永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村是金昌市列入全省建檔立卡的15個重度貧困村之一。為了深入了解實情、認(rèn)真探索貧困村精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，今年4月上旬，金昌市委副書記、市長張應(yīng)華利用3天時間，集中調(diào)研了這個村的精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪30多個典型貧困戶，之后又安排從幫扶單位和相關(guān)部門抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。

　　針對南沿溝村發(fā)展基礎(chǔ)弱、貧困人口多、貧困程度深、致富難度大等特征，幫扶單位堅持把整村扶貧、連片推進作為扶貧攻堅的主要路徑，探索出了精準(zhǔn)扶貧“五步法”的新路子，實現(xiàn)了扶貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六精準(zhǔn)”。

　　第一步

　　進村入戶 摸透實情

　　底子清、情況明是真扶貧、扶真貧的前提和基礎(chǔ)。按照“精細(xì)部署、實在摸底、準(zhǔn)確核查”的要求，在集中走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時抽調(diào)專人組成駐村工作組，集中時間、集中精力駐村蹲點進行了專題調(diào)研。一是精心謀劃準(zhǔn)備。幫扶單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要精神，按照建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺的要求，精心設(shè)計了涉及貧困戶家庭人口、住房條件、種養(yǎng)現(xiàn)狀、收入來源、重點支出、外出務(wù)工、家庭病史、致貧原因、致富愿望等多方位、全角度、無盲點的精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)查表，為摸清底數(shù)、掌握實情做了充分準(zhǔn)備。二是誠心入戶交流。點對點、面對面，坐炕頭、拉家常式的與每一位貧困戶進行交流，突出“看、聽、訪”。“看”就是看貧困戶吃的什么、住的什么、用的什么、養(yǎng)的什么；“聽”就是耐心傾聽想的什么、盼的什么、牢騷是什么、需要我們做什么；“訪”就是走訪村上的干部、大學(xué)生村官、左鄰右舍等，確保了解到的情況客觀真實、全面準(zhǔn)確。三是用心分析歸納。對每一戶貧困戶的基礎(chǔ)資料建立數(shù)據(jù)庫，并逐一進行整理分析，找出共性的問題和個性的特點，梳理出了村上的發(fā)展特點，分析了每一個貧困戶的致貧原因、致富愿望等。

　　經(jīng)過調(diào)研，掌握了第一手資料：南沿溝村屬祁連山冷涼灌區(qū)，人均耕地約2畝，有9個村民小組，649戶，2394人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，其中以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上，2013年全村貧困面為14%。2014年，貧困人口純收入5150元，其中種植業(yè)收入占9%、養(yǎng)殖業(yè)收入占14%、務(wù)工收入占73%、其他收入占4%。全村貧困戶的致貧原因主要有四個方面：因病致貧。因患慢性肺病、類風(fēng)濕性腰腿疼等慢性病致貧的占近40%；因?qū)W致貧。因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17%；要素缺乏致貧。全村種植業(yè)主要以大麥和小麥為主，幾乎沒有經(jīng)濟作物，貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打遂道等傳統(tǒng)的苦力型工種，務(wù)工技能缺乏；自然規(guī)律致貧。留守空巢老人主要依靠土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，養(yǎng)老問題令人堪憂。

