全力以赴才能趟過深水區(qū)，精準發(fā)力方能打贏攻堅戰(zhàn)。面對全市5縣區(qū)均為“三西”農業(yè)建設縣，會寧、靖遠、景泰3縣屬國家六盤山集中連片扶貧重點縣，平川、白銀2區(qū)為省定插花型扶持縣，貧困人口主要分布在極度干旱山區(qū)、煤炭關井壓產區(qū)、風沙移民區(qū)和鹽堿區(qū)的實際，白銀市瞄準全市12個貧困片區(qū)和295個貧困村，28.6萬人貧困人口，結合省上的《“1十17”實施方案》，編制《“1十18”實施方案》，制定精準扶貧實施意見，積極動員全社會扶貧攻堅力量，著力推進精準扶貧工作，確保全市貧困地區(qū)在全面建成小康社會的路上不掉隊、不拖全省后腿。

　　初秋時節(jié)，白銀大地流金溢彩。從邊遠山村到黃河兩岸，精準扶貧給這片熱土的發(fā)展帶來了全新的變化。

　　8月11日上午，會寧縣精準扶貧貸款發(fā)放啟動儀式在中川鎮(zhèn)中川村啟動。中川鎮(zhèn)中川村是會寧縣2015年準備脫貧的18個貧困村之一，全村有精準扶貧戶308戶，缺少支柱產業(yè)和發(fā)展資金不足是群眾致貧的主要原因之一。蘭州銀行白銀支行為全村有意愿貸款的精準扶貧戶每戶發(fā)放5萬元以下的扶貧貼息貸款，用于扶持牛羊養(yǎng)殖、蔬菜種植等產業(yè)發(fā)展，當天為185戶精準扶貧戶發(fā)放貸款500多萬元，從根本上解決貧困群眾發(fā)展產業(yè)資金短缺的問題。

　　精準扶貧貸款的發(fā)放將為貧困群眾富民增收提供堅實的資金保障，切實發(fā)揮金融扶貧輻射帶動作用，有力助推會寧縣精準扶貧、精準脫貧工作的順利開展。這也是會寧縣在精準扶貧中綜合運用“加減乘除法”的一個縮影。今年，會寧縣按照省上“1+17”精準扶貧工作方案要求，用“加法”增加農民收入，“減法”減少

　　環(huán)境承載壓力，“乘法”放大扶貧綜合效益，“除法”推動城鎮(zhèn)化取得新突破。“加減乘除法”讓會寧縣因地制宜，堅持科學扶貧、精準扶貧并舉，“輸血”“造血”并重，“真扶貧、扶真貧”，形成扶貧開發(fā)強大合力。

　　同樣，記者在靖遠縣和景泰縣的部分鄉(xiāng)村看到，家家戶戶門口的晾曬棚里紅彤彤的枸杞鮮果猶如一顆顆紅瑪瑙，點燃了農民脫貧致富的夢想。田野里，一片片的枸杞樹果實累累，一支支采摘大軍忙忙碌碌穿梭其間，一張張滴著汗水的臉透著豐收的喜悅。目前，靖遠全縣枸杞種植面積達12.41萬畝，種植農戶2.5萬戶，年產干果1.6萬噸，產值10億元以上。紅紅的枸杞已成為農民群眾脫貧致富的支柱產業(yè)。

　　景泰縣的草窩灘鎮(zhèn)西和村有326戶，1523人，是景泰縣最早種植枸杞的村，該村枸杞種植面積達到3000多畝，戶均達到10畝，該村預計今年產枸杞干果近100萬公斤，收入近4000萬元。全村農民僅枸杞一項人均純收入就達到1萬多元。

　　在致富產業(yè)助農增收的同時，貧困村里的砂土路變成了修葺一新的水泥路，自來水入村進戶了，土坯房成了磚瓦房，幼兒園也有了，助農增收貸款發(fā)放了。精準扶貧讓貧困村的村民生產生活有了翻天覆地的變化。

　　白銀市扶貧辦有關負責人介紹，全省精準扶貧精準脫貧的沖鋒號吹響后，按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人”的思路，白銀市全面落實“六個精準”要求，集中有限資源和優(yōu)勢兵力，實施定向“噴灌”、定點“滴灌”，幫助貧困群眾“換腦、增智、造血、夯基、融資”，做到不脫貧不脫鉤，不致富不罷休。

