為認真貫徹落實2019年省委農(nóng)村工作會議、全省脫貧攻堅推進大會、省委1號文件和省政府工作報告精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳決定啟動2019年省級農(nóng)民合作社示范社（以下簡稱“省級示范社”）創(chuàng)建及評定工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、創(chuàng)建及評定任務

根據(jù)各縣市區(qū)上報的2019年擬創(chuàng)建的省級示范社數(shù)量和《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于提前下達2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知》（甘農(nóng)財發(fā)〔2018〕8號）、《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于提前下達2019年省級財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案及資金計劃的通知》（甘農(nóng)財發(fā)〔2018〕14號）下達的任務指標，今年全省計劃新創(chuàng)建省級示范社600家以上，其中貧困地區(qū)省級示范社500家以上（詳見附件2）。各縣市區(qū)在推薦省級示范社的過程中，可不受以上最低創(chuàng)建任務數(shù)量限制，只要符合省級示范社條件的，可多申報。

二、逐級開展創(chuàng)建及評定

（一）市縣兩級創(chuàng)建評定示范社。市縣兩級今年要加大示范社創(chuàng)建力度，全面開展創(chuàng)建評定，通過示范社創(chuàng)建提升全省貧困村合作社帶貧能力。市縣兩級要在向省上申報省級示范社前，評定一批運行規(guī)范、扶貧帶貧能力強的市、縣級示范社，為省級示范社認定活動打好基礎。

（二）把貧困縣貧困村創(chuàng)建工作作為重點。今年各地要在創(chuàng)建過程中，把58個集中連片貧困縣和17個插花縣貧困村創(chuàng)建工作作為重點，加強對貧困地區(qū)合作社的指導服務，完成好全省貧困地區(qū)創(chuàng)建500家以上省級示范社的任務。

（三）抓好示范創(chuàng)建服務指導工作。各地要強化服務指導，要加強對合作社領辦人的培訓，提升其經(jīng)營管理能力；幫助指導建立標準化、規(guī)模化的連片種養(yǎng)基地；聘請財務人員、建立健全財務管理制度、建立成員賬戶、完善利益分配機制；幫助建立穩(wěn)定的銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售；健全各項管理制度和成員花名冊等各類檔案資料，建立健全“三會”制度、財務管理等各項管理制度，進一步規(guī)范提升合作社管理水平和市場競爭力，為創(chuàng)建省級示范社創(chuàng)造條件。

（四）及時發(fā)現(xiàn)和總結一批典型和模式。廳農(nóng)經(jīng)處和省經(jīng)管總站負責人分組帶隊分期分批調(diào)研指導各市州創(chuàng)建工作，深入貧困鄉(xiāng)村，認真核查各縣推薦的示范性合作社的情況，對是否達到省級示范社標準進行校驗，同時要總結一批各地涌現(xiàn)出的典型案例和模式，及時向全省進行推廣。

三、創(chuàng)建及認定標準

本次省級示范社評定重點放在帶動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加收入顯著的合作社上，總的要求：一是要有有能力有情懷的領辦人；二是有產(chǎn)業(yè)。要圍繞全省“六大特色”扶貧產(chǎn)業(yè)及當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或地方特色產(chǎn)品，通過合作社組織農(nóng)戶建標準化種養(yǎng)基地；三是要有較強的帶動作用，采用“緊密型”和“松散型”相結合的方式，能向社員和農(nóng)戶提供技術服務指導、農(nóng)資和農(nóng)機服務，產(chǎn)后直接或以訂單方式銷售產(chǎn)品。四是要自籌一定的生產(chǎn)發(fā)展資金，或通過吸納貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶資金入股的方式，把分散的資金集中起來，由合作社用于收益好、見效快的產(chǎn)業(yè)上；五是要有規(guī)范的財務制度，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬或聘請專（兼）職會計進行財務核算；六是要有穩(wěn)定的銷售渠道，通過線上線下等方式對合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品進行產(chǎn)后銷售。具體標準如下：

（一）省級示范社原則上應是市（州）級示范社，對未認定為市州級示范社，但管理機制健全、運行機制完善、帶貧脫貧能力強，符合省級示范社評定標準的貧困村合作社也可直接推薦申報；

（二）運行滿2年以上，對管理制度健全、運行機制完善、帶貧脫貧能力強的貧困村合作社可以放寬至1年以上；

（三）實有成員數(shù)100人以上（民族地區(qū)、特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)及貧困村合作社可適當放寬至60人），農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不超過成員總數(shù)的5%；

對于從事農(nóng)資、農(nóng)機、植保、灌排等服務和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，成員人數(shù)可適當放寬。上述合作社以實際作業(yè)面積、服務農(nóng)戶數(shù)量等作為評定標準，成員數(shù)僅做參考不做依據(jù)；