　　第二步

　　仔細(xì)甄別 有的放矢

　　真正把貧困戶甄別出來，才能確保幫扶到最需要幫扶的群眾，切實解決好扶持誰、扶什么、怎么扶等關(guān)鍵問題。幫扶單位堅持把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個關(guān)口，努力做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免了普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象。一是識別準(zhǔn)。堅持“四不準(zhǔn)、四優(yōu)先”的原則精準(zhǔn)識別貧困戶，即：對子女在行政事業(yè)單位工作的、對種養(yǎng)大戶和流轉(zhuǎn)土地較多的、對縣城有樓房或家庭有小轎車的、對長期居家在外的不準(zhǔn)納入貧困戶；對低保戶、家庭成員中有殘疾人的、因病因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧戶等優(yōu)先考慮納入貧困戶。二是程序嚴(yán)。實施“評議、排摸、公示、監(jiān)督”精準(zhǔn)識別法，確保選出組內(nèi)最窮、村內(nèi)平衡、群眾認(rèn)可的貧困戶。先由村上召開村民代表大會進行民主評議，形成貧困戶初選名單；其次由駐村工作組深入農(nóng)戶家中、田間地頭、務(wù)工場所，對所有貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進行地毯式、過篩式的摸排；然后由村委會和駐村工作組核實后向全村群眾進行公示，無異議后建檔立卡；最終由村民進行全程監(jiān)督，切實做到公平、公正、透明。經(jīng)過逐一甄別確認(rèn)，2014年，全村脫貧16戶、54人；2015年，全村共有貧困戶93戶、328人，并計劃脫貧76戶、275人。三是管理精。對確定的貧困戶，建立了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對信息管理實行“四統(tǒng)一、三精確”。“四統(tǒng)一”：對貧困戶信息卡、扶持證、項目碼、標(biāo)識牌進行統(tǒng)一制定，確保信息準(zhǔn)確、標(biāo)牌醒目、扶持精準(zhǔn)。“三精確”：精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理。

　　第三步

　　會診把脈 精準(zhǔn)發(fā)力

　　制定精準(zhǔn)的幫扶措施，才能幫扶到群眾最需要的地方。按照“一事一計一部門”“一戶一策一責(zé)任人”的思路，精心制訂幫扶措施，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力。始終堅持集體會診、集思廣益的原則，對形成的幫扶措施，及時召開市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)席會議，圍繞幫扶措施的針對性、可行性、操作性、精準(zhǔn)性，逐項逐人進行了反復(fù)討論，既堅決杜絕口號式和好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，又適度超前、自我加壓，并廣泛征求鄉(xiāng)村干部、責(zé)任單位、幫扶干部和貧困戶的意見建議，最后形成了《永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧計劃(2015—2016年)》。針對村上，制定了10項幫扶措施：一是開展醫(yī)療扶貧。組織慢性肺病及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等慢性病醫(yī)療組，一人一策提供醫(yī)療防控措施和治療建議。二是開展科技扶貧。由人社部門牽頭組織有培訓(xùn)意愿的群眾參加裝載、電焊、烹飪、電器維修等培訓(xùn)班；由農(nóng)牧部門牽頭組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；由商務(wù)部門牽頭組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)。三是建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造沿溝渠6.4公里和修建蓄水池1個并配套其他設(shè)施。四是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。新增20只以上養(yǎng)殖戶30戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1200畝。五是實施整村推進項目。開展南沿溝村富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、村容村貌整治等工作。六是實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。建設(shè)40平方米左右、規(guī)模50戶以上居家養(yǎng)老型集中居住點。七是建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置的校舍或房屋結(jié)構(gòu)較好的閑置農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院。八是積極協(xié)調(diào)解決融資難題。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，每年開展兩次以上貸款對接活動。九是建立社會幫扶機制。引入工商資本進行結(jié)對幫扶，將8家非公企業(yè)納入幫扶單位范圍。十是解決務(wù)工欠薪問題。解決化工廠、選礦廠、螢石礦等企業(yè)拖欠南沿溝群眾的務(wù)工工資問題。針對貧困戶，堅持一把鑰匙開一把鎖，按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，真正做到了醫(yī)療救助、就業(yè)輔助、生產(chǎn)生活扶持、住房建助、社會扶持“五到戶”，實現(xiàn)了由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”。

　　金川集團公司是永昌縣雙聯(lián)行動省直組長單位。為此，公司周密安排，決定實施南沿溝村精準(zhǔn)幫扶“五大行動”，即人居環(huán)境改善行動、勞動技能培訓(xùn)行動、醫(yī)療扶貧行動、用工招錄行動、機械支援行動，投入“真金白銀”，出實招、辦實事，為南沿溝村整體脫貧貢獻力量。

　　第四步

　　公開承諾 限時辦結(jié)

