（通訊員：海寧）“五一”節日期間，華控城鄉的江蘇和福建控股集團的團隊工作并未放假。在華控城鄉總裁兼任華控（福建）投資控股集團董事長孟峰華的領導下，陳少芳總裁帶領華控（福建）建設有限公司在假日加班加點為大豐一期工程進行裝修工程完善設計，并于5月6日整建制設計及裝修工程團隊前往江蘇大豐港啟動項目裝修工程，并啟動項目二期工程的規劃和籌備。

在江蘇，在公司產業規劃委員會主席、執行總裁梁曄博士的領導下，組織在江蘇大豐港城新區的351畝“黃金海灣”別墅及公寓小區的“大豐越亞置業發展有限公司”為項目核心組建“華控城鄉（鹽城）控股集團”，梁海蘭總經理從上任之時就一直工作在大豐港項目第一線，克服種種困難，終于迎來項目一期裝修工程啟動。

位于鹽城市大豐港城新區的“黃金海灣”項目，其土地證且規劃、建設等四證齊全的總占地351畝，項目中央天然一處水域面積100畝的談水景觀湖，緊靠鹽城大豐港長途汽車站與港區行政一條街，周邊有多處企業居住及商業小區，項目1000米距離港區#2號碼頭，海濱環境優美，大豐越亞置業發展有限公司在十年前參與投資建設大豐港區#2號碼頭的同時投資超過二億元對當時的一片荒攤進行土地整理并建成竣工且未售出保留至今的占地約40畝建筑面積18000平方米的項目一期四棟公寓、七棟豪華別墅和AB二座臨街商住綜合樓。按現行項目土地及已經建成的房產物業資產評估，大豐越亞的“黃金海灣”項目總資產達到五億元，且是沒有任何債務的凈資產。去年華控城鄉對該項目進行混合改制，將項目納入華控城鄉產業融合示范區即智慧康養特色小鎮總體規劃中。

華控城鄉對大豐越亞的混改初期派了原鹽城市泰州前招商局某領導崗位上退下來后就任“大豐越亞置業發展有限公司”總經理。華控城鄉作為單一法人國有控股企業針對混改企業的公司治理和用人制度均采取“有限合伙”體制的“合伙人”模式，這位從政府招商局領導崗位退下來后其本人于去年10月23日華控城鄉在貴州興義會議上親筆與公司簽訂了《有限合伙人協議》，就任總經理并履行了公司工商注冊的總經理職務登記。但這樣一位多年在政府招商局領導崗位的老同志到任后短短二三個月時間就開始以權謀私，私自利用項目公司合同章與一些個人簽訂土地租賃協議，私自收錢將項目土地出租給個人種植、中央景觀湖面出租養殖。先后未經公司公賬收取租金且占為己有的公款金額高達數萬元。被公司發現后對其進行職務調整卻故意制造障礙，阻擾工作及財物移交，至今還私扣大量項目重要文件和公司合同章（迫使公司擬啟動依法追責）。當時華控城鄉董事會個別分管大豐越亞的前董事由于領導監督不力而被退出董事之職。因此給當地政府、港區管委會有關部門、領導以及周邊單位群眾形成惡劣的影響，給新到任總經理帶來嚴重的工作困擾。

華控城鄉為此進行大刀闊斧的董事會重組，委任具有資深產業規劃運營經驗的梁曄博士出任產業規劃委員會主席兼華控城鄉集團總部的執行總裁。梁海蘭總經理就是在這樣的前任預留下種種困難和嚴重干擾的情況下臨危受命上任大豐越亞置業發展有限公司總經理，進入工作崗位后在公司產業規劃委員會主席、執行總裁梁曄博士的領導下，重新協調鹽城市、大豐區和港區新城管委會等有關部門。梁曄博士親自主持編制并向鹽城市政府提議《建立國家城鄉融合示范區》規劃申報。受到鹽城市及大豐區有關方面的重視和支持。

