圓夢工程再度啟航

　　——探尋開工建設的引洮供水二期工程

　　核心提示：

　　引洮供水二期工程，是甘肅省有史以來單項投資最高、受益范圍最廣、引水渠線最長的民生水利工程。

　　引洮供水二期工程，是國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，將為全省重大工程投融資改革創造可資借鑒的經驗。

　　引洮供水二期工程，將順應制度創新要求，主動應對工程建設問題，強化工程建設監管，打造創新水利工程建設管理模式的示范工程。

　　引洮供水二期工程，是一期工程的延伸項目，是引洮工程效益全面發揮的關鍵。作為推進全省“6363”水利保障行動的先導工程，引洮供水二期工程建成后，將從根本上解決我省中東部嚴重干旱缺水地區的水資源匱乏問題、保障糧食安全和飲水安全、夯實中東部地區經濟社會發展基礎、改善當地生態環境和生活條件具有十分重大的現實意義，對加快當地群眾脫貧致富奔小康步伐奠定堅實基礎，也將為我省加快推進“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧方案落地、新型城鎮化和城鄉經濟協調發展和“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設提供重要的水資源支撐與保障。

　　這一天，期盼已久。這一天，終于來到。

　　2015年8月6日，一個值得永載史冊的時刻。在隴西縣馬河鎮，引洮二期工程宣告正式開工。

　　去年底，經過8年艱苦鏖戰，引洮供水一期工程建成。如今，隨著二期工程的開建，引洮的鼓點再次敲響！清冽的洮河水將一路前行，惠及一期工程沒有惠及到的平涼、天水等干旱地區。

　　從一期工程，到二期工程。引洮工程，這一甘肅人民期盼了半個世紀的圓夢工程，在昔日“苦瘠甲于天下”的隴中地區樹起了民心豐碑。

　　引洮供水二期工程與一期相比，僅僅是受益區不同嗎？在工程建設管理方面，在投融資機制方面……又有哪些創新？

　　帶著這一疑問，日前，記者專訪了省水利廳廳長魏寶君，以及引洮二期工程法人省水務投資有限責任公司董事長徐崇鋒。

　　引洮供水二期工程，是甘肅省有史以來單項投資最高、受益范圍最廣、引水渠線最長的民生水利工程

　　作為甘肅省水利建設史上最大的跨流域調水工程，引洮供水工程建成后，供水范圍涉及蘭州、定西、白銀、平涼、天水5個市轄屬的榆中、渭源、臨洮、安定、隴西、通渭、會寧、靜寧、武山、甘谷、秦安等11個國家扶貧重點縣(區)，惠及全省六分之一的人口。

　　引洮一期，又分為九甸峽水利樞紐和引洮供水一期兩部分建設。總投資50.16億元的引洮供水一期工程，于2006年11月開工建設，2014年12月建成通水，年引水量2.37億立方米。惠及定西、蘭州、白銀3市的安定區、隴西縣、通渭縣、渭源縣、臨洮縣、榆中縣、會寧縣等7縣區156萬人，發展農業灌溉面積19萬畝。

　　引洮供水二期工程概算總投資74.5億元，總工期70個月，年引水量3.13億立方米。受益區為定西、白銀、天水、平涼4市的安定、隴西、通渭、會寧、武山、甘谷、秦安及靜寧等8縣區的268萬人，發展農業灌溉面積29.2萬畝。

　　相比總干渠長110.47公里的一期工程，引洮供水二期工程總干渠不長，為95.09公里。但二期工程干渠及分干渠長約300公里，還有18條專用供水管線，長達176.47公里，渠線總長約572公里。

　　因為跨流域調水，和一期工程一樣，二期工程也需開鑿大量隧洞，而且隧洞達171座，長約368.98公里。其中，一期總干渠有87.22%是隧洞，共18座。二期則有20座隧洞，占總干渠的95%。二期工程總干渠上最長的16號隧洞20.45公里，一期最長的是9號隧洞長為18余公里。特別是二期工程的干渠及分干渠隧洞，約226.7公里，約占干渠及分干渠總長的76%。

