隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民工涌向城市參與建設，他們在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中扮演著重要角色，然而由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權意識，導致部分農(nóng)民工自身權益得不到有效維護，反映最為突出的當屬拖欠農(nóng)民工工資問題。

2019年12月30日，國務院令第724號公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》將于5月1日開始實施，《條例》進一步強化執(zhí)法監(jiān)督檢查和相應的法律責任，對促進制度機制落實以及提升欠薪治理實效，具有重要意義，是實現(xiàn)根治欠薪目標的重要法治保障。

為更好宣傳貫徹《條例》，進一步做好根治欠薪工作，實現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標。4月8日，張掖市甘州區(qū)召開根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組第一季度聯(lián)席會議，通報了2019年農(nóng)民工工資支付情況，分析了工作中存在的突出問題并找出了應對措施。

一、基本情況

近兩年來，甘州區(qū)人社局把農(nóng)民工工資支付工作擺在重要位置，不斷完善勞動監(jiān)察制度，大力規(guī)范工資支付行為，妥善解決農(nóng)民工欠薪案件，全區(qū)治欠保支工作取得了顯著成效。一是加大監(jiān)察執(zhí)法力度。進一步加強勞動保障“兩網(wǎng)化”建設，加大積案查處力度，依法快速處理各類欠薪案件560多件，辦理信訪、網(wǎng)絡留言80多件，為1814名農(nóng)民工追討工資2024萬元，未發(fā)生50人以上的群體性事件。二是鞏固源頭治理成效。全面落實保障農(nóng)民工工資支付“五項制度”，農(nóng)民工實名制管理實現(xiàn)全覆蓋，勞動合同簽訂率、工資專用賬戶管理和銀行按月代發(fā)制度落實率均達到95%以上。三是深化部門協(xié)同機制。充分發(fā)揮成員單位職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查16次、約談19人、暫停為15家企業(yè)開具無欠薪證明。在發(fā)改、住建等部門通力配合下，徹底化解了平山湖風力發(fā)電、華大國際廣場等項目欠薪案件，為138名農(nóng)民工追回工資221萬元。四是發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。嚴格執(zhí)行《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理實施細則》相關規(guī)定，將3家企業(yè)和4名個人列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，3家企業(yè)列入重大勞動保障違法公布單位，相關信息及時納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進一步加大欠薪行為打擊力度，促進用人單位依法規(guī)范用工。

二、做法及成效

做好保障農(nóng)民工工資支付工作是守住民生底線、維護農(nóng)民工合法權益的重要政治任務。全面加強管轄范圍內(nèi)建設項目和農(nóng)民工工資支付管理，嚴格落實先簽訂勞動合同后進場施工的要求，嚴格落實項目審批過程監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資支付到位。

一要排查隱患。持續(xù)組織開展本領域本行業(yè)內(nèi)的欠薪隱患大排查行動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資問題或欠薪苗頭，要建立臺賬，指定專人負責督辦，將治理農(nóng)民工欠薪“五項制度”作為根治拖欠農(nóng)民工工資問題的關鍵措施，始終貫徹勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的全過程。

二要嚴抓底線。強化責任擔當意識，落實好信息聯(lián)審報告制度，以更高的政治站位、更強的責任感抓好各項措施落實，推動治欠保支達效達標。

三要強化問責。加大督查檢查力度，必要時進行通報，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予處分，以過硬的懲戒力度促使形成“不敢欠”的震懾效應。

三、存在問題及原因

盡管勞動保障監(jiān)察做了大量的工作，下大力氣解決了一批欠薪案件，實實在在保障了農(nóng)民工的合法權益，但從總體情況來看，農(nóng)民工工資拖欠問題依然突出，具體表現(xiàn)在：

一是“兩個責任”落實不到位。個別主管部門不能嚴格執(zhí)行“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的要求，部分行業(yè)存在監(jiān)管漏洞；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認為農(nóng)民工欠薪問題是建設和勞動監(jiān)察部門的責任，與自己關系不大，化解矛盾的重視程度不夠、積極性不高，導致有些問題久拖不決。

二是政府投資項目管理不規(guī)范。政府投資的工程較多，涉及資金大、用工數(shù)量多，但管理不夠規(guī)范，在建設過程中既不進行用工備案，又不繳納農(nóng)民工工資保證金，存在較多的欠薪隱患。

三是保障農(nóng)民工工資“五項制度”執(zhí)行不到位。個別單位執(zhí)行制度不嚴格，導致部分建筑企業(yè)在落實農(nóng)民工工資“五項制度”方面，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。個別項目業(yè)主嫌銀行代發(fā)工資程序繁瑣，仍以現(xiàn)金發(fā)放工資，甚至有的企業(yè)還存在按比例發(fā)放、年底一次性結算的情況，這些做法完全違反了銀行代發(fā)和足額發(fā)放的規(guī)定。

