化。縣級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務，對進入創業園區的，提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。

在創新金融服務方面，要求采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉下鄉人員創業創新信貸需求優先提供扶貧小額貸款、創業擔保貸款，對創辦的小微企業優先提供產業扶貧專項貸款支持。鼓勵有條件的地區探索或擴大小額信貸保險、農產品損失及價格指數保險、農房保險、農村家庭財產保險、農村“五小車輛”保險、農機保險、農業基礎設施保險、補充醫療健康保險和農村小額人身保險等保險產品，為返鄉下鄉人員創業創新提供風險保障。

《意見》還明確，將加大對返鄉下鄉創業者的財政支持，要求各級財政扶持政策向返鄉下鄉人員創業創新傾斜，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，對返鄉下鄉人員創建的創業創新園區(基地)給予支持。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。返鄉下鄉人員創辦農業、畜牧養殖、林業及農機服務等新型經營主體，符合要求的列入國家相關重點工程項目，享受專項扶持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。

對于創業人員的用地用電需求，《意見》要求，在符合土地利用規劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

同時，甘肅還將加大創業培訓力度，實施農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展農村電子商務人才培訓和農村婦女創業創新培訓，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。

《意見》對返鄉下鄉創業者社會保障也作出明確要求，創業者將在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺，將做好返鄉下鄉人員創業服務、社保關系接續等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。要及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，可按規定給予一定社會保險補貼。(中國青年報)