據(jù)鑫報報道 (記者 吳少華) 在省十二屆人大四次會議上，省長劉偉平代表省政府作了《政府工作報告》。《報告》實(shí)事求是地回顧總結(jié)了過去五年工作，緊密結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作思路和總體目標(biāo)，系統(tǒng)地提出了2016年政府工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。這份《政府工作報告》給我們傳遞出哪些發(fā)展信號，又將在民生等方面提出哪些新舉措呢？在此，本報對《報告》進(jìn)行解讀。

　　A:回顧過去五年——

　　躍動數(shù)字記錄我省奮進(jìn)足音

　　“十二五”是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。按照省第十二次黨代會的決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅持八個發(fā)展取向，積極開展十大重點(diǎn)行動，深入實(shí)施“3341”項目工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃各項約束性指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。

　　全省生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個千億元臺階，預(yù)計年均增長10.5%，達(dá)到6790億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶46.8∶38.7調(diào)整到14.4∶36.8∶48.8，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.0%，比2010年提高6.9個百分點(diǎn)。這五年，始終堅持把扶貧攻堅作為最大任務(wù)，增加投入，加大力度，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。五年來，投入財政專項扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款余額3310億元，是“十一五”末的3.29倍。過去五年，是我省經(jīng)濟(jì)總量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期之一。

　　B:今后五年主要目標(biāo)任務(wù)——

　　《報告》第二部分對今后五年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行了闡述。其中，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大支撐、重大工程及保障措施。

　　經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)：確定“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長年均7.5%的預(yù)期。

　　城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)：確定“十三五”時期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%的預(yù)期。

　　脫貧攻堅目標(biāo)：“十三五”前兩年爭取每年脫貧100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“十三五”時期將繼續(xù)全面實(shí)施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：提出到2020年科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%，分別比“十二五”末提升5個百分點(diǎn)和4個百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展：“十三五”時期將堅持區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷提升發(fā)展的整體性。

　　生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)：提出“十三五”時期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，到2020年森林覆蓋率達(dá)到12.58%、森林蓄積量達(dá)到2.62億立方米以上的目標(biāo)。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，這是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。

　　開放帶動發(fā)展：“十三五”時期，將通過優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮蘭州新區(qū)等平臺作用、舉辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、提升對外航空和鐵路口岸的功能、加強(qiáng)企業(yè)“走出去”步伐、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的合作交流等一系列措施，推動我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

　　基本公共服務(wù)：到2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人以上、平均受教育年限達(dá)到9.2年、人均預(yù)期壽命提高到74歲。

　　C：展望2016——開好頭起好步

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧100萬人以上，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高1個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

加大扶貧投入力度。整合省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)3年以下銀行免抵押免擔(dān)保小額信貸支持，由省級財政按基準(zhǔn)利率全額貼息。實(shí)施易地扶貧搬遷。全年實(shí)施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人。繼續(xù)實(shí)施建制村通暢工程，建成通村公路1.5萬公里，基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青(水泥)路。解決26萬戶118萬人飲水安全不穩(wěn)定問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到85%。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動力電。繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。改造貧困戶危房14萬戶。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在50個貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　力爭非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個百分點(diǎn)

　　推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，因企制宜推動產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或?qū)嵭胁⑥D(zhuǎn)重組；對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會契機(jī)，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級政府抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，旅游綜合收入增長22%。進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”的經(jīng)營模式，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長。抓好蘭州全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和模式創(chuàng)新。支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。力爭非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個百分點(diǎn)。

　　推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“3341”項目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動，積極爭取國家資金建立省級專項基金，吸引更多社會資本投入。建成高速公路及一級公路600公里、二級公路2000公里、農(nóng)村公路2.1萬公里。力爭建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場項目，爭取新開工建設(shè)蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線等鐵路項目。完成隴南成州民用機(jī)場建設(shè)、敦煌機(jī)場改擴(kuò)建，加快蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場前期工作。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設(shè)，新開工建設(shè)民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建等項目。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造和寬帶進(jìn)村工程。盡力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