四是工程轉包分包問題屢禁不止。部分工程項目依然存在掛靠資質、違法分包、層層轉包等問題，有的將工程項目承包給一些無資金、無資質的公司和不誠信的施工隊，導致農(nóng)民工工資支付主體混亂，支付環(huán)節(jié)較多，結算不及時的情況。出現(xiàn)欠薪問題相互推諉責任、賬目糾纏不清，聚眾上訪、越級上訪時有發(fā)生，致使欠薪問題長期得不到有效化解。

五是項目業(yè)主監(jiān)管不到位。有些項目業(yè)主在支付工程款時，不能監(jiān)督施工單位或施工隊將工資及時兌付到農(nóng)民工手中，發(fā)生欠薪問題后，以工程款全部結清為由，不配合履行監(jiān)管責任，增加了欠薪問題化解難度。

六是企業(yè)誠信意識有待進一步加強。部分企業(yè)法律意識和誠信意識欠缺，在履行合同和工程建設過程中，不能嚴格按照政策和合同條款辦事，只管自己的利益，不履行合同條款，肆意找各種理由和借口，無故克扣和拖欠農(nóng)民工工資。以上這些問題，需要我們認真分析、認真研究，在今年的工作中努力加以解決。

四、對策及建議

今年以來，由于受到新冠肺炎疫情影響，大部分項目正在加快開工建設進度，既要支持好復工復產(chǎn)，也要采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到位。

一要提高思想認識，切實履行工作職責。國務院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》將于5月1日正式實施，按照《條例》相關規(guī)定，認真履行工作職責，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。對農(nóng)民工欠薪問題要早發(fā)現(xiàn)、快調解，發(fā)生欠薪矛盾要有人管、跟蹤辦，切實形成合力監(jiān)管、統(tǒng)籌調解、聯(lián)動懲處的工作機制。

二要強化工作措施，全面落實主體責任。認真落實主體責任，準確掌握行業(yè)范圍和轄區(qū)內(nèi)工程項目農(nóng)民工工資支付情況，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照《條例》規(guī)定支付農(nóng)民工工資，嚴禁將工資發(fā)放給不具備主體資格的組織和個人，嚴禁以任何理由無故克扣、拖欠農(nóng)民工工資，不得將企業(yè)經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民工。嚴格執(zhí)行建設項目分包管理制度，對分包工程的，必須使用有資質的企業(yè)，嚴禁轉包、違法分包，堅決杜絕以包代管。

三要執(zhí)行五項制度，繼續(xù)鞏固整治效果。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度和《甘州區(qū)政府投資項目農(nóng)民工工資支付管理實施細則》，政府所有新開工項目，要及時進行備案，并按規(guī)定繳納工資保證金。繼續(xù)把落實銀行專戶、按月代發(fā)、實名制管理等“五項制度”作為根治欠薪問題的關鍵措施，抓住近期項目集中開工的時間節(jié)點，逐個核查在建、新建項目，確保各項制度落實到位，從源頭上杜絕欠薪案件的發(fā)生。

四要加強部門聯(lián)動，凝聚治欠保支工作合力。人社部門要主動作為、積極協(xié)調，定期與發(fā)改、住建、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時向社會公布企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為，引導社會輿論監(jiān)督，營造“拖欠失信、拖欠受罰”的良好氛圍。著力加強企業(yè)誠信體系建設，把拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)列入“黑名單”和“無欠薪證明”市場準入作為懲治欠薪違法行為的有效手段，全面實施聯(lián)合懲戒。加強與公安、法院等司法部門的協(xié)調溝通，嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為，形成解決拖欠農(nóng)民工工資齊抓共管的工作格局。

五要加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。相關部門要充分利用當前企業(yè)和建設項目開工復產(chǎn)的有利時機，采取多種形式，廣泛開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動，全力營造《條例》實施的良好氛圍。要結合聯(lián)合執(zhí)法檢查、勞動用工備案等工作，深入建筑工地、生產(chǎn)企業(yè)等領域，大力宣傳農(nóng)民工工資支付有關法律法規(guī)，積極引導企業(yè)遵紀守法、誠信用工，自覺履行工資支付主體責任。要做好輿情管控，對媒體披露的拖欠農(nóng)民工工資案件線索，早發(fā)現(xiàn)、早處理，迅速化解欠薪矛盾，為2020年實現(xiàn)基本無欠薪目標做出積極貢獻。（甘州區(qū)人社局 黃興�。�

二〇二〇年五月六日