蔡澤成 龍世燕

　　自2012年起，天祝縣免除本縣籍普通高中學生學費、住宿費、課本費，并為寄宿生每生每年提供1000元生活補助。由此，天祝在我市三縣一區中率先實現12年免費教育，并走在了全省前列。

　　12年免費教育只是天祝改善民生的一個縮影。一組數據顯示：自2010年至今，天祝縣投入的民生資金由9.11億元增加到22.46億元，民生支出占財政支出的比例由71.8%增加到80.4%，特別是義務教育、城鄉基本醫療等民生指標均位于全省前列……

　　提升財力 著力改善民生

　　作為國扶貧困縣，天祝縣始終無法回避自己的“短板”——經濟總量小、發展后勁不足、扶貧攻堅壓力大……面對諸多“瓶頸”制約，天祝著力破解“從有限的資金中要民生”這個難題，加快經濟發展，做大財政總量，以此實現經濟發展與改善民生共贏。

　　2011年，天祝縣籌資2100多萬元擴建寬溝工業園區，并配套完善水電路等基礎設施。園區成功升級，多家省內外企業入園發展，46戶企業落地生根，近百億資金注入天祝。僅此一項，天祝就為自己贏得了源源不斷的“造血”細胞。

　　2013年10月，為使有限的資金用在“刀刃”上，天祝縣清繳各單位財政存量資金。僅3個月時間，專項整治順利完成。此舉又為全縣的“錢袋子”多添了近兩千萬資金。短短4年時間，天祝縣財力一路提升，一般預算收入從1.03億元增長到3.44億元，增長2.34倍；一般預算支出從12.68億元增長到27.9億元，增長1.2倍，在全省68個省直管縣中躍居第10位和第3位。財力的不斷提升，使天祝逐漸擁有了改善民生的資本。

　　優化支出 做大民生“蛋糕”

　　2013年，天祝縣對城鄉居民養老保險實行并軌并提標擴面，基礎養老金每人每月增加5元。華藏寺鎮路東社區的藏族老人錢富才得知消息后喜上眉梢：“這樣一來，我和老伴每年就可領到1800元養老金。”

　　作為一項惠及2萬多人的民生工程，城鄉居民養老保險提標擴面看似每個居民只是每月多領了5元現金，可縣財政拿出的資金數目卻不小。天祝縣財政局社會保障股股長王翠說，按當時基礎參保對象2.4萬人計算，僅此一項縣財政每年就要增加144萬元支出。“如果算上老齡補助標準上調等其他項目，僅社保提標這一項，縣上就多增加了近400萬元支出。”

　　作為一個貧困縣，實施每一項民生工程，投入的資金都是巨大的，其難度不言而喻。但天祝縣一班人始終認為：“改善民生絕不能省錢。”近年來，該縣始終盡縣財政之所能，集中有限財力全力保障和改善民生。

　　過去，天祝縣有很多群眾生活在海拔2800米以上的高深貧困山區，行路難、吃水難、就醫難、上學難、發展難等問題制約羈絆，脫貧致富難度重重。2011年以來，該縣按照市委部署積極實施“下山入川”工程，3年籌資6300多萬元，移民5681戶26259人。2014年，投資32.37億元的南陽山片下山入川生態移民小康建設工程開工建設，計劃3年搬遷安置高深山區群眾3萬人。“下山入川”工程讓山區群眾斬斷了窮根，實現了生存、生產、生活環境的大轉變，在新的起點上開啟了新的生活。

　　貧困程度深，教育、醫療、住房、就業等發展滯后，這是過去天祝縣的真實寫照。近年來，該縣通過持續不斷地投入，“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養、勞有所得”已基本實現。更值得一提的是，短短3年時間，天祝縣累計減貧4.66萬人，6個鄉鎮、86個貧困村整體脫貧，貧困面下降了25.9個百分點。

　　加大投入 “輸血”“造血”并舉

　　近日，天堂鎮科拉村80后土族小伙子薛世鵬又擴大了自己的養羊規模。去年，他的羊棚共出欄羊500多只，純收入近8萬元。“今年估計能超過10萬元。”薛世鵬說，設施養羊是他家增收致富的主產業。

　　和薛世鵬一樣，松山鎮中大溝村村民雷成愛通過政府引導發展設施農業，共建成日光溫室5座，其中4座種植紅提葡萄、1座種植西葫蘆。“年均收入8萬多元，是打工收入的好幾倍。”雷成愛說。

　　近年來，天祝縣累計建成設施農牧業13.67萬畝，戶均達到3畝以上，農牧民群眾通過發展設施農牧業和特色林果業，實現了增收致富。2011年至2014年，該縣農牧民人均純收入由3199元增長到5050元，年均增長19%。

　　“富民才是最好的改善民生。”“改善民生，不僅要‘輸血’，還應該‘造血’。”為了提高群眾的“造血”功能，僅發展設施農牧業一項，該縣累計投入資金達5億多元。

　　在培育富民產業的同時，天祝縣還努力完善基礎設施。近3年來，該縣共解決5.67萬人飲水安全問題，自來水入戶率達到87.8%；硬化村組道路647.4公里，100%的鄉鎮和60.4%建制村實現了道路暢通；改造農村危舊房7950戶，新建和維修村“兩委”辦公場所和文化活動場所78處、村衛生室83個、商貿綜合服務社66家、互助老人幸福院28個……

　　村莊越來越靚了，看病買藥價錢更低了，最低生活保障金又提高了，生態環境越來越好了……如今的天祝人正為過上更加美好幸福的生活而努力奮斗。