　　關(guān)鍵詞：改革開放

　　將首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會做大做強(qiáng)

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度。完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，規(guī)范行政行為。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)中央關(guān)于價格改革的系列部署，推進(jìn)政府定價項目清單化和公開透明。深化投資體制改革。發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。對社會資本投資的經(jīng)營收費(fèi)不足以彌補(bǔ)投資成本的公共服務(wù)項目給予資金支持；推進(jìn)政府和社會資本合作，通過共同發(fā)起設(shè)立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。深化國有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)中央深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和我省的實(shí)施意見，圍繞去過剩產(chǎn)能加大國有企業(yè)重組。完善困難企業(yè)下崗分流人員安置政策，做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。繼續(xù)推進(jìn)五戶省屬企業(yè)分類改革試點(diǎn)和其他省屬企業(yè)“一企一策”改革。

　　舉全省之力，努力將首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會辦成國家層面最有影響力的一流文化盛會，使其成為拉動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新引擎。推進(jìn)蘭州、武威鐵路口岸對外開放，加快嘉峪關(guān)機(jī)場口岸開放，爭取馬鬃山口岸早日復(fù)關(guān)。爭取獲準(zhǔn)蘭州中川國際機(jī)場開展口岸簽證業(yè)務(wù)。提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運(yùn)營服務(wù)水平，推動武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，爭取我省申報的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)早日獲批。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家產(chǎn)業(yè)對接，推動裝備制造、工程承包、輕工建材、民族用品、清真食品、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域企業(yè)走出去開展合作。深化人文交流，加強(qiáng)友城建設(shè)。辦好第二十二屆蘭洽會、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、國際新能源博覽會等節(jié)會，擴(kuò)大拓寬領(lǐng)域多層次合作交流。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，力爭招商引資到位資金增長10%以上。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

　　鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶

　　加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的銜接，爭取將蘭州和天水納入國家城市群名單，爭取更多的城市進(jìn)入國家支持發(fā)展的范圍。總結(jié)推廣“多規(guī)合一”國家和省級試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在17個縣市開展“多規(guī)合一”編制工作，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。依據(jù)法定規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。推進(jìn)金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，完成17個縣30個建制鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)模式，用足用好國家棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、海綿城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、停車庫場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合人防工程開發(fā)和利用地下空間。放開城市市政設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場，吸引社會資本直接投資建設(shè)。推進(jìn)國家確定的白銀市城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。

　　加快落實(shí)戶籍制度改革方案，全面實(shí)行居住證制度，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。加快蘭州等7個“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和智能化。

　　關(guān)鍵詞：民生

　　全力辦好十件為民實(shí)事

　　精心實(shí)施惠民工程。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力辦好十件為民實(shí)事：(1)扶持1萬名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線就業(yè)；(2)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%；(3)提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”；(4)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)15%；(5)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；(6)新建、回購、長期租賃公租房4.62萬套；(7)對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助；(8)對全省學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi)；(9)對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)；(10)對建檔立卡貧困家庭省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力500萬人。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高各項社保標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。實(shí)現(xiàn)社會保險“五險合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“一卡通”全覆蓋。全面完成岷漳地震災(zāi)后重建任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：風(fēng)險防控

　　落實(shí)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實(shí)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。加強(qiáng)金融風(fēng)險防范。落實(shí)國家去杠桿政策并制定實(shí)施方案，完善信息共享和風(fēng)險協(xié)同處置機(jī)制。開展金融風(fēng)險專項整治，規(guī)范各類融資行為。嚴(yán)查帶有高杠桿屬性的金融衍生品，打擊非法集資和信用違約行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　強(qiáng)化公共安全管理。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，及時排查整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行網(wǎng)格化痕跡化監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。對各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。深入推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，不斷提升人民群眾的安全感。