日前，國務院批復甘肅省政府，原則同意《蘭州市城市總體規劃(2011-2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)，這意味著備受關注的蘭州市“四版規劃”正式通過“國檢”，上升至國家層面。同時，也標志著蘭州由此邁進“雙城”時代。毫無疑問，《總體規劃》為蘭州的未來發展描繪了一幅壯美畫卷。

　　規劃先行。對于一個地區和城市的發展來說，規劃不僅是大綱，更是當前，乃至今后一個時期發展的必須遵循和“標尺”。《總體規劃》明確提出，將逐步把蘭州建設成為國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎，西北地區的科學發展示范區，歷史悠久的黃河文化名城，經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好的現代化城市。

　　《總體規劃》對市域空間的布局提出，形成“雙城五帶多點”的城鎮體系空間結構。雙城，即主城蘭州中心城區和副城蘭州新區；五帶，依托交通廊道形成五條主要城鎮發展帶；多點，五條城鎮發展帶上的形成各級重點城鎮帶動周邊地區發展。

　　在很多人眼里，《總體規劃》是剛性的東西，比較籠統。但此次“四版新規”卻有著鮮明的特點。即：城市功能由傳統工業城市向區域性現代化中心城市轉型；產業結構在中心城區由以重化工業為主向以現代服務業為主轉型，其他產業向蘭州新區和園區集中；城市建設由工業城市向生態宜居城市轉型；城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越；城市結構由河谷單中心城市向區域多中心城市轉型；城市規模由200平方公里向400平方公里跨越；規劃理念由注重技術向注重公共政策轉型。

　　把蘭州建設為國家向西開放的戰略平臺

　　《總體規劃》明確提出，以全面建成小康社會為目標，以“絲綢之路經濟帶”建設為契機，加快經濟發展方式轉變、產業結構調整和城市職能的拓展提升,大力發展循環經濟和高新技術產業，提高城市創新能力，突出蘭州在西部大開發和絲綢之路經濟帶中的重要支撐作用，加強中心城區和蘭州新區建設，實現蘭州市經濟、社會的全面協調可持續發展。

　　《總體規劃》提出的發展目標是：保持經濟和社會持續、健康、穩定、快速發展，力爭把蘭州建設成為國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎，西北地區的科學發展示范區，歷史悠久的黃河文化名城，經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好的現代化城市。

　　《總體規劃》就蘭州的發展戰略提出了四個方面的內容：一是動力創新戰略：拓展傳統產業，提升現代服務業改造提升傳統產業，培育發展新興產業，構建石油化工產業、能源和新能源產業、裝備制造產業、有色冶金升級產業、戰略性新興產業、現代服務業、文化旅游產業、特色農產品深加工產業等八大主導產業。促進發展方式的轉變。優先發展現代服務業，推進產業升級；加快發展民生服務業，完善城市服務設施，促進城鄉市場繁榮健康發展；大力發展生產性服務業，加快以區域樞紐為中心的交通和物流設施建設，努力打造西部區域性物流集散中心；著力培育發展新型業態，積極發展文化產業，大力發展旅游業，打造絲綢之路經濟帶核心節點城市、西部旅游名城和黃河文化名城。

　　二是空間拓展戰略：促進中心城區集聚中心職能，推動蘭州新區承載產業基地，推動大型產業基地(尤其是西固石化產業)向蘭州新區轉移。加強中心城區與蘭州新區的協調發展，促進中心城區人口疏解、產業用地優化，調整功能布局，加快蘭州高新技術產業開發區和蘭州經濟技術開發區增容擴區，實現區域中心職能的有序聚集。加快蘭州新區的發展，在承接中心城區產業轉移的同時，積極承接東部地區的產業轉移。通過產業先行、以產業的發展帶動城市建設，實現產城共融，建成現代化新區。在空間開發和新區建設中堅持開發與保護并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開發范圍和開發強度，保護已有生態治理成果和生態環境。

