中國甘肅在線張掖訊（趙小春  高惠霞 報(bào)道）政法隊(duì)伍教育整頓中甘州區(qū)秉持為民解難、為黨分憂的初心使命，按照“只進(jìn)一個(gè)門、只跑一趟路”和“一站式接待、一攬子解決”的工作思路，以打造“五個(gè)過硬”政法隊(duì)伍，圓滿完成教育整頓這一政治大考為行動(dòng)保障，以“三中心一網(wǎng)格”為便民利民“服務(wù)站”，圍繞人民公園創(chuàng)新打造五個(gè)“為民辦實(shí)事”窗口，用“調(diào)”字做維穩(wěn)底板，以大數(shù)據(jù)、智能終端控節(jié)奏、穩(wěn)情緒，啟動(dòng)矛盾糾紛化解“加速度”，奏響“和諧甘州”主旋律。一大批群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題得到有效化解，群眾滿意度、安全感、幸福指數(shù)大幅提升。

今年以來，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛866件，成功調(diào)處863件，調(diào)處率99.6%，政法隊(duì)伍教育整頓與維護(hù)社會穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)了雙促進(jìn)，雙提升。

規(guī)范“一個(gè)體系”，建強(qiáng)陣地“調(diào)”。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。緊扣市域特點(diǎn)，優(yōu)化組織構(gòu)架，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法主抓、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的矛盾多元調(diào)解組織體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（道街）265個(gè)行政村（社區(qū)），縱向由黨委領(lǐng)導(dǎo)，橫向部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解責(zé)任的“雙靠實(shí)”。二是用好基層抓手。以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)先行先試，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，從基層副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、專職綜治辦副主任、司法所所長中，通過選任、轉(zhuǎn)任、調(diào)任的方式為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備23名政法委員，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子，為保安全、保穩(wěn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政法力量、基礎(chǔ)站所、調(diào)解組織、社會團(tuán)體開展矛盾糾紛化解工作提供有力抓手。三是優(yōu)化職能配置。區(qū)委政法委落實(shí)牽頭抓總的工作職責(zé)，賦予23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員綜合決策權(quán)、調(diào)配指揮權(quán)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)權(quán)，明確政法委員是基層派出所、法庭、綜治中心、司法所開展政法工作的“組織者”“推動(dòng)者”，有力地保障了黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)覆蓋基層“最末梢”。政法委員準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為平臺，切實(shí)吹好“集結(jié)哨”“交辦哨”“雙向報(bào)到哨”，及時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、轄區(qū)基層站所資源和網(wǎng)格員、樓院長、志愿者等社會力量，以“大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度”的方式全力推進(jìn)矛盾化解、重點(diǎn)人群管理等各項(xiàng)平安建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。

打造“三級中心”，創(chuàng)新機(jī)制“調(diào)”。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。按照矛盾糾紛化解“只進(jìn)一個(gè)門、只跑一趟路”和“一站式接待、一攬子解決”的工作要求，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合資源配置，創(chuàng)建“三中心一網(wǎng)辦”（即：綜治中心、便民服務(wù)中心、12345有事找政府信息服務(wù)中心和全科網(wǎng)格）工作機(jī)制，區(qū)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度人社、衛(wèi)健、國土、市場監(jiān)管、民政、住建等各職能部門工作力量，現(xiàn)場組織調(diào)處各類矛盾糾紛，形成橫向聯(lián)動(dòng)配合，縱向溝通協(xié)調(diào)多元化解糾紛機(jī)制。全力推動(dòng)矛盾糾紛“一網(wǎng)化解”，社會事務(wù)“一網(wǎng)通管”，便民事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。二是建強(qiáng)三級中心。扎實(shí)開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級分別按照場地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)配、人員定位、經(jīng)費(fèi)到位的要求，規(guī)范打造1個(gè)區(qū)級、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、265個(gè)村級綜治中心，配備專職工作人員167名，將三級中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了三級中心“全覆蓋”，人員、場地、經(jīng)費(fèi)“全保障”。三是規(guī)范運(yùn)行程序。規(guī)范運(yùn)行《甘州區(qū)矛盾糾紛調(diào)處“只進(jìn)一個(gè)門只跑一趟路”工作機(jī)制》《甘州區(qū)信訪矛盾糾紛“中心吹哨部門報(bào)道”工作制度》，梳理群眾關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列入政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)清單，開通“12345有事找政府信息服務(wù)中心”語音服務(wù)、自助智能終點(diǎn)APP，實(shí)行24小時(shí)“不打烊”服務(wù)，運(yùn)行“一窗受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的工作要求。1-4月份，12345熱線接聽群眾來電4022件，已辦結(jié)3941件，辦結(jié)率97.9%。

做強(qiáng)“四級”組織，聚焦合力“調(diào)”。依托三級綜治中心平臺，區(qū)上成立正科級建制的區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，成立1個(gè)區(qū)級婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解委員會、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、265個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和15個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會，形成以四級調(diào)解委員會為支撐的“一站式”解紛體系，靠實(shí)了“誰來調(diào)”的問題。對群眾訴求事項(xiàng)，及時(shí)組織相關(guān)部門以及調(diào)解組織在規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場開展調(diào)解，現(xiàn)場調(diào)解率達(dá)到40%以上。為有效發(fā)揮調(diào)解工作整體效能，制定“七項(xiàng)保障制度”即：收辦責(zé)任制、包案調(diào)處制、限時(shí)辦結(jié)制、司法確認(rèn)制、考察督辦制、考核獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制，為“一條龍