　　二期工程隧洞多，斷面小，但許多人可能覺得，相較于一期工程隧洞經過的西秦嶺山地、興隆山—馬銜山山地及黃土高原三大區域來說，二期工程的隧洞只經過黃土高原區域，似乎容易一些。但其實，“上天容易鉆地難。”特別是在黃土層中，很容易碰到涌水、涌砂等復雜、惡劣的地質情況，這樣將要打的隧洞地質條件變成了泥糊糊，宛如“在豆腐中打洞”，難度很大。二期工程中，極易引起塌方、冒頂和涌泥等地質災害的飽和黃土洞段在整個渠線均有分布，而且穩定性較差的圍巖占到了隧洞總長的77.1%，給工程施工增添了很多變數。

　　“引洮供水二期工程，經過的地質條件也和一期工程一樣，十分復雜，其施工難度一點也不亞于一期工程。”省水利廳廳長魏寶君說。

　　引洮供水二期工程，是國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，將為全省重大工程投融資改革創造可資借鑒的經驗

　　引洮供水一期工程總投資50.16億元，全是國家投資。那么，引洮供水二期工程，也是一樣嗎？

　　省水利廳廳長魏寶君告訴記者，目前水利投資主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低。引洮供水二期工程，將創新投融資機制，擴大民間資本投入水利建設領域，推進工程建設。引洮二期工程總投資74.5億元，主要用于總干渠、干渠及分干渠、專用供水管線等主體工程的建設，在二期供水配套工程建設中，將著力鼓勵和引導社會資本，參與建設運營。

　　魏寶君說，當前，我國經濟存在較大的下行壓力，水利工程建設既能拉動有效投資，還能促進就業和農民增收，帶動相關產業發展，發揮穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。今年5月，國家發展改革委、財政部、水利部已經將引洮供水二期工程列為國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目。力爭通過2年左右的時間，到2017年，通過在引洮供水二期等重大水利工程探索建立健全PPP機制，在全國形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。

PPP模式，即政府和社會資本合作模式，是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創新。它優勢明顯，有一舉多贏之效：鼓勵社會資本投資公共服務，拓寬了民營企業的發展空間；政府能減輕財政支出壓力，減少對微觀事務的直接干預；加大資金投入彌補“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務。

　　水利工程投資規模大、盈利能力弱，如何吸引社會資本進入？在魏寶君看來，國家發展改革委、財政部和水利部今年3月聯合出臺的《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》中，從政府投資引導、財政補貼、價格機制等方面提出優惠和扶持措施。引洮二期供水工程，將充分利用該項目作為首批國家層面聯系的PPP試點項目的政策機遇，以業主單位甘肅省水務投資有限責任公司為紐帶，通過發揮政府投資引導帶動作用，完善項目財政補貼管理，完善價格形成機制，加快推進PPP項目融資機制創建，探索完善政府鼓勵引導社會資本參與重大水利工程建設運營的投資、產品定價、財政補貼、金融支持等政策，為投資者獲得合理回報積極創造條件，為全省重大工程投融資改革創造可資借鑒的經驗。

　　水利工程有防洪、供水、糧食安全、生態安全等公益性功能，而社會資本追求經濟利益最大化，如何協調兩者關系？

　　PPP模式中，政府和社會資本要在平等協商、依法合規的基礎上達成合作關系。在供水這一公益服務中，探索政府加強對社會資本參與重大水利工程建設運營的服務和監管的方式方法，該由政府管的，要切實管住管好，該由企業做的，要放手交給企業。在PPP項目的建設運營過程中，堅持市場運作，確保項目質量，降低項目成本。而政府要切實履行監督管理職責，發現問題及時解決，絕不能隨意更改、推諉塞責。

　　“PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。”徐崇鋒說，從長遠看，在引洮二期供水工程中，通過PPP模式提供公共服務，不僅僅是創新了投融資模式，更重要的是通過體制機制創新，不斷提高供水服務的質量和水平。通過這一模式的創新，將推動政府職能轉變、提高管理水平和服務效率，使政府從“管理者”變為“監督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協商、公開透明。

　　同時，為了建立穩定的資金籌措機制，引洮供水二期工程將發揮政策性金融作用，將以中央下撥資金和省配套資金作為項目資本金，加大重大水利工程信貸支持力度，幫助和支持項目業主單位通過農發行專項貸款、企業信用貸款、項目預期收益貸款等多種途徑，有效及時解決建設資金問題。