　　迎難而上精準部署

　　“12個貧困片區(qū)的295個貧困村，28.6萬人貧困人口，主要分布集中在極度干旱山區(qū)、煤炭關井壓產區(qū)、風沙移民區(qū)和鹽堿區(qū)。自然條件嚴酷、生產生活條件差、公共服務滯后、社會發(fā)育程度低。”這是白銀扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是白銀扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

　　投入不足，基礎設施落后，是白銀市扶貧攻堅亟須解決的一大難題。目前，白銀市只有68%的行政村通油路或水泥路，低于全省平均水平2個百分點，未硬化農村公路還有6220.036公里；還有29.76萬農村人口安全飲水問題沒有解決。還有357個自然村無動力電源。2014年底，全市現(xiàn)有符合建檔立卡精準扶貧的農村危房戶38143戶。雖然2014年爭取扶貧專項資金達到17691萬元，各部門也加大

　　了扶貧投入，但扶貧開發(fā)資金仍存在很大缺口。還存在著資金項目瞄準不夠，整合力度小、扶貧力量不強，機構不健全等問題。

　　針對這些問題，白銀市各級黨委、政府把扶貧攻堅作為全面小康建設的重中之重，把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，全力以赴抓緊抓實抓好。

　　白銀市扶貧辦有關負責人說，結合省上出臺的《“1+17”實施方案》，白銀市聚焦全市12個貧困片區(qū)和295個貧困村，重點圍繞干什么、怎么干和什么時間完成等內容，市委、市政府編制《“1+18”實施方案》，制定了1個全市精準扶貧實施意見，以及貧困村通村道路、飲水安全、動力農電、危房改造、產業(yè)培育、標準化村衛(wèi)生室、村級文化場所、勞動力培訓、義務教育和學前教育、社會保障、土地使用管理、金融服務、易地搬遷、農貿市場、環(huán)境治理、基層組織建設、督促檢查、考核評價等18個精準扶貧專項實施方案。

　　對照全省“1+17”精準扶貧工作方案，白銀市委一對一聽取各縣區(qū)、市直各有關部門關于深入貫徹、無縫對接全省精準扶貧工作會議精神的基本思路和具體措施，并與各縣區(qū)、市直各有關部門簽訂目標責任書，各縣區(qū)還制定了自己的精準扶貧的方案。

　　會寧縣現(xiàn)有建檔立卡貧困村128個、貧困人口13.26萬人，貧困發(fā)生率24.72%。結合實際，會寧縣制定了全縣“1+20”精準扶貧總體框架，圍繞“1236”扶貧攻堅行動的目標任務，通過綜合施策運用加減乘除法，建設綠色農產品生產、農副產品加工轉化、農村勞動力輸轉“三大基地”，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐戶制定幫扶措施，集中力量扶持，增強內生動力和發(fā)展活力，切實改變貧困村的面貌，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，努力探索走出一條符合會寧實際、特色鮮明的扶貧開發(fā)新路子。

　　靖遠縣圍繞沿黃自流灌區(qū)、高揚程灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)三大區(qū)域，堅持把易地搬遷作為精準扶貧的治本之策；堅持把產業(yè)富民作為精準扶貧的長效之計；堅持把能力提升作為精準扶貧的有效舉措；堅持把環(huán)境改善作為精準扶貧的基礎工程；把社會事業(yè)作為精準扶貧的重要任務；堅持把雙聯(lián)行動作為精準扶貧的重要抓手，制定了“1+18+2”精準扶貧方案。

　　景泰縣以治堿治沙、改土興水、產業(yè)富民、搬遷脫貧為主攻方向，做到在統(tǒng)籌項目資金，努力在基礎設施建設上再精準；立足三大區(qū)域，努力在富民產業(yè)培育上再精準；強化根本措施，努力在易地搬遷上再精準；建立融資平臺，努力在金融服務支撐上再精準；集中攻堅力量，努力在社會事業(yè)發(fā)展上再精準；嚴格責任落實，努力在考評保障機制上再精準。

