夏河縣高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,明確提出“全面小康是全縣工作的重中之重,扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重,精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重”。

　　夏河縣2002年被國務(wù)院列為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。十多年來,全面貫徹國家和甘肅省、甘南州扶貧開發(fā)政策,按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的目標(biāo)任務(wù),加大投入力度,實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會幫扶等項(xiàng)目,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),取得了明顯成效。“十二五”以來,共累計(jì)投入各類扶貧資金3.26億元,其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金1.51億元,整合項(xiàng)目資金1.59億元,引進(jìn)社會幫扶資金0.16億元。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目48個,投入財(cái)政扶貧資金7768萬元。雪頓、安多等一批涉及農(nóng)牧戶的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到引進(jìn)、培育和發(fā)展。全縣農(nóng)牧民人均純收入由2011年的3195元提高到2014年的4637元。全縣扶貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

　　從10多年的扶貧攻堅(jiān)工作開展和今年4月份以來開展的扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)調(diào)研情況來看,因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧,缺土地、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力致貧和自身發(fā)展能力不足、交通條件限制等仍然是夏河縣致貧的主要原因。2015年以來,夏河縣在扶貧攻堅(jiān)行動中做了大量卓實(shí)有效的工作,以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手,以大數(shù)據(jù)平臺信息采集工作為載體,以實(shí)際行動推進(jìn)了全縣扶貧攻堅(jiān)工作的全面開展。

　　調(diào)查研究理清工作思路

　　1930年5月,毛澤東為了反對當(dāng)時紅軍中存在的教條主義思想,專門寫了《反對本本主義》一文,提出“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他指出:“你對某個問題沒有調(diào)查,就停止你對某個問題的發(fā)言權(quán)。”“注重調(diào)查!”“反對瞎說!”“到群眾中作實(shí)際調(diào)查去!”

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。甘南州委常委、夏河縣委書記楊雄同志在走遍全縣10個鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個辦事處,深入開展基層情況調(diào)研,全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨建等領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)上,對全縣的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了梳理,對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行了安排部署。要想使縣委的決策能夠駕馭全縣的工作,這個思想必須來源于可靠的事實(shí)基礎(chǔ),開展調(diào)研是得到這個基礎(chǔ)的唯一途徑。縣上成立了以縣委書記為組長的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,以阿木去乎鎮(zhèn)吉昂行政村、達(dá)麥鄉(xiāng)山塘行政村、甘加鄉(xiāng)作海行政村為扶貧攻堅(jiān)調(diào)研試點(diǎn)村,三個調(diào)研小組分別以縣委副書記和分管副縣長為調(diào)研組長,深入調(diào)研村,對村組基本情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的入戶調(diào)研。楊雄深入阿木去乎鎮(zhèn)吉昂行政村,該村轄上吉昂、下吉昂、吉四木3個自然村,全村共108戶706人,該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè),按照產(chǎn)業(yè)帶劃分為犏雌牛養(yǎng)殖區(qū)。從調(diào)研情況來看,不精不準(zhǔn)是識別扶貧對象的突出問題,全村建檔立卡貧困戶44戶249人,貧困面為33.71%,人均純收入在2736元以下的貧困戶有28戶185人,貧困面為26.2%。而這28戶中已列入建檔立卡范圍的有17戶,未列入建檔立卡范圍的有11戶,存在該列入建檔立卡對象未列入,不該列入的列入了的情況。經(jīng)分析研究,歸納總結(jié)出造成這種現(xiàn)象的原因有三點(diǎn),一是農(nóng)牧民群眾對扶貧對象的確定知曉率和參與度不高,存在未通過民主評議,村組自行確定的情況。二是在摸底調(diào)研過程中,群眾有隱瞞自己真實(shí)收入的現(xiàn)象,收入方面的數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確。三是扶貧對象人數(shù)的確定采取自上而下的任務(wù)分解,與實(shí)際貧困人數(shù)有一定出入。同時,通過對以上數(shù)據(jù)的分析,從另外一個角度還能反映出44戶建檔立卡貧困戶中的17戶尚未脫貧,27戶已通過自身發(fā)展、項(xiàng)目扶持等途徑實(shí)現(xiàn)脫貧,另外不在建檔立卡范圍的11戶,因病、因?qū)W等原因返貧。針對該村在發(fā)展中存在的問題,縣委提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、種牧草,保生態(tài)、養(yǎng)奶牛,學(xué)技術(shù)、搞勞務(wù),抓教育、謀長遠(yuǎn)”24字方針,從全縣第一階段調(diào)研匯總的情況來看,以上概括是正確的,并在夏河縣南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)(指以阿木去乎鎮(zhèn)為主的吉倉鄉(xiāng)、博拉鄉(xiāng)、扎油鄉(xiāng)和牙利吉辦事處)和全縣都有一定的指導(dǎo)性。在此調(diào)研的基礎(chǔ)上,縣委針對夏河縣的扶貧攻堅(jiān)提出了“搞清楚底數(shù)資料、搞清楚基層情況、搞清楚政策要求、搞清楚重點(diǎn)任務(wù)、搞清楚扶貧成效、搞清楚困難問題”六個搞清楚的要求。同時,縣上還研究確定了“倒排序”法來確定精準(zhǔn)扶貧戶,即由自然村召開村民小組會議,由自然村村(組)長主持,鄉(xiāng)上駐村領(lǐng)導(dǎo)和包組干部參加,村民集體投票表決決定,對全村公認(rèn)的最貧困戶按照從困難到不困難的順序排列,在村委會進(jìn)行公示,再報(bào)由鄉(xiāng)政府匯總在鄉(xiāng)政府、村委會同時進(jìn)行公示,最后報(bào)縣上匯總。通過調(diào)查研究,調(diào)研小組形成了各自的調(diào)研報(bào)告,對下一步的工作提供了可靠的決策依據(jù)。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)真抓實(shí)干暖民心