（四）有固定的經(jīng)營場所，獨立的銀行賬戶、社員花名冊和社員證；

（五）有參照示范社章程并結合本社實際情況制定的經(jīng)全體成員表決通過的合作社章程，并遵照執(zhí)行；

（六）成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構健全，定期召開“三會”，且每年至少召開一次成員（代表）大會，有完整的會議記錄，出席成員在會議記錄或會議簽到薄上簽名；

（七）建立完善的財務管理、議事決策、社務公開、檔案管理等制度，并認真執(zhí)行；

（八）開展統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一貯藏（加工）、統(tǒng)一農(nóng)資供應及農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務。成員收入高于本縣域內(nèi)同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入；

（九）有完善的成員賬戶，按照合作社財務管理規(guī)定，核算成員與合作社的交易量、盈余分配、出資額和公積金份額變化情況，記載成員與合作社之間的其他經(jīng)濟往來。項目扶持資金使用合理，折股量化公正公平；

（十）年經(jīng)營收入100萬元以上（含100萬元），少數(shù)民族地區(qū)80萬元以上（含80萬元），貧困村合作社50萬元以上（含50萬元），稅后利潤按章程規(guī)定提取公積金、風險基金和彌補損失后，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%；

（十一）成員出資總額80萬元以上，貧困村合作社20萬元以上；

（十二）固定資產(chǎn)30萬元以上，少數(shù)民族地區(qū)及貧困村合作社20萬元以上；

（十三）沒有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業(yè)通報批評等不良社會影響，無正在受理的經(jīng)濟糾紛案件（作為被告方），無不良信用記錄。

四、申報評定程序

（一）組織合作社申報。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)2019年提前下達的中央及省級合作社扶持資金確定的2019年擬認定省級示范社數(shù)量（詳見附件2），結合本地區(qū)合作社發(fā)展實際，組織市（州）級示范社或雖未認定為市（州）級但符合省級示范社標準的貧困村合作社填報《省級農(nóng)民合作社示范社申報書》。

（二）縣級審核。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同林草和供銷社部門，對申報材料的真實性進行審查和現(xiàn)場核實，召開縣級聯(lián)席會議或征求發(fā)改、財政、稅務、市場監(jiān)管、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構等單位意見后，報市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（三）市（州）審核。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同林草、畜牧、供銷等業(yè)務主管部門復核，復核無異議后，以市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件向省級聯(lián)席會議辦公室（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推薦上報。

（四）省級復核。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦材料上報后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟指導處和省農(nóng)村經(jīng)濟管理總站初審后，交由廳65個貧困縣（市、區(qū)）包抓督導工作隊對市（州）推薦合作社進行現(xiàn)場核實，提出是否達到省級示范社評定標準的意見。

（五）省聯(lián)席會議評審。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、省供銷社等業(yè)務處室對各地上報的合作社進行初審，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會議審核后，提交省聯(lián)席會議討論決定，并將擬認定示范社名單在相關媒體進行公示，公示期滿后發(fā)文認定，9月底前完成評定任務。 

（六）授牌獎勵。被認定為省級示范社的合作社，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將頒發(fā)證書及獎牌，并將作為今后扶持的重點，同時向金融機構優(yōu)先推薦貸款。

五、申報時間及材料

各市（州）將以下材料紙質(zhì)版（1份）及電子版，于2019年7月31日前報送至省聯(lián)席會議辦公室（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處）。

（一）市（州）證明已征求當?shù)亓植荨⑿竽梁凸╀N社等相關業(yè)務部門意見的材料，縣（區(qū)）已征求當?shù)匕l(fā)改、財政、稅務、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構等聯(lián)席會議各部門的材料（會議紀要、會簽文件等）；

（二）《省級農(nóng)民合作社示范社申報名單匯總表》（見附件3）；

（三）《市（州）申報省級農(nóng)民合作社示范社總體情況說明》（見附件4）；

（四）省級農(nóng)民合作社示范社申報書（見附件5）；

（五）市（州）級示范社證明文件；

（六）市場監(jiān)管部門年報公示證明。

六、有關要求

（一）各市（州）、縣市區(qū)在推薦上報省級示范社時，對涌現(xiàn)出的合作社發(fā)展好的模式進行總結提煉，隨申報材料一并上報。

（二）示范社要如實提供有關材料，材料填寫完整、按照規(guī)定時間上報。填報材料弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消其申報示范社資格。

（三）市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要高度重視示范社申報工作，切實負起責任，會同林草、畜牧、供銷社等業(yè)務部門依照省級示范社標準，對申報材料認真審核、嚴格把關，確保不出現(xiàn)漏項缺項，以形成共識。

（四）嚴格工作程序，堅持公開公平公正，遵守有關法律法規(guī)和黨的紀律，認真執(zhí)行示范社申報工作紀律。

（來源：甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）