縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系是打通農(nóng)村物流“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步。成縣依托2次國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，取得了一定成績(jī)，但也遇到一些困難，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下。

一、我縣三級(jí)物流體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三級(jí)物流體系服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)情況。目前，全縣建成了1000㎡的縣級(jí)農(nóng)村電商物流倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)中心，15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)物流服務(wù)站（城關(guān)鎮(zhèn)、拋沙鎮(zhèn)在縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)中心覆蓋范圍內(nèi)，未單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站）和116個(gè)村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，并與郵政成縣分公司簽訂代投協(xié)議，三級(jí)物流配送體系框架搭建完成。

（二）郵政快遞到村情況。郵政快遞依托自有體系，基本實(shí)現(xiàn)全縣245個(gè)行政村到村配送業(yè)務(wù)全覆蓋，對(duì)于5公斤以內(nèi)包裹能夠配送到村，平均每周投遞3次左右，而對(duì)于5公斤以上的包裹則需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政站所自提。

（三）社會(huì)快遞到村情況。全縣社會(huì)快遞企業(yè)12家，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除城關(guān)鎮(zhèn)以外，拋沙、店村、小川、紅川、黃渚等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順豐、百世、圓通、中通、韻達(dá)、極兔等社會(huì)快遞能送達(dá)鎮(zhèn)政府所在地，陳院、雞峰、鐔河、蘇元、紙坊、沙壩、宋坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)少部分社會(huì)快遞能送達(dá)至鎮(zhèn)政府所在地，索池社會(huì)快遞只有中通送達(dá)至鎮(zhèn)政府所在地，黃陳、二郎、王磨社會(huì)快遞未通達(dá)。

二、我縣三級(jí)物流體系存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有物流體系作用未發(fā)揮。依托2次國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目的實(shí)施，全縣初步構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，但實(shí)際上作用發(fā)揮不充分，特別是在村一級(jí)物流配送服務(wù)點(diǎn)上，因到村快遞量少，配送成本高，導(dǎo)致服務(wù)點(diǎn)實(shí)際業(yè)務(wù)量少，絕大多數(shù)處于“空殼”狀態(tài)。

（二）物流快遞通達(dá)率低。除了郵政快遞包裹能配送到村一級(jí)以外，社會(huì)快遞包裹只配送到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)象普遍存在，需要消費(fèi)者進(jìn)城或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自提，打通物流快遞“最后一公里”受阻，很大程度上降低了群眾滿意度，也影響了農(nóng)村電商服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。

（三）物流配送成本較高。除了拋沙、陳院、小川、紅川、店村等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在村或公路主干道沿線村快遞業(yè)務(wù)量較大以外，絕大部分村級(jí)物流配送服務(wù)點(diǎn)由于快遞業(yè)務(wù)量太小，配送成本較高，大多數(shù)社會(huì)快遞公司只將代辦點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)不足，難以直達(dá)村民手中。去年之前，社會(huì)快遞在二郎、王磨也設(shè)立了代辦點(diǎn)，由于虧損嚴(yán)重，去年年底將代辦點(diǎn)撤銷。

（四）違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。隨著村民的網(wǎng)上購(gòu)物需求逐年增加，鎮(zhèn)村一級(jí)的快遞件數(shù)量相應(yīng)的也在逐漸增加，目前除了近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外不存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題外，其他偏遠(yuǎn)一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由社會(huì)快遞自發(fā)與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部、農(nóng)村客運(yùn)班車開(kāi)展合作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部、農(nóng)村客運(yùn)班車代派快遞，而這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用又全部由群眾承擔(dān)，根據(jù)包裹大小收費(fèi)1至5元不等，導(dǎo)致產(chǎn)生快遞末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題。目前，經(jīng)常接到群眾投訴社會(huì)快遞違規(guī)收費(fèi)，尤其是沙壩、紙坊、雞峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴最多。

三、關(guān)于加強(qiáng)我縣三級(jí)物流體系建設(shè)的建議

今年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。省郵政管理局將隴南確定為“快遞進(jìn)村”示范市，試點(diǎn)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，市委、市政府也在《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》中，正式將實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程納入其中，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。這一系列舉措的推出，為推動(dòng)我縣三級(jí)物流體系建設(shè)指明了方向。

（一）積極引導(dǎo)“郵快合作”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)倉(cāng)共配。加大財(cái)政投入力度，依托郵政成縣分公司，整合全縣社會(huì)快遞建設(shè)縣級(jí)統(tǒng)倉(cāng)共配，并建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站，根據(jù)各快遞到貨時(shí)間不同聯(lián)合共享分撥倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)集約化、集聚化、集群化發(fā)展。

（二）加快培育農(nóng)村物流市場(chǎng)主體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的原則，積極支持具備條件的物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等參與發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)農(nóng)村物流領(lǐng)域第三方物流企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村物流領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置作用。積極為農(nóng)村物流龍頭企業(yè)提供政策、信息、土地、資金等全方位支持，發(fā)揮其規(guī)模大、功能全、技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展進(jìn)行牽引帶動(dòng)。

（三）推動(dòng)農(nóng)村物流村級(jí)配送站點(diǎn)建設(shè)。為及時(shí)、準(zhǔn)確、安全的把郵件、快遞等配送到村，結(jié)合市電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)物流體系村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)與村級(jí)配送員公益性崗位配備的通知》（隴電商領(lǐng)辦〔2021〕4號(hào)）精神，爭(zhēng)取通過(guò)每村落實(shí)1個(gè)公益性崗位政策，納入財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)本村的各類郵件、快遞、包裹收發(fā)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)信息收集，以及涉農(nóng)電商發(fā)展引導(dǎo)，以增加農(nóng)村物流觸角，從而真正的打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”，更好的為活躍成縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（張建強(qiáng)）