　　8月18日開始,8月25日、26日,9月2日……夏河縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣委農(nóng)辦、縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)人分赴王格爾塘鎮(zhèn)、達(dá)麥鄉(xiāng)、扎油鄉(xiāng)、吉倉鄉(xiāng)、牙利吉辦事處、甘加鄉(xiāng)、麻當(dāng)鄉(xiāng)、唐尕昂鄉(xiāng)、博拉鄉(xiāng)、科才鄉(xiāng)、阿木去乎鎮(zhèn)、拉卜楞鎮(zhèn)、桑科鄉(xiāng)、曲奧鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和牧區(qū)第一線,進(jìn)村入戶,開展調(diào)研,了解情況后,還幫助牧戶在所有入戶人員的面前算了一筆發(fā)展賬,給村干部和工作隊(duì)人員講清該如何結(jié)合牧戶家里的實(shí)際情況謀劃長遠(yuǎn),幫助發(fā)展,擺脫貧困。9月7日,夏河縣委副書記、縣長張志紅帶領(lǐng)分管副縣長、縣委農(nóng)辦、縣扶貧辦的負(fù)責(zé)人到牙利吉辦事處調(diào)研督查,入戶了解情況,看到了真實(shí)的群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。看召才讓,土生土長的格合咱一村村民,家里現(xiàn)有11口人,其中有1人是殘疾人,在《戶情登記表》中沒有反映,還了解到該戶有民間貸款8萬元,其中有信用社借款5萬元,寺院借款2萬元,互助社借款1萬元。對群眾家里的基本情況了解后,給群眾做了思想工作,讓他們盡快想辦法還清信用社和寺院的借款,按要求申請精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款,享受國家的政策性補(bǔ)貼。對看召才讓家里有1名殘疾人而沒有在《戶情登記表》反映出來的情況看,工作還有疏漏,并對辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部做了批評,責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)第一責(zé)任,要首先入戶摸清情況,并針對戶里的情況分析致貧原因,為脫貧出謀劃策,該治病的向群眾宣傳國家的醫(yī)療養(yǎng)老政策幫助引導(dǎo)看病醫(yī)療,缺資金的向群眾介紹現(xiàn)行的扶貧貸款政策幫助申請精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款,能養(yǎng)殖的幫助調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),向縣上既定的產(chǎn)業(yè)培育帶靠攏發(fā)展。包村干部要入戶,領(lǐng)導(dǎo)干部首先要入戶,每個包組干部都要對自己所包的戶的情況了如指掌,要在此基礎(chǔ)上給群眾想辦法出主意,列出幫扶計(jì)劃,扶持發(fā)展,擺脫貧困。要一戶一戶的算帳,一戶一戶的幫助出主意,不能當(dāng)“甩手掌柜”。要精要準(zhǔn),不能大而化之,不能統(tǒng)而一之,要運(yùn)用好“1+17”政策,向群眾說大病醫(yī)療的好處,說參加新農(nóng)合的好處,說參加醫(yī)療保險(xiǎn)的好處,要引導(dǎo)群眾正確就醫(yī),要以科學(xué)為依據(jù),相信科學(xué),相信醫(yī)學(xué),選擇合適的醫(yī)院,對癥吃藥,按政策合理報(bào)銷。要把近年來省州實(shí)施的雙聯(lián)貸款政策向百姓講清楚,申請精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)小額貸款,用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。另一方面,要保證家中的孩子有學(xué)上,能上學(xué),能學(xué)成,教育是我們能脫貧致富的最大法寶,如果我們抓不好民族教育,這個縣的長遠(yuǎn)就無法謀劃,就談不上以后的發(fā)展。如此細(xì)致的調(diào)研工作聽得群眾豎起了大拇指,看得干部心里有了沉甸甸的責(zé)任感。

