規劃亮點 城市功能及空間布局

　　●城市功能布局：“一河兩岸三心七組團”的城市空間結構。“一河兩岸”是指依托黃河形成城市主要的景觀、人文、活動軸線。“三心”即城關中心區、安寧—七里河中心區和西固中心區。“七組團”即鹽場—九州組團、和平組團、金來組團、定連組團、彭家坪組團、河口南組團、沙九組團。

　　●建設用地規模：2020年中心城區城市建設用地面積為250平方公里，人均建設用地面積90.90平方米。劃定中心城區城市開發邊界范圍741平方公里，蘭州新區、其他縣城、外圍獨立組團、各鄉鎮開發邊界按照規劃要求，在各自總體規劃中劃定。

　　●人口和居住用地：2020年，蘭州市域總人口為500萬人，中心城區常住人口控制在275萬人以內。2020年，蘭州市規劃居住用地7217.95公頃，占城市建設用地的28.87%，人均居住用地26.25平方米。結合城市功能空間布局，中心城區劃分為9個居住片區。

　　●各區功能定位：城關中心區為傳統商業和商貿中心、旅游文化中心、高新技術研發服務和總部基地、省級行政辦公中心；安寧—七里河中心區為區域商業金融、會展、文化體育中心，市級行政辦公中心；西固中心區為工業博覽旅游和文化創意中心、石化產業研發設計、教育培訓以及總部基地和民族特色產品集散中心；鹽場—九州組團功能為居住和旅游休閑服務；和平組團為商貿物流、高等職業教育、高新技術產業和居住；金來組團為鋼鐵產業；定連組團為高新技術產業、現代物流和居住；彭家坪組團為高端裝備制造業和居住。

　　●空間拓展戰略：促進中心城區集聚中心職能，推動蘭州新區承載產業基地，推動大型產業基地(尤其是西固石化產業)向蘭州新區轉移。調整功能布局，加快蘭州高新技術產業開發區和蘭州經濟技術開發區增容擴區，實現區域中心職能的有序聚集。加快蘭州新區的發展，在承接中心城區產業轉移的同時，積極承接東部地區的產業轉移。在空間開發和新區建設中堅持開發與保護并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開發范圍和開發強度，保護已有生態治理成果和生態環境。

　　多策并舉 合理控制城市規模

　　“近年來，我市正在依據《城市總體規劃》，合理控制城市規模，疏解城市中心區人口，控制城市建設用地。”蘭州市城鄉規劃局副局長劉鵬堂說，我市著手合理控制城市規模，編制中心城區人口及產業疏解規劃，制定老城區人口及產業疏解政策，促使老城區人口及產業逐步向蘭州新區和城市發展區域轉移。

　　與此同時，實施老城區工業企業“出城入園”，老城區企業逐步向蘭州新區及各類產業園區實施搬遷改造，疏散老城區產能，帶動老城區人口疏解，向蘭州新區及各類開發區疏散人口，降低老城區人口密度，緩解老城區交通擁堵等問題。充分利用“出城入園”企業原址用地規劃完善學校、醫院、公共綠地、活動廣場等公共服務設施和基礎設施，完善老城區公共服務，改善老城區環境，建設宜居、宜業、宜游的生態城市。

　　嚴格控制中心城區各類建設，合理確定城市中心區用地建設容量，確保各類建設項目在《城市總體規劃》確定的250平方公里以內進行建設，實現中心城區常住人口控制在275萬人以內的規劃目標。促進中心城區和蘭州新區協調發展，有序疏解人口和城市功能。根據蘭州市資源、環境的實際條件，以及四版規劃對城市空間布局的安排，劃定城市開發邊界，切實保護好耕地特別是基本農田。加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，切實提高城市建設用地利用效率。記者顏晨實習生李智婷本版均為資料照片

　　專家解讀 破解城市發展中的難題

　　“對于正在打造宜居宜業宜游魅力城市的蘭州來說，中心城區發展空間不足、交通擁堵、生態環境壓力大等大城市病，已成為急需突破的瓶頸。四版規劃提出合理控制城市規模，正是從調整城市功能著手，優化城市空間布局，減少中心城區的人口密度和建筑容量，以此來破解這個城市快速發展中普遍出現的難題。”蘭州市城鄉規劃院高級工程師、國家注冊城市規劃師賈云鴻說。

　　那么，應該如何通過規劃引導，逐步降低中心城區密度？針對這個問題，賈云鴻表示，四版規劃提出控制蘭州中心城區常住人口，其中，城關中心區重點疏解人口，降低居住密度，增加公共開敞空間，推進城中村改造、棚戶區改造，提升居住環境品質；安寧-七里河中心區、西固中心區通過城中村改造、工業搬遷用地置換等方式發展高品質居住區；北部低丘緩坡地區結合環境治理和生態建設，適度發展中低密度居住區；外圍組團居住用地結合產業緊湊布局，加強保障性住房建設，引導人口轉移。

　　“四版規劃提出2020年蘭州市域總人口為500萬人，而目前的市域總人口不到400萬。也就是說，全市的總人口是增加的。而需要控制人口密度的，是早已嚴重‘超載’的中心城區。”賈云鴻說，一塊面積固定的土地，所能承載的人口及建筑是有上限的。如果中心城區密度過大，隨之而來的自然是道路交通壓力、生態環境壓力、公共資源壓力等。因此，必須把中心城區的常住人口控制在合理的范圍。