　　引洮供水二期工程，將超前應對可能出現的施工難題，加大技術勘測論證，建立全新服務體系，有效保障工程建設

　　由于地質條件復雜，引洮供水一期工程建設碰到了諸多困難。特別是在總干渠第二長隧洞7號隧洞建設中，復雜多變的地質條件出乎所有人意料。

　　在TBM——世界上目前最先進的大型隧洞掘進機設備受困后，雖然引洮人運用了“十八般武藝”，增設4個支洞，再打2個斜井，又開3個豎井……但一個個辦法均無成效。

　　不得已，我省在水利工程建設中，首次采用煤礦、地鐵等施工過程中從國外引進的凍結施工法，最終像螞蟻啃骨頭般打通了隧洞。

　　一期工程建設遇到的困難多、問題復雜，有不少經驗，也有深刻教訓。引洮供水二期工程從一開始，就超前謀劃，加強了控制性工程的技術勘測、論證。在可研和初步設計報告上報審批部門之前，省水投公司組織有關部門和業內資深專家先行進行內部審查和咨詢工作，以進一步提高報告編制質量。同時，深入細致開展不良地質洞段施工方案、砂石料供應、供電接入系統方案、穿越鐵路設計方案等專項論證工作，為報告編制及下階段工程建設提供了全面詳實的基礎資料和決策依據。從而把水利工程的規模建設和合理施工兩者緊密結合起來，促進項目科學高效實施，在確保工程質量的同時，加快工程進度。

　　譬如，控制二期工程總工期的關鍵性工程——總干渠16號隧洞，地質十分復雜，有近1公里的飽水土洞段，常規施工方法難以應對，極易發生“地下泥石流”，安全和工期控制難度極高，直接關系到整體工程的工期。為有效應對、破解難題，省水務投資有限責任公司與設計單位果斷決策，工程一上馬，就準備同時增設兩個支洞，這樣，有望將6年多的工期縮短到5年。

　　魏寶君說，相比一期，引洮供水二期工程建立了高效的協調聯動機制。切實依靠省政府成立的由分管省長為組長、省屬各相關廳局為成員的重大水利工程建設項目前期工作協調推進領導小組，不斷加強與省直有關廳局及受益市縣黨委、政府的銜接協調，及時解決工程建設中遇到的土地征收、施工供電等重大問題，為工程建設創造良好外部環境。

　　魏寶君告訴記者，引洮二期工程還將建立合理的配套工程監管機制。利用工程骨干工程開工建設的有利契機，超前謀劃城鄉管網和田間配套等工程的建設主體、籌資渠道、運行管理等相關事宜，適時開工建設配套工程，加快建立科學合理的運營機制，確保與骨干工程同步建設，同步運營，同步發揮效益。

　　作為項目業主，省水投公司董事長徐崇鋒告訴記者，為了及時化解技術難題，推動工程科學決策，省水投公司高度重視發揮專家團隊的作用，專門建立了專家咨詢制度。從全國范圍內選擇聘任工程規劃、工程地質、水文水資源、工程造價等專家，成立專家咨詢委員會。對于工程實施中的重大技術方案、關鍵性技術難題，專家咨詢委員會將發揮思想庫和智囊團的作用，進行充分研討，及時提出富有針對性、前瞻性和創造性的對策建議。對重大設計變更、合同單價調整等重大合同變更事宜，采取監理審核、技術咨詢委員會評估認定等方式，嚴格把關，慎重決策，實現“安全、質量、投資及進度”既定控制目標。

　　引洮供水二期工程，將順應制度創新要求，主動應對工程建設問題，強化工程建設監管，打造創新水利工程建設管理模式的示范工程

　　從參與一期工程的建設過程中，魏寶君深深地感覺到，引洮供水二期工程，要通過完善水利工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，創新水利工程建設和管理模式。

　　“重大建設項目必須建立獨立的項目法人主體。引洮二期前期工作進展很快，主要的原因就是我們明確了項目法人責任制。”魏寶君對記者說。國家發改委2014年5月30日正式立項引洮供水二期工程后，半個多月后，省政府決定由甘肅省水務投資有限責任公司承擔引洮供水二期工程項目法人，全面負責工程建設、運營和管理工作，正式邁出了探索運用市場化手段、推進重大水利工程建設體制改革的有力一步。

