肅南境內水源涵養林。

　　中國甘肅在線訊 茂密的原始森林，無垠的天然草原，終年不化的雪山冰川……我省肅南裕固族自治縣自然資源豐富，多種生態系統相互交匯。

　　祁連山北麓75%的水源涵養面積就在肅南境內，包括石羊河、黑河、疏勒河在內，33條大小河流年出境水流量達43億立方米，成為我省河西及內蒙古西部的主要水源產流區和源頭集水區，堪稱這一區域的“生命線”和“綠色水塔”。

　　然而，由于涵養區范圍廣，如何防范火災隱患、防止破壞草場、遏制生態局部退化，如何建設可持續的水源涵養生態環境，給肅南縣帶來了諸多壓力和挑戰。

　　今年以來，肅南縣克服種種困難，傾力保護水源涵養林，恢復草原生態，整治保護區環境，提升涵養功能，保障了水源流域內500多萬人的生產生活用水。

　　甘肅日報記者 胥廷輝

　　75個資源管護站的堅守

　　11月17日，在冬日凜冽的寒風中記者來到了林區青龍管護站。站長安雪冰剛剛巡山回來，身上裹著厚厚的棉大衣。由于管護站建在山溝深處，房間里光線很暗，爐子也不太熱。幾位護林員不時跺跺腳、搓搓手。

　　安雪冰在林業崗位上工作已經29年了，當站長也4年了。“我的主要工作是消除火災隱患，防止林木盜伐，查看植被恢復情況。每月巡山21天，每次要行走三四十公里山路。”安雪冰說，站上有5名護林員，24小時值班監控。對所有進山的人員都要檢查，打火機、燒烤爐、灶具等都要暫扣，以防火災隱患。由于工作量很大，平時大家吃住都在管護站，每月輪流回家一次。

　　護林員白豐金從事林業工作也有24年了。他說，在沒有人煙的深山老林巡山，一整天都吃不上飯。有時還會遇上狼、棕熊等野生動物，很危險。碰上下暴雨，只能找個牧民的臨時窩棚躲一躲。洪水攔住來路時，也只能在野外過夜。“盡管工作艱辛，但森林保護好了，對下游的水質、水量都有作用。”白豐金說。

　　肅南縣環境保護和林業局一位工作人員介紹，全縣管護著661.27萬畝林地，占整個祁連山林區的50.45%左右。全縣有75個林區資源管護站，像祁豐、西營河、西水等資源管護站，條件更加艱苦，海拔都在3000米至3500米之間，有的站沒有水，不通電，還有信號盲區。有的站離縣城300多公里遠，冬季大雪封山后，他們好多天都吃不到蔬菜。

　　肅南縣環境保護和林業局局長盛殿軍說，水源涵養林保護建設難度的確很大，特別是森林防火，一線職工付出了很多。他們終年堅守崗位，毫不松懈，確保了森林安全。與此同時，縣上還想方設法爭取大力實施天然林保護、重點公益林管護、三北防護林建設及封山育林工程，投資2.4億元，累計完成工程造林和社會造林16.3萬畝，封山育林145萬畝。多年來，在縣財政十分困難的情況下，將約六分之一的地方財力投放生態環境保護。其中，每年撥付5000多萬元，安排管護人員900多人，對境內天然林進行有效管護。

　　綠色草場不容破壞

　　肅南縣擁有天然草原2677.5萬畝，這對防止水土流失、積蓄雨水、凈化水源都有很大的作用。然而，由于肅南境內水源涵養區東西綿延650公里，地域廣闊，監管難度大，禁牧區違規私自放牧、搶牧、非法開墾的案件時有發生。草原保護不可避免地會影響一部分農牧民的個人利益，因此，草原禁牧、草畜平衡、恢復生態是一項考驗智慧的工作。

　　今年5月，肅南草原監理所接到群眾舉報，反映祁豐鄉青稞地村草原禁牧區有人偷牧。經草原監理所執法人員現場查證，祁豐鄉瓷窯口村牧民顧某，在青稞地村喬某禁牧草原放牧牦牛和馬匹，屬于私自放牧。按照《甘肅省草原條例》有關規定，責令立即停止非法行為，并處罰款2550元。