《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》是一份重量級的中央文件，為從根本上解決“城鄉二元結構”指明了方向。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉村振興需要城鄉要素資源的自由流動，需要實現城鄉雙向賦能。文件為重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化，勾勒出清晰的“改革路線圖”。文件提出，選擇有一定基礎的市縣兩級設立“國家城鄉融合發展試驗區”，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試。

鹽城市成為同時擁有空港--南洋國際機場、海港--大豐港區兩個國家一類開放口岸的地級市，也是“京滬東線”的重要節點，是國家淮河生態經濟帶、沿海發展和長三角一體化三大戰略的交匯點；同時，“一帶一路”、江蘇沿海開發戰略的疊加機遇，使得鹽城市具備了其它城市無法復制的做大做強的綜合要素。而大豐港區是鹽城城市空間結構中“多點”的重要組成部分，是港城融合的沿海中心區，“兩海兩綠”新路徑非常有利于打造創新引領的區域經濟區、城鄉協調和諧宜居示范區，進而在飛地經濟、海洋經濟、旅游經濟、城市經濟“四大經濟”中走在蘇中蘇北前列。

《江蘇省城鎮體系規劃（2012—2030）》確定大豐港區為二級中心城市、重點中心鎮；鹽城市城市總體規劃（2013—2030）定義鹽城市市域城鎮空間布局的“一核”：鹽城-大豐城市組群。加強鹽城中心城區與大豐城區、大豐港區的聯動發展，構建市域核心。鹽城-大豐城市組群協調規劃發展策略是聯城納港、雙軸演進。聯城納港——通過交通聯系通道的建設，整合沿海城鎮資源，互補優勢資源，明確合理分工，形成鹽城中心城區、大豐城區以及大豐港城、周邊鎮村的整體協調發展態勢。雙軸演進——依托重要交通基礎設施，加快產業集聚，促進港城互動，形成由內陸指向沿海港口的城鎮空間發展軸線；依托優勢生態資源，串聯陸海主要生態旅游景區，大力發展旅游度假產業，促進內陸與沿海互動，形成由里下河濕地指向沿海生態保護區的生態休閑軸線。大豐港高鐵新區設計為產業示范起步區，項目作為鹽城市的重點綜合型核心發展區，來打造成鹽城市申報國家級城鄉融合示范區項目。

一． 國家級城鄉融合示范區項目

大豐港示范區將建成港城融合、產城融合、城鄉融合的新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐，增強沿海經濟帶輻射帶動能力，形成特色鮮明、布局合理、生態良好的現代特色產業密集帶，加強生態文明建設，強化與淮河生態經濟帶、長江三角洲等周邊區域對接互動，推動關聯產業融合發展，提升特色產業層級。

國企與地方政府的優勢互補、鼎力合作是項目成功申報的基礎。國家主管部委層面將在政策實施、區域工程建設、資金投入、土地保障、體制創新等方面對入選項目給予積極指導和支持。

1、以華控城鄉現有的大豐越亞351畝“黃金海灣”項目為基礎，外延周邊數千畝左右土地的合作規模范圍；

2、由華控城鄉董事會配合大豐港政府部門啟動示范區內容規劃，負責聯絡國家相關主管部門和中國城鎮化促進會進行有針對性指導。

3、由中國城鎮化促進會組織專家前往大豐港實地考察調研，編制《國家級城鄉融合產業示范區可行性方案》，把該項目作為鹽城市的重點綜合型核心發展區，打造成鹽城市申報國家級城鄉融合示范區項目。

二． 示范區核心布局

鹽城城市發展目標是提升能級，構建沿海中心城市與大豐城區、大豐港區構建“L”形沿海中心城市框架，積極承擔沿海城鎮軸的區域服務功能，形成優質產業集群，提升核心城市的服務功能。