　　平川區(qū)圍繞精準扶貧精準脫貧這一中心，形成了“1+20”精準扶貧實施方案，著力在分類細化貧困人口上下功夫；圍繞產業(yè)扶貧這一主線，著力在優(yōu)勢產業(yè)培育上下功夫；圍繞改善生產生活條件這一核心，著力在基礎設施建設上下功夫；圍繞改革創(chuàng)新這一動力，著力在增強“造血”功能上下功夫；圍繞公共服務均等這一根本，著力在社會事業(yè)保障上下功夫；圍繞督查問效這一重點，著力在狠抓工作落實上下功夫。

　　白銀區(qū)聚焦六個“精準總體”要求，按照2016年率先實現(xiàn)全區(qū)脫貧、2018年率先實現(xiàn)全面建成小康的兩個時間節(jié)點要求，堅持脫貧目標與小康目標緊密銜接，精準扶貧攻堅與全面小康建設統(tǒng)籌推進；聚焦農村基礎設施建設、富民產業(yè)培育、公共服務保障“三個方面”的著力重點精準施策；抓實“四個層面”的規(guī)劃設計，科學制定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農戶四個層面的精準扶貧規(guī)劃。在已實現(xiàn)“村道硬化、農電保障、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧”全覆蓋的情況下，制定了“1+12”精準扶貧實施方案。

　　瞄準目標精準發(fā)力

　　精準扶貧精準脫貧，就要啃“硬骨頭”、瞠“深水區(qū)”、打“攻堅戰(zhàn)”。白銀市委、市政府明確提出，要破解瓶頸制約，富民產業(yè)培育必須有新舉措，支撐能力必須有新提升，易地扶貧搬遷必須有新突破，基本民生保障必須有新成效。

　　圍繞基礎設施建設，白銀市將全面解決56664戶、250987人的飲水安全問題。到2020年，貧困村自來水普及率爭取達到90%以上。全面建成覆蓋水源水、出廠水、末梢水的水質檢測體系和信息化管理系統(tǒng)。目前該市會寧縣335個、景泰縣22個自然村未通動力電，今后兩年內實現(xiàn)自然村動力電全覆蓋。2017年底，實現(xiàn)全市所有建制村通瀝青(水泥)路；實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點，村村通客車”的農村客運網絡全覆蓋。到2020年底，建設農村公路3157公里，實現(xiàn)全市農村公路基礎設施網絡逐步完善。

　　干旱山區(qū)、風沙區(qū)居住的困難群眾是白銀市扶貧攻堅的難點，全市需要實施易地搬遷的群眾共有26993戶112498人。白銀市提出，到2017年完成11312戶46532人易地搬遷任務，2018年到2020年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應搬盡搬。

　　圍繞提升公共服務水平，到2020年，白銀市在有實際需求的1500人以上的行政村建設幼兒園223所，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。力爭每個貧困戶有1人接受農業(yè)實用技術、職業(yè)技能和農村創(chuàng)業(yè)培訓，確保貧困戶中有培訓愿望的勞動力全部得到培訓，確保貧困戶“兩后生”職業(yè)技能培訓全覆蓋，完成培訓貧困農村勞動力18萬人次。2015年完成108個未達標貧困村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。完成295個貧困村中273個集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施為一體的綜合性文化服務中心建設任務，實現(xiàn)貧困村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋。2017年底前，實現(xiàn)貧困村“一村一場”農民體育健身工程全覆蓋。到2020年完成貧困縣高標準基本農田建設130萬畝，全面完成規(guī)劃的地質災害隱患治理和搬遷避讓工程。每年完成造林封育32萬畝，森林覆蓋率達到15.05%，基本建立起生態(tài)安全屏障。區(qū)域草原綜合植被覆蓋率達到41%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等問題得到有效治理。到2020年，所有貧困村環(huán)境得到整治。

　　斬斷窮根，富民產業(yè)培育是關鍵。白銀市提出，2020年全市貧困人口人均可支配收入達到7350元，比2014年底增加3730元左右。緊緊圍繞“產、加、銷”一體化的特色產業(yè)扶貧體系，探索“特色基

　　地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的產業(yè)鏈式扶貧新機制，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“村有特色產業(yè)、戶有種養(yǎng)棚圈、人有致富技能”的扶貧模式。