　　在省重大水利工程建設項目前期工作協調推進領導小組的高度重視下，在國家發改委、水利部的大力支持下，在省發改委、水利廳的直接指導下，省水務投資有限責任公司進一步建立健全責任明確、無縫銜接的項目法人責任體系，采取責任到人、專人盯辦、壓茬推進的方式，僅在一年多的時間內完成了項目可行性研究報告審批階段的全部工作，并同步開展了初步設計報告的編制和報批工作。引洮供水二期工程項目前期工作的組織和爭取審批的進度大大超出了以往做項目的周期。

　　“如果沒有超前部署、全力推動，分解任務，落實責任，二期工程不會現在就進行招標工作，也不會這么快開工。”魏寶君說。

　　二期工程主體工程施工項目的招標，和一期以及眾多水利工程也不同，創新引進了“搖號法”招標。在對施工單位資格審查后，采取報價抽簽制。按照“投標報價與搖號確定的標的總價上下最為接近”原則，對符合條件的進行評標，經過初步的合同談判，最后確定3至5家好的企業，隨機搖取中標人。

　　“在二期工程的建設過程中，要嚴格落實‘小業主、大監理’的工程建設模式。”魏寶君深有感觸地對記者說，上世紀八十年代末，我國開始實行工程建設監理，至今已有近30年的歷史，但監理市場仍不規范。像一期工程所有標段在施工招標時，都先進行了監理招標，但在實際操作中，監理單位的工作偏重于以質量控制為主，仍在淺層次、低水平和有限范圍內開展。

　　魏寶君說，監理工作的監督職責，履行得到不到位，對于形成精干高效的現場管理隊伍，至關重要。如果不切實加強監理單位管理權責，靠實“四控制、兩管理、一協調”的監理職責，通過監理方對項目建設實施投資、進度、質量和安全控制，那么，對于引洮供水二期這么大的民生水利工程，上百人都管不過來。

　　因此，引洮供水二期，認真貫徹落實工程建設監理制。按照“小業主，大監理”的管理模式，省水投公司成立了引洮供水二期工程項目管理部，下轄會寧、通渭兩個現場辦，監理、合同、計量及質量、安全、進度、文明施工等建設管理崗位設到現場。管理人員不超過35人，在確保不越位、不空位、不錯位的同時，加強監理單位管理權責，靠實“四控制、兩管理、一協調”的監理單位職責，真正做到監理單位對工程建設的現場合同管理、計量確認、質量控制、資金支付審簽等工作的履職盡責。同時，通過制度建設和合同約定，不斷強化對監理工作的監督、約束和管理工作，對不合格的監理人員和單位進行經濟處罰，直至清理出場。

　　在農民工的工資支付上，省水投公司也有創新。

　　在水利工程建設中，往往有個別施工企業不按合同規定，及時支付農民工勞務費用。這樣，導致一些標段，勞務糾紛不斷，質量、進度和安全難以保證，嚴重制約和影響了工程建設的順利進行。

　　徐崇鋒告訴記者，為加強引洮供水二期工程勞務工資支付管理，規范項目建設中勞務工資的支付行為，預防和解決參建單位拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，省水投公司制定了《引洮供水二期工程勞務工資支付管理實施辦法》。規定項目建設中從事建設活動的施工單位、監理單位、實驗檢測單位，必須采用銀行卡的方式，直接支付農民工工資，并建立農民工工資支付公告制度，以確保施工班組和農民工本人知曉工資支付、維護個人權益等情況。

　　在引洮二期工程建設中，省水利廳將嚴格執行國家相關規定，督促業主和施工單位全面落實安全生產責任制，加大對安全生產工作的督查和考核，不定期開展專項排查。全面實行安全生產“一票否決”制，牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識，持續加強安全生產管理措施，努力將隱患問題控制在萌芽狀態。

　　同時，按照省委省政府的安排部署，結合工程建設實際，省水利廳將積極指導和幫助省水投公司制定合理可行的工程建設實施方案，按月細化工程形象進度和投資計劃，督促業主、設計、施工和監理單位落實各項工作，并通過考核對未按期完成建設任務的責任單位給予嚴厲處罰，以促引洮工程早日建成發揮效益。

　　“將引洮二期工程建設成經得起歷史檢驗、讓人民滿意的優質工程，是水利主管部門義不容辭的責任和使命。”魏寶君認真地對記者說。