根據這一定位，示范區布局設計為“兩體（綜合體）”“兩鎮（特色小鎮）”“一平臺（科創和孵化基地）”。

1. 夢寐太學小鎮（康養產業綜合體）

緣起：作為二級中心城市的大豐城區是長三角北翼重要的現代制造業基地和物流基地、江蘇沿海現代化港口城市、長三角北部生態型宜居城市。目前大豐港區閑置土地較多和人口密度低，生態基礎優良，打造智慧康養城有利于吸納長三角地區人口比較集中的大型城市老年人口前來游學旅居和康養。由于大豐市是歷史上蘇南及上海地區社會人口疏散或下放的目的地，且特殊時期的幾十萬上海老知青對大豐的深厚感情，每年都有大批老知青組團返鄉，在此建立康養旅居游學園區有巨大的市場基礎。大豐港管委會十年來在老書記倪向榮的帶領下，從一片荒攤到初具港城新區的規模，其石化，建材，海洋等產業園區已經入駐多家核心企業，公共配套和政府職能也已具備條件。全球最大的生態麋鹿園、港區動物園，海洋館等旅游設施已經能吸引大批游客。

定位：智慧康養產業基地。延伸為田園綜合體規劃，對城鄉融合規劃體系有效補充，成為新型城鎮化發展路徑之一和重要抓手。同時也是華控城鄉旅游集散指揮中心，康養旅居養老培訓基地，旅居養老示范基地，江浙滬三地分式度假公寓（知青和退役軍人）。

主導：華控城鄉  國家開放大學  阿里云創新中心  新華智云科技

功能： 華控城鄉在全國乃至逐步全球布局“夢寐太學康養旅居及教育基地”和“康養產業小鎮（園區）”，現有全國30+個基地、已有約3萬名常住老齡會員的基礎上進一步擴大規模，2021年常住老齡會員達到10萬人，并在5年內達到50萬個標準間和吸納100萬人入住、100萬入學，20萬+旅居康養接待能力。實現全日制老年大學和健康養老及旅居生活生態圈。

政策資源：申報國家級田園綜合體示范項目。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持試點工作。

2. 亞太衣尚小鎮

緣起：目前大豐港已經有“莎士比亞小鎮”核心商業項目“奧特萊斯品牌店綜合體”，服裝作為產業定位有品牌窗口基礎，以品牌服裝企業為招商重點，借助智慧技術，直播帶貨和跨境電商，以品牌服飾企業作為產業聚集和龍頭打造一個服裝服飾產業聚集群，會成為一個極大經濟增長亮點。

定位：國際服裝產業集群小鎮

主導：亞太體育聯合會總會、世界服裝協會（WAA）、中國國際貿易促進委員會（CCPIT）中國服裝協會（CNGA）

功能： 服裝產業鏈延伸的全產業集群。以服裝特色產業為引擎的反產業聚集結構，聚焦鹽城城市自身優勢特色產業，延伸產業鏈，形成“產業本身+產業應用+產業服務”相關產業集群結構；進而生成一個以全產業鏈為承載的4A+特色小鎮。

同時，由亞太體育聯合會總會主導，通過舉辦國際服裝藝術節及體育產業高峰論壇來打造營銷平臺，創立國際品牌。

政策資源： 申報國家級特色小鎮。專項基金由中央財政對優秀項目給予適當獎勵；同時國家發改委主動為特色小鎮申報企業搭建政銀投資平臺，引導金融機構支持特色小鎮發展。

3. 城市文化綜合體

緣起：把大豐城市中不同性質、不同使用功能的社會生活空間相結合，統一規劃設計，統一開發和管理，充分發揮建筑空間的共同作用，滿足人們對于現代城市綜合、低能耗、高效率的要求，形成一個完整獨立的園（街）區。其功能直接被納入到城市功能體系中，成為大豐城市整體不可或缺的一個組成部分。如將商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空問的各項進行組合，形成一個多功能、高效率的大豐城市綜合體。