　　為發(fā)揮企業(yè)的引領優(yōu)勢，白銀市將培育10個年銷售收入過億元的重點龍頭企業(yè)，支持有條件的龍頭企業(yè)在新三板或四板上市融資。構建以家庭經營為基礎、合作聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。積極發(fā)展電子商務、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現(xiàn)代流通方式，搭建農產品“線上線下”交易平臺。以科技示范區(qū)、生產基地、成果展示區(qū)為載體，全力打造現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，加快農業(yè)科技成果轉化。

　　白銀市扶貧辦有關負責人介紹，白銀市將區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展統(tǒng)籌安排，到2020年，白銀市貧困村生產生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，5個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，努力與全省一道全面建成小康社會。

　　強化執(zhí)行決戰(zhàn)貧困

　　一分部署，九分落實。扶貧攻堅關鍵是抓落實。白銀市通過組織動員各方力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，列出清單、“掛圖作戰(zhàn)”、倒排工期、實行逐戶銷號。

　　白銀市扶貧辦有關負責人說，為厘清各級各部門的責任清單，白銀市在縱向層面，構建“市上協(xié)調推進、縣區(qū)具體實施、部門密切配合”的工作機制；在部門層面，構建“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推動”的工作機制；在干部層面，構建“領導責任到位、聯(lián)系指導到位、駐村幫扶到位”的工作機制，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)系貧困村全覆蓋，295個貧困村每村都有一個縣級干部聯(lián)系幫扶，最大限度地凝聚精準扶貧精準脫貧的整體合力。

　　結合精準扶貧，白銀市制定嚴格完善的考評機制。對完成減貧“摘帽”任務的貧困縣區(qū)要給予獎勵，對抓精準扶貧成績突出的干部要提拔重用；對扶貧攻堅認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的干部，進行嚴肅問責，對完不成扶貧任務、扶貧工作中弄虛作假的干部，進行嚴肅處理。

　　白銀市還將大力支持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的大扶貧格局。機關和企事業(yè)把雙聯(lián)行動同精準扶貧結合起來，作為扶貧開發(fā)的重要載體和抓手，突出脫貧致富的重點任務，調整優(yōu)化雙聯(lián)力量布局，

　　確保雙聯(lián)行動在精準扶貧工作中發(fā)揮更大效應。對積極參與扶貧開發(fā)的各類企業(yè)給予政策扶持，鼓勵民營企業(yè)通過資源開發(fā)、產業(yè)培育、市場開拓等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)。降低扶貧社會組織注冊門檻，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。廣泛動員個人扶貧，落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，完善人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制。

　　結合中央和省上的相關政策，白銀市還建立健全了精準扶貧績效評估制度，依據(jù)省上確定的貧困戶脫貧驗收標準、貧困村減貧標準和貧困縣“摘帽”標準，采取群眾評議、專門檢查和專業(yè)評估相結合的辦法，不斷改進和完善精準扶貧方式方法。為推進扶貧改革，白銀市通過加快土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉。引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業(yè)設施等資源資產參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)項目；對專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農業(yè)項目給予資金、貸款貼息等支持。由縣區(qū)整合涉農資金，按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，重點用于貧困村、貧困戶。市級財政安排專項扶貧資金，建立競爭性分配機制。鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶；降低門檻，采取積分制等措施，促進技工、技師等有技能的農村勞動力在中心城市優(yōu)先落戶，對吸納貧困人口落戶較多的城鎮(zhèn)，相應增加一定數(shù)量的用地指標。

　　在創(chuàng)新扶貧投入上，白銀市會寧、靖遠、景泰3縣按當年地方財政收入增量的20%以上，平川、白銀2區(qū)按15%以上，市級按10%以上增列專項扶貧預算。市、縣區(qū)財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。實行扶貧項目建設質量責任終身追究制，縣區(qū)黨政一把手要切實履行扶貧資金監(jiān)管第一責任人責任。

　　圍繞金融支持，白銀市大力實施精準扶貧小額貸款、農戶小額信用貸款、小額保證保險貸款、“三權”抵押貸款、農民資金互助合作社借款，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持；建立政府擔保基金、貧困戶貸款風險補償基金、貧困戶貸款貼息基金；完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務網絡。

　　扶貧攻堅干群齊奏大合唱。在白銀，扶貧攻堅正如火如荼地開展著，隨著精準扶貧的深入推進，扶真貧、真扶貧讓脫貧致富奔小康的夢想在這塊發(fā)展的熱土上正在成為現(xiàn)實。