審議《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》是省十二屆人大四次會議的一項重要議題。1月17日晚，省十二屆人大四次會議舉行首次記者會，省發展改革委主任周強應邀介紹了“十三五”規劃綱要有關情況，并回答了記者提問。

　　如何總結“十二五”發展成效

　　“十二五”時期是我省歷史上經濟總量擴張最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，綜合實力實現重大跨越，扶貧攻堅取得重大突破，結構調整出現重大轉變，戰略平臺發揮重大作用，基礎設施條件發生重大變化，人民生活得到重大改善，改革開放邁出重大步伐。

　　總結過去五年，我們積累的經驗彌足珍貴。這就是：始終堅持不斷深化省情認識，發展的思路更加清晰；堅持搶抓機遇謀發展，發展的路徑更加明確；堅持統籌兼顧和重點突破，區域特色化格局正在形成；堅持把改善民生作為根本任務，富民強省的發展目標更加堅定；堅持改革開放促發展，發展的動力和活力不斷增強。

　　“十三五”發展環境有什么變化

　　與“十二五”相比，“十三五”時期發展環境發生了重大變化。特別是我國經濟發展進入了新常態，對我省而言，突出表現為：增速換擋，從12%以上的高速增長回落到8%左右的中高速增長；動力轉換，投資與消費呈現出“均衡”拉動態勢，戰略性新興產業快速發展，傳統產業特別是重化工業比重逐步下降；結構優化，總體呈現出一產穩中略降、二產明顯下降、三產快速上升的趨勢；創新驅動，科技對經濟增長的貢獻率達到50.3%，經濟發展的活力動力不斷增強。

　　總體上，“十三五”我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。我省省情和所處的發展階段，決定了全省發展任務的復雜性、長期性和艱巨性。“十三五”時期，必須全面貫徹中央決策部署，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，認識新常態、適應新常態、引領新常態，搶抓發展機遇，破解發展難題，著力保持經濟穩定增長。

　　《規劃綱要(草案)》如何誕生

　　《規劃綱要(草案)》編制和制定工作既是一個集思廣益的過程，也是一個形成共識和統一思想的過程，凝聚了全省人民的智慧。根據黨中央、國務院部署和省委、省政府要求，2014年4月，我們就啟動了全省“十三五”規劃編制工作。經過不懈努力，2016年1月5日、1月8日，省政府第104次常務會議、省委第147次常委會議分別審議通過《規劃綱要(草案)》，提交省十二屆人大四次會議審議。

　　《規劃綱要(草案)》遵循中央和省委《建議》精神編制，全面貫徹落實中央和省委的戰略意圖和部署要求，闡明了“十三五”時期全省經濟社會發展導向、主要目標和重點任務、重大工程，描繪了未來五年全省發展的宏偉藍圖，是全省經濟社會發展的行動綱領。《規劃綱要(草案)》共12篇33章95節，分為三大板塊。第一板塊：導語和第1篇。導語主要說明規劃編制依據、規劃的定位和作用。第1篇主要是全面總結“十二五”發展成效，深入分析“十三五”發展環境、面臨的機遇挑戰，明確發展的指導思想和主要目標。第二板塊：第2篇至第11篇。包括脫貧攻堅、創新驅動和產業轉型升級、基礎設施建設、統籌區域和城鄉協調發展、華夏文明傳承創新區建設、生態文明建設、全面深化改革、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設、保障和改善民生、民主法治和社會治理等10個方面的重大任務。第三板塊：即第12篇，主要是發揮黨的堅強領導核心作用，健全規劃實施機制，強化政策配套和協同拉動，推動規劃順利實施。

　　五大發展新理念如何體現

　　“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。《規劃綱要(草案)》全面貫徹中央和省委《建議》精神，以五大發展理念為遵循，在指導思想中提出：要堅持發展第一要務，堅持“八個并重”“六個堅持”“五個始終不渝”，把五大發展理念貫穿于“十三五”時期乃至今后一個時期發展的各方面和全過程，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力，努力實現“十三五”時期經濟社會持續健康發展。

　　“八個并重”，即堅持中高增速與質量效益并重，堅持精準脫貧與短板補齊并重，堅持物質文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經濟發展與改善民生并重，堅持發展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重。“六個堅持”，即堅持人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國際兩個大局和黨的領導。“五個始終不渝”，即始終不渝地堅持創新發展，始終不渝地堅持協調發展，始終不渝地堅持綠色發展，始終不渝地堅持開放發展，始終不渝地堅持共享發展。

　　《規劃綱要(草案)》有什么突出特點

　　《規劃綱要(草案)》在研究和編制中，著重把握和突出科學性、指導性、方向性、支撐性、操作性。

　　一是突出對“十三五”期間全省各領域、行業發展的指導性、方向性，在產業轉型升級、綜合能源基地建設、區域發展和新型城鎮化、文化建設等方面明確了思路、導向和重點。二是突出針對性和可操作性，圍繞“六大支撐”，著眼于應對經濟下行壓力加大的突出矛盾，及早著手謀劃了一批重大標志性工程，建立了全省“十三五”規劃重大建設(動態)項目庫，謀劃了7大類、136個子項、6.1萬多個項目，投資總額8.44萬億元，這是《規劃綱要(草案)》的最大亮點。三是突出發揮優勢，提出建設國家綜合能源基地、打造綠色生態農產品生產加工基地、把文化旅游產業培育成為支柱產業富民產業等重大戰略性任務。四是突出牢固樹立安全發展觀念，健全公共安全體系，培育發展公共安全產業，創造生產安全、生活安穩、社會安定的公共安全環境。五是在重大舉措和任務的落實上，謀劃了一些抓手和平臺。

　　如何確保“十三五”發展目標的實現

　　依據省委《建議》，圍繞實現“十三五”發展目標，《規劃綱要(草案)》提出，著力打造“六大支撐”、實施“十大工程”。

　　即充分發揮特色優勢和后發優勢，以戰略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態安全大屏障“六大支撐”，牽引和支撐經濟社會持續健康發展。“六大支撐”既是甘肅未來發展的戰略定位，也是支撐全省經濟社會發展的戰略重點。

　　堅持項目帶動，實施脫貧攻堅、科技創新、產業轉型提升、基礎設施建設、新型城鎮化建設、文化旅游融合發展、生態建設與環境保護、教育優先發展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程。“十大工程”是補齊短板的著力重點，也是“十三五”和更長一個時期我省發展的重大任務。