2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照省委的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，聚焦精準(zhǔn)脫貧、結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持合理增長(zhǎng)，著力培育發(fā)展動(dòng)能，著力全面深化改革，著力強(qiáng)化開(kāi)放支撐，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力保障人民生活，推動(dòng)我省生產(chǎn)力水平整體改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　★生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%

　　★固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%

　　★社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%

　　★一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%

　　★城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%

　　★農(nóng)村貧困人口脫貧100萬(wàn)人以上

　　★科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)

　　★戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)

　　★單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)

　　全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　加大扶貧投入力度

　　★整合省級(jí)涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣用于脫貧攻堅(jiān)

　　★實(shí)施產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款”工程

　　★村級(jí)互助資金對(duì)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋

　　★政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣

　　實(shí)施易地扶貧搬遷

　　★完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，加快富民產(chǎn)業(yè)培育，全年實(shí)施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬(wàn)戶18萬(wàn)人

　　改善生產(chǎn)生活條件

　　★建成通村公路1.5萬(wàn)公里，解決118萬(wàn)人飲水安全不穩(wěn)定問(wèn)題，貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到85%

　　★改造貧困戶危房14萬(wàn)戶★實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動(dòng)力電

　　培育壯大富民產(chǎn)業(yè)

　　★扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)★實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃

　　★支持貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具等資源資產(chǎn)參股，或財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的分紅收益

　　提升公共服務(wù)水平

　　★在58個(gè)貧困縣1500人以上的貧困村和17個(gè)插花縣有實(shí)際需求的行政村建設(shè)幼兒園，完成“全面改薄”項(xiàng)目3500個(gè)

　　★實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋

　　★擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　★加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣良種良法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到51.5%

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　★實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技示范項(xiàng)目和示范企業(yè)；落實(shí)“中國(guó)制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)智能化改造

　　★力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上

　　推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

　　★因企制宜推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組★啟動(dòng)實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程★降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)、交易、融資的成本

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　★加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級(jí)政府抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程

　　★加快建設(shè)蘭州中川航空物流園、蘭州(東川)國(guó)際港務(wù)區(qū)、中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，支持大型“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)在甘落戶

　　★大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易規(guī)模增長(zhǎng)30%以上

　　大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　★組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程；推進(jìn)張掖市全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、蘭州市城關(guān)區(qū)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)

　　支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　★實(shí)施普惠化扶持政策，完善貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道；鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；繼續(xù)推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)

　　推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

　　★建成高速公路及一級(jí)公路600公里、二級(jí)公路2000公里、農(nóng)村公路2.1萬(wàn)公里；力爭(zhēng)建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)項(xiàng)目；完成隴南成州民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場(chǎng)前期工作

　　★加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)民勤紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建等項(xiàng)目

　　加快改革開(kāi)放步伐

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　★持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度

　　★完善“三張清單一張網(wǎng)”，推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”★推進(jìn)商事制度改革

　　★推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革

　　★完善政府購(gòu)買服務(wù)制度和服務(wù)平臺(tái)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍

　　★創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和管理方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

　　加快農(nóng)村綜合改革

　　★加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　★基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

　　★啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)

　　★開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)

　　深化投資體制改革

　　★推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用★引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)上市公司、大型企業(yè)、融資平臺(tái)公司設(shè)立各類投資基金

　　★完善投資監(jiān)管方式

　　深化國(guó)有企業(yè)改革

　　★圍繞去過(guò)剩產(chǎn)能加大國(guó)有企業(yè)重組

　　★推進(jìn)5戶省屬企業(yè)分類改革試點(diǎn)和其他省屬企業(yè)“一企一策”改革

　　★加快省屬企業(yè)公司制、股份制改革和省直部門(mén)管理企業(yè)改制脫鉤

　　★深化企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度改革

　　推進(jìn)財(cái)稅金融改革

　　★推進(jìn)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)

　　★引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

　　★實(shí)施甘肅“新三板”和戰(zhàn)略新興板百家工程，完善省股權(quán)交易中心功能，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

　　擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

　　★落實(shí)我省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案

　　★將首屆絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)辦成國(guó)家層面最有影響力的一流文化盛會(huì)。繼續(xù)辦好蘭洽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際新能源博覽會(huì)等節(jié)會(huì)

　　★推進(jìn)蘭州、武威鐵路口岸對(duì)外開(kāi)放，加快嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放，提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，推動(dòng)武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)

　　統(tǒng)籌做好城市工作和新型城鎮(zhèn)化

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　★統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，完善全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　★在17個(gè)縣市開(kāi)展“多規(guī)合一”編制工作

　　★推進(jìn)金昌市等4個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，完成17個(gè)縣30個(gè)建制鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作

　　提升城市建設(shè)水平

　　★推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)模式，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　★放開(kāi)城市市政設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本直接投資建設(shè)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　★全面實(shí)行居住證制度，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋

　　★制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策

　　提升城市管理能力

　　★深化城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城市分級(jí)分層管理和重心下移

　　★運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)城市服務(wù)管理

　　★加快蘭州等7個(gè)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)

　　大力保障和改善民生

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障

　　★落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力500萬(wàn)人

　　★推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高各項(xiàng)社保標(biāo)準(zhǔn)

　　★提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍

　　★實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”全覆蓋

　　精心實(shí)施惠民工程

　　★扶持1萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線就業(yè)

　　★提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%

　　★提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”

　　★提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)15%★實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)★新建、回購(gòu)、長(zhǎng)期租賃公租房4.62萬(wàn)套

　　★對(duì)58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助

　　★對(duì)全省學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi)

　　★對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)

　　★對(duì)建檔立卡貧困家庭省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)

　　統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　★深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科、薄弱學(xué)科建設(shè)及區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)

　　★整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算

　　★落實(shí)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策

　　★持續(xù)推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理

　　★推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　★推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在甘南探索生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度，在定西探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、水權(quán)交易和污染第三方治理制度

　　★建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進(jìn)蘭州市排污權(quán)交易試點(diǎn)

　　★實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃和水污染防治工作方案，推廣蘭州等城市治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)

　　★加強(qiáng)水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染治理、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理、重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染防控

　　★實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程

　　加大風(fēng)險(xiǎn)防控

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　★推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛

　　★落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

　　加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范

　　★落實(shí)國(guó)家去杠桿政策并制定實(shí)施方案，完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制

　　★開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，規(guī)范各類融資行為★嚴(yán)查帶有高杠桿屬性的金融衍生品，打擊非法集資和信用違約行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

　　強(qiáng)化公共安全管理

　　★完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

　　★全面加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行網(wǎng)格化痕跡化監(jiān)管

　　★對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)