　　健全制度動員社會力量全面參與

　　在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,夏河縣扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組在甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和甘南州“1+17+1”方案的基礎(chǔ)上,完成了夏河縣“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧方案。在編制過程中,縣上主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持方案的修訂完善工作,7月27日、29日分別召開了縣委常委(擴(kuò)大)會議,進(jìn)行了集中討論,征求意見,完善修改。8月6日,縣上分管領(lǐng)導(dǎo)召集各部門、單位對方案進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和完善,縣扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣扶貧辦在此基礎(chǔ)上對實(shí)施意見和方案進(jìn)行了修改,9月1日縣委常委會審議通過,最終定稿,并將實(shí)施意見及方案任務(wù)分解印發(fā)到全縣范圍貫徹落實(shí)。“1+17+1”中的“1”是指《關(guān)于動員社會力量助推精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》,在今年的扶貧攻堅(jiān)工作中,夏河縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能看到駐村幫扶工作隊(duì)的身影。6月9日,在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議上,王三運(yùn)書記對駐村幫扶工作隊(duì)明確指出:對于“大水漫灌”怎么向精準(zhǔn)“滴灌”轉(zhuǎn)變,“管道”怎么設(shè)計(jì)、怎么鋪設(shè)、怎么發(fā)揮作用,用好駐村幫扶工作隊(duì)就是一個很好的“管道”。為進(jìn)一步發(fā)揮好工作隊(duì)的作用,夏河縣將駐村幫扶工作隊(duì)加入全社會助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力量中,把駐村幫扶工作和雙聯(lián)行動有效結(jié)合,整合雙聯(lián)干部、掛職干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等幫扶力量,選派了145名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部組建了27個幫扶工作隊(duì),并進(jìn)駐全縣27個貧困村開展駐村幫扶工作,全面實(shí)施到村到戶精準(zhǔn)扶貧。縣雙聯(lián)辦制定了《全縣雙聯(lián)行動縣直組長單位工作制度》《夏河縣貧困村駐村幫扶工作隊(duì)工作辦法》,一方面對駐村幫扶工作隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助給予了保障,一方面嚴(yán)格工作隊(duì)的管理,實(shí)現(xiàn)干部駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化,以全社會力量助推扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面落實(shí)。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任

　　領(lǐng)導(dǎo)重視,求真務(wù)實(shí),調(diào)查研究,掌握實(shí)情,這是夏河縣在開展扶貧攻堅(jiān)工作中摸出的最好方法。州委常委楊雄同志自擔(dān)任夏河縣委書記以來,親自領(lǐng)導(dǎo)全縣的精準(zhǔn)扶貧工作,及時調(diào)整充實(shí)了縣扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行書記、縣長“雙組長”責(zé)任制,進(jìn)一步明確了工作職責(zé),成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,抽調(diào)了專職工作人員在縣扶貧辦集中辦公,確保精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)構(gòu)有人員,把利益百姓的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。在抓好調(diào)研的同時,還建立了嚴(yán)厲的懲處機(jī)制,對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作不利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),絕不手軟。

　　10月29日,夏河縣召開了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)工作會議,對今后的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提出了八個方面的要求:一是認(rèn)識上再提高。要堅(jiān)持用扶貧工作統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局,把精準(zhǔn)扶貧工作提升到政治的高度。二是思想上再重視。全縣上下必須要圍繞州委書記俞成輝“扶貧是最大的政治任務(wù),要挖空心思地干”的指示,明確貧困問題是最重要的工作這個核心,堅(jiān)定不移的把扶貧工作作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)來抓。三是領(lǐng)導(dǎo)上再加強(qiáng)。黨委、政府肩負(fù)著扶貧工作的主體責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著第一責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著分管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要把扶貧工作牢牢抓在手上；四是措施上再強(qiáng)化。要結(jié)合鄉(xiāng)、村、戶的實(shí)際情況和部門的工作職能研究制定具有針對性、創(chuàng)造性、時效性的工作措施,在富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)技能培訓(xùn)等方面因地制宜、因戶施策、因人施法；五是落實(shí)上再深化。要把“六個精準(zhǔn)”逐項(xiàng)研究分析,抓好大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和扶貧專項(xiàng)貸款工作,真正把工作措施、項(xiàng)目資金、幫扶資源落在實(shí)處,確保脫貧人口按期如數(shù)脫貧；六是督查上再經(jīng)常。縣委縣政府督查部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、扶貧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐層逐級加強(qiáng)督促檢查,駐村幫扶工作隊(duì)要加強(qiáng)自查,轉(zhuǎn)變督查方法,提高督查質(zhì)量,促進(jìn)落實(shí),發(fā)掘亮點(diǎn)；七是責(zé)任上再具體。部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和包戶干部要進(jìn)一步明確職責(zé),切實(shí)發(fā)揮好各自的職能作用,合力推進(jìn)各項(xiàng)工作；八是追責(zé)上要更嚴(yán)格。要增強(qiáng)警覺性和敏銳性,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定,遵守政治規(guī)矩,對重點(diǎn)工作和主要任務(wù)落實(shí)不力的,要嚴(yán)肅追責(zé)。重視領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅責(zé)任,是夏河縣搞好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的一把利劍。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的強(qiáng)化,主體責(zé)任的落實(shí),給夏河縣扶貧攻堅(jiān)行動的有序推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。夏河縣高度重視扶貧攻堅(jiān)而所做的調(diào)研工作就是毛澤東同志這句話的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的實(shí)際行動。