推行市場化保潔后，不僅使環衛部門從既當“裁判員”又當“運動員”的雙重角色中解放出來，通過政府購買服務方式，實現道路的精細化保潔，同時解決長期以來環衛行業由政府包辦、內部活力不足和作業服務效益低等問題，達到管理服務和質量效益雙提高的目的。

　　中國甘肅網11月11日訊 據蘭州日報報道 (記者 楊晟途 通訊員 張樂天) 11月10日，在為期三個月，經歷宣傳動員、實施方案制定、選取單位試點、成立專業公司、分片明責確權、承包合同簽約、交割等一系列公開、繁瑣細致的程序后，城關區環衛正式引入道路清掃保潔市場化運作模式，這也是我省首家進行環衛內部作業體制改革的區縣。推行市場化保潔后，不僅使環衛部門從既當“裁判員”又當“運動員”的雙重角色中解放出來，通過政府購買服務方式，實現道路的精細化保潔，同時解決長期以來環衛行業由政府包辦、內部活力不足和作業服務效益低等問題，達到管理服務和質量效益雙提高的目的。

　　實施改革首先將清掃保潔推向市場化

　　環境衛生事業是城市公益性行業的重要組成部分。隨著城市現代化建設不斷提速，城區道路保潔面積也迅速擴容，傳統的環境衛生管理運行機制，已不適應新時期環衛發展要求，引進全新環衛管理作業模式，適應當前城市管理發展需要，才是解決城市管理的出路和方向。同時繁重的環衛清掃保潔任務，迫使環衛人員必須要改變思路，而引進和推行市場機制，是順應城市

　　環境衛生管理服務潮流，確保環衛清掃保潔提高質量的動力。

　　據介紹，目前城關區環衛局負責清掃、保潔的面積556.87萬平方米，為適應市場經濟的發展變化，按照區委區政府改革城區市容環衛管理體系要求，該局對人工清掃保潔機制進行大膽改革。

　　以“養事不養人”的原則；以實行政、事、企分開，管理、監督和專業化作業分離為目標；以推行集中領導、分級管理，責、權、利下沉為手段，對道路清掃保潔作業進行內部經濟責任承包制改革，通過引入市場競爭機制，搞活內部分配制度，將清掃保潔逐步推向市場化。

　　組建公司清掃保潔經濟責任內部承包

　　在改革中，該局以“管干分離”和“成立專業作業公司”為原則，按照各科室、單位職能定位，擬定以區市容環衛局為“職能管理單位”，相應組建“質量監督檢查單位”和轉換現有廠隊職能，適應市場化運行的“專業化作業公司”。承包方式推行公司運行模式下的資金托管，以區政府當年財政支付資金托底為基本核算依據開展專業作業，實行以“街道網格為單位的經濟責任承包”和以個人(清掃小組或作業單位)為單位的責任承包”方式，化小核算單位(即化小作業區域、化小網格，化小經濟指標)，以經濟指標管理細化責任，以責任落實完成實現經濟指標進行內部經濟責任承包。

　　據介紹，該局首先對清掃保潔經濟責任內部承包，即將原有的道路清掃保潔隊、小街巷清掃保潔隊進行合并，城區道路清掃保潔區域劃分為三個作業片區(黃河以南平涼路為界劃分為東、西兩個片區，黃河以北區域為第三片區)，成立三家清掃保潔公司，原道路清掃保潔隊為一公司，負責西片區道路清掃保潔作業；原小街巷清掃保潔隊為二公司，負責東片區道路清掃保潔作業；新成立三公司，負責黃河北片區道路清掃保潔作業。同時按照網格化管理，將三大作業片區又細分為13個管理區域進行經濟責任承包，經過公開申請，不區分編制內外員工，不帶有色眼鏡，經過評比篩選，13名具有經驗和管理能力的職工參與承包，其中有兩人是環衛局聘用人員。

　　責任細化干得好拿得高干勁也會更高

　　11月6日，在承包簽約儀式上，道路清掃保潔三公司經理黃敬翔告訴記者，實行市場化管理后，保潔公司就可以做到責任到人、經費到人，這對環衛工作效能的提升有很大的幫助，同時各部門間的合作也會更加緊密，能充分調動職工們的積極性。而且也會使一線職工更加深入地了解工作重點難點，以便于適時調整工作方式方法，不斷提高工作效率和作業質量。實行內部經濟責任承包制，是對道路保潔作業市場化運作的一種探索，為環衛作業實行市場化積累經驗。

　　承包人冉延林說，他承包的是黃河北(東片區)范圍內面積66.5萬平方米的道路清掃保潔，承包期為一年，按照承包要求，承包路段清掃保潔質量標準須達到“六凈五無”，即路面凈、人行道凈、道牙凈、污水井口凈、樹窩凈、果皮箱凈；無果皮紙屑、無煙蒂痰跡、無遺撒物、無積水，無漏掃地段及甩堆子。承包期間，各承包人都要接受區環衛局市容環衛質量監督所的監督，以打分的高低來決定大家的工資收入。

　　多方共贏，明年實現環衛市場化運作

　　11月8日凌晨零點，該局對道路清掃保潔作業權內部經濟責任承包進行了交割，該區市容環衛質量監督所、業務檢查科、監察保衛科現場進行監督，并在兩天緩沖后正式啟動運行。記者昨從該局相關負責人處了解到，為全面實現環衛作業市場化運作，明年還將成立垃圾清運公司、公廁管理公司、專業車輛租賃公司、環衛設施維修公司、專業車輛修理公司、環衛物業公司等。

　　“少操心，效果好。這是政府和社會、企業的多方共贏。”城關區環衛局局長陳石這樣概括市場化的好處。推行環衛體制市場化運作改革，是提高公共服務水平和效率的重要途徑，目前雖然只有道路清掃保潔引入市場運行，今后將堅定不移地把環衛作業向縱深推進，逐步達到管理服務和質量效益雙提高目的，進而為市民創造更好地生活環境，提高省會中心城區的品位和形象。　□記者楊晟途通訊員張樂天

　　實施改革清掃保潔推向市場化

　　以“養事不養人”的原則；以實行政、事、企分開，管理、監督和專業化作業分離為目標；以推行集中領導、分級管理，責、權、利下沉為手段，對道路清掃保潔作業進行內部經濟責任承包制改革，通過引入市場競爭機制，搞活內部分配制度，將清掃保潔逐步推向市場化。

　　組建公司經濟責任內部承包

　　對清掃保潔經濟責任內部承包，即將原有的道路清掃保潔隊、小街巷清掃保潔隊進行合并，城區道路清掃保潔區域劃分為三個作業片區，成立三家清掃保潔公司。同時按照網格化管理，將三大作業片區又細分為13個管理區域進行經濟責任承包，經過公開申請，不區分編制內外員工，不帶有色眼鏡，經過評比篩選，13名具有經驗和管理能力的職工參與承包。