　　今年7月，大河鄉西岔河村牧民安某私自在自家門前開墾草原。草原監理查證后，認定屬于私自開墾草原行為。按照有關法律規定，責令其停止違法行為，限期恢復植被，并處罰款500元。

　　肅南縣草原監理所副所長王杰說，今年以來，先后查處9起破壞草原案件。當然，在加大執法力度的同時，肅南還落實了一系列草原生態保護補償措施和草畜平衡獎勵政策。

　　肅南縣農牧委副主任代建聰說：“近幾年，利用國家、省市各類項目支持，全縣加大退牧還草、保護草原的資金支持。僅2015年就投入1480萬元，用于草原圍欄、毒草清除、補播改良、人工草地建設等。”他還說，2011年至2015年期間，全縣落實草原生態保護補償資金8.6億元，完成草原禁牧684萬畝。同時，通過獎勵機制推動草畜平衡，目前全縣舍飼養殖率達65%以上。“只有完善的配套措施，才能贏得農牧民的理解和支持。”代建聰說，通過多措并舉的生態和植被恢復，牧草平均高度達到14.9厘米，平均蓋度達到80%，由過去的草原“超載”進入到了現在的良性循環。

　　環境治理決不手軟

　　曾經一度，祁連山生態環境問題突出，生態功能下降，重點生態區域環保形勢嚴峻。特別是礦山開采企業點多面廣，受經濟利益驅使，部分企業治污投入不足，環保設施不能滿足環保要求，存在亂采、亂挖、亂建等現象。

　　今年以來，肅南縣由環境保護和林業局牽頭，開展了祁連山自然保護區專項整治、北大河流域綜合整治、飲用水源地環境整治等一系列環保專項行動等。同時，大力調整產業結構，發展循環經濟，減少生態區活動，確保水源涵養區生態環境持續健康發展。

　　在今年的環保整治中，通過整頓關閉、關井壓產、關小扶大、凍結礦權、兼并重組等措施，使祁連山區的采礦企業數量由上世紀末的500多家減少至目前的70家，通過加強動態巡查、聯合執法，依法取締砂金礦點50余處，關閉取締小煤窯40余戶、鐵礦點14處、關閉煤礦11戶。同時，重點對煤礦、石灰石資源進行了大規模整合，先后將14戶煤礦企業整合為4戶。通過整合，減少礦山企業29戶，逐步規范了礦產資源開發秩序。

　　督促企業制定了《尾礦庫整治工作方案》，對不符合環評、排污許可及環保“三同時”驗收等規定要求的，一律停產整改，徹底消除隱患。目前，尾礦庫已落實整改措施并正常運行2座，落實整改措施停止運行6座。

　　與此同時，堅持生態取向，加快工業轉型升級，初步建成祁青工業園區和大河循環經濟工業園區，通過新型工業化產業從源頭上治理環境。

　　肅南縣環境保護和林業局辦公室主任鐘進翔說，盡管環境治理力度很大，但保護、整治與生存、發展之間的矛盾也日益突出。比如，全縣為保護祁連山生態投入了大量的人力、物力和財力，加之退牧還草、退耕還林等，壓縮了牲畜規模，控制了資源開發。但目前，國家對祁連山生態補償試驗區的補償仍然沒有明確，地方政府保護資金嚴重不足，希望建立健全生態補償機制。

　　另外，祁連山國家級自然保護區功能區劃分后，相關鄉鎮所在地、農牧民異地搬遷安置點、耕地、草原等都被劃入保護區范圍，致使當地一些企業和農牧民正常的生產和經營活動受到影響，企業關閉后形成的很多遺留問題無法解決。

　　還有，在保護區范圍明確之前，一些地方政府通過招商引資已設立的探礦權和采礦權無法實施。建議對這些過去的歷史遺留問題，都需按照“保護中開發，開發中保護”的原則區別對待，支持地方經濟的發展，實現經濟與生態良性互動。