　　只有幫扶單位、個人公開承諾，限定辦結(jié)時限，才能自我加壓、推進落實。一是現(xiàn)場交辦、集中交辦。市委副書記、市長張應(yīng)華召集市政府責(zé)任部門、配合單位，市、縣、鄉(xiāng)幫扶干部，以及確認(rèn)的貧困戶、村民代表等，召開現(xiàn)場集中交辦會，現(xiàn)場公布幫扶措施、現(xiàn)場交辦工作任務(wù)、現(xiàn)場作出鄭重承諾，97戶貧困戶與幫扶干部現(xiàn)場面對面、手拉手，認(rèn)窮親戚、交真朋友。對確定的各項幫扶措施，屬于責(zé)任單位的，責(zé)任單位現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)，屬于貧困戶個體的由幫扶干部現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)。二是張貼上墻、掛圖作戰(zhàn)。對確定的各項幫扶措施、幫扶任務(wù)，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一排版噴繪，張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。屬于貧困戶的幫扶措施由幫扶干部制作成卡片，現(xiàn)場親手交到貧困戶手中，放在貧困戶家中接受監(jiān)督。三是公開承諾、限時辦結(jié)。對各項幫扶措施，由責(zé)任單位和幫扶干部做出公開承諾，嚴(yán)格按照掛圖作戰(zhàn)圖表上的幫扶措施、辦結(jié)時限集中攻堅，精準(zhǔn)幫扶，重點突破，按時、保質(zhì)、保量完成扶貧任務(wù)，確保扶貧政策有的放矢、扶貧措施務(wù)實管用、扶貧機制高效順暢，做到不脫貧、不脫鉤。對已經(jīng)脫貧的，原幫扶干部不變，繼續(xù)幫助其發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

　　第五步

　　嚴(yán)格問效 緊盯落實

　　精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，不斷拓展內(nèi)涵和層次。一是建機制。嚴(yán)格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，嚴(yán)格問效，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，傳導(dǎo)壓力，強化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。二是聚合力。各相關(guān)單位、聯(lián)戶干部始終把精準(zhǔn)扶貧作為整村推進的關(guān)鍵，構(gòu)建起了“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”的“大扶貧”工作格局，形成了上下銜接、左右聯(lián)動、合力推進的強大合力。三是強督查。健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，派工作人員定期不定期對精準(zhǔn)扶貧工作進行督查，及時了解幫扶措施落實情況，確保各項幫扶措施盡快逐項落實到位。

　　從方案的制訂到實施，盡管只有近四個多月的時間，但南沿溝村的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了階段性成果。對南沿溝村132名肺部、關(guān)節(jié)等出現(xiàn)不適癥狀的居民進行了一對一、面對面的診治，提出了具體的治療方案；對57名留守婦女舉辦了為期一個月的手工編制培訓(xùn)班，手工工藝品已投放市場，為66名養(yǎng)殖農(nóng)戶舉辦了以湖羊為主的養(yǎng)殖培訓(xùn)班，對5名貧困戶進行了電子商務(wù)培訓(xùn)，手工工藝品和雜糧網(wǎng)店即將投入運行；沿溝渠維修和改建項目已開工建設(shè)，10月底完成，高效節(jié)水項目選址、設(shè)計等前期工作有序推進，9月份開工建設(shè)；按照每戶20只種母羊和1只種公羊的標(biāo)準(zhǔn)和“公司＋農(nóng)戶”的模式，已確定養(yǎng)殖戶10戶，種植優(yōu)質(zhì)燕麥1000畝；整村推進項目正在抓緊編制實施內(nèi)容，87萬元道路建設(shè)資金已經(jīng)到位；已將南沿溝村列入2015年專項補助資金計劃，并安排市級補助資金60萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套；64套居家養(yǎng)老型集中居住點前期工作已落實，即將動工修建；投資40萬元，對南沿溝村小學(xué)7間校舍和1戶農(nóng)戶院落進行改造，互助老人幸福院已建成投入使用；土地確權(quán)和農(nóng)戶宅基地確權(quán)工作有序推進，已為8戶發(fā)放貸款55萬元；8戶非公企業(yè)為南沿溝村捐款11萬元，建立了精準(zhǔn)扶貧救助基金，近期準(zhǔn)備為今年考入高校的學(xué)生提供幫助，共青團精準(zhǔn)扶貧希望工程·愛心助學(xué)資助貧困學(xué)生5名；涉及欠薪的農(nóng)民工，目前已經(jīng)有兩戶的欠薪得到追討。同時，永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村被確定為全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)示范村。