定位：鄉村振興新載體---商業+文化+生態+居游共享新格局

主導：大型城市綜合體建設集團  上市公司

功能：大豐城區、大豐港區的聯動發展，構建市域核心。大豐港城市綜合體建設，按照體現大豐城市特點、民族文化特色、生態文明特征的要求，探索具有諸如淮劇等江南文化風格的城市綜合體建設新路子。人文景觀旅游帶及海陸生態文化旅游軸中相應增加補充鹽文化、紅色文化等內容。

政策資源：涉及到的諸如五星級酒店、批發市場等項目，均有優惠扶持政策。

4. 冠華（喬冠華）教育小鎮

緣起：中國文化對于“教育”非常重視，古有“孟母三遷”，今有“擇校而居”；當代家長的教育理念也在跟隨時代發生改變，傳統的“應試教育”已經不再受歡迎，家長更加希望教育能夠對孩子的綜合素質、人生觀、價值觀產生積極的影響，因此也對教育模式提出了更為多樣化、個性化的需求。作為一種新型的教育產品形態，教育小鎮能夠滿足家長對于個性化、定制化教育的需求，也降低了戶口、學區房等“門檻”。擁有優質資源的教育小鎮，往往能吸引家長前往。在歐美國家，教育小鎮的發展已經具有上百年歷史，較為知名的有英國牛津小鎮、哈羅小鎮、溫莎小鎮、牛頓小鎮、卡塔爾教育城、迪拜知識村等。

定位：教育產業綜合體。對接北京大學12K小、中、高加學前班教育項目，以鹽城籍杰出外交家喬冠華命名。大豐港地理位置具備適合辦教育事業的眾多因數。

功能：圍繞教育產業，與3城市文化綜合體呼應，發展文旅、商業、藝術等配套產業，小鎮上的配套設施都圍繞教育打造，比如有專門為冠華小鎮學生提供服裝的商店，還有健身房、游泳池、體育俱樂部，也主要為學生提供服務。旅游產業的發達，都會有慕名而來的家長和游客，帶熱這里的餐飲、住宿和紀念品等眾多生意。

同時，冠華教育小鎮的“品牌效應”也將反哺相關產業，吸引人口、產業聚集，形成一套成熟的產品形態和發展模式，即以“北大教育”品牌為核心，同時帶動大豐港的文旅、商業、地產等配套產業發展。校園可以沒有圍墻，教學樓、學生宿舍、教職員工公寓自然地融入小鎮的林地、公園和田野中。

政策資源：2016年的《中華人民共和國民辦教育促進法》使得民辦教育分類管理正式落地，2018年4月的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》明確提出國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。

5. 區域數字產業轉換平臺

緣起：把科創和孵化基地引入大豐港區非常重要。大豐港已經是江蘇省除連云港外的第二大港口，有散貨碼頭和集裝箱碼頭，鐵路專線已經規劃連接高速公路通港，今年通高鐵以及鹽城機場，整個立體全球交通逐步形成，加上智慧互聯網技術，大豐港打造智慧全球交通并形成科技硅谷。

定位： 區域數字產業轉換平臺以產業服務為基礎，范圍涵蓋醫藥產業、康養大健康、文旅產業、智慧農業、智慧城市、智能制造等多個領域，將多個項目業態組合成產業的城市網狀布局，形成城市化的服務體系。

主導：華控城鄉 浙江商旅企業服務股份公司 蘇青科技集團

功能：主要圍繞城市產業規劃、產業招商及運營、智慧園區建設等工作展開，將國內外先進科學成果及優質創業項目通過數字產業轉換平臺進行孵化培育、創業加速、全國營銷支持。引進優勢產業項目、盤活企業資產。以產業流量為核心，打造數字供應鏈服務，搭建區域產業內容營銷服務體系，提供有戰略、有方法、有策劃、有創意、有執行的區域產業內容營銷服務，提供全案策劃、品牌 IP 推廣、文創產品設計等服務內容，為建設服務的產業提供全案式營銷解決方案。以產業扶貧為使命，將企業的動態扶貧指標與智慧農業、文旅康養產業相結合，實現產業帶動就業，解決扶貧難題。