　　三是城市安全戰略：強化城市安全保障，構建國家生態屏障加強城市公共安全。加快安全生產技術保障體系建設，避免重大危險源對城市發展構成威脅。積極推進西固石化產業搬遷，同時加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的防治。穩步推進荒山整治，防范地質災害。構建區域生態安全格局。保護林地資源和特色景觀資源，維護城市綠色生態廊道，加強外來入侵物種防控，保護生物多樣性，提高城市生態綠地的系統性，保證城市發展的生態空間。加大污染治理力度，推進廢棄資源循環利用。加大水土流失綜合治理力度，深化黃河、湟水等流域和城市內河水環境綜合整治；積極改進企業燃料結構，減少大氣污染物的排放量。

　　四是社會發展戰略：促進城鄉統籌發展，完善社會保障體系。注重社會公平，統籌城鄉就業，完善公共服務體系，努力緩解城鄉收入分配差距擴大的趨勢。加快中心城區和蘭州新區發展，在全省人口布局、協調城鄉人口結構方面發揮更大的作用。加快蘭州新區舟曲移民安置區的建設，妥善解決移民的安置、生活和就業。加強社會公共服務。促進社會公平和社會福利保障機制的建設，合理布局公共服務設施，提高農村地區公共服務設施水平。合理布局居住用地，妥善安排各類保障性住房用地，促進住房保障制度的建設。

　　2020年中心城區城市人口將達275萬人

　　我們注意到，《總體規劃》將蘭州定位為西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，新絲綢之路經濟帶的重要節點城市。同時，對于蘭州的城市規模也給予了明確。

　　《總體規劃》提出的人口規模是：2020年蘭州市域總人口為500萬人。其中，中心城區城市人口規模275萬人。用地規模：2020年中心城區城市建設用地面積為250平方公里，人均建設用地面積90.90平方米。同時，對城市開發邊界，劃定規劃期內城市開發建設的集中區域邊界，防止城市無序蔓延。劃定中心城區城市開發邊界范圍741平方公里，蘭州新區、其他縣城、外圍獨立組團、各鄉鎮開發邊界按照上位規劃要求，在各自總體規劃中劃定。

　　《總體規劃》還就規劃的范圍和層次予以了明確。市域：蘭州市市域行政區劃范圍面積13085.6平方公里。規劃區范圍為：蘭州市市轄的城關區、七里河區、安寧區、西固區和紅古區；永登縣的連城鎮、河橋鎮、樹屏鎮、秦川鎮、中川鎮，皋蘭縣的什川鎮、忠和鎮和九合鎮，榆中縣的城關鎮、和平鎮、定遠鎮、金崖鎮、夏官營鎮、高崖鎮、甘草店鎮、連搭鄉、馬坡鄉、小康營鄉、清水驛鄉的全部行政區劃范圍；永登縣的上川鎮和龍泉寺鎮、皋蘭縣的西岔鎮和水阜鄉的部分地區。規劃區總面積5810平方公里。其中，永登縣的秦川鎮和中川鎮的全部行政區劃范圍，永登縣的樹屏鎮、龍泉寺鎮和上川鎮、皋蘭縣的西岔鎮和水阜鄉的部分地區為蘭州新區規劃范圍。

　　另外，《總體規劃》提出的中心城區的范圍為：蘭州市區行政轄區內的城關、七里河、安寧、西固四區的部分地區，以及榆中縣的和平鎮、定遠鎮和皋蘭縣的九合鎮的部分地區，面積688.9平方公里。

　　蘭州是服務“一帶一路”戰略重要節點城市

　　《總體規劃》就蘭州的城市性質和職能給予了明確。《總體規劃》提出，蘭州是甘肅省省會，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，新絲綢之路經濟帶的重要節點城市。

　　就蘭州的城市職能，《總體規劃》提出：國家向西開放的重要物流基地和絲路文化交流展示基地；西部重要的石油化工、能源儲備基地和轉運樞紐，重要的裝備制造業基地和生物醫藥產業基地，承接東中部產業轉移的重要基地；西部重要的有色冶金產業基地，重要的基礎科學研究和新材料、新能源、航天技術等研發生產基地；西部重要的綜合性交通樞紐、現代商貿物流中心、金融與科技服務中心和多民族文化交流與旅游服務中心；甘肅省政治、經濟、文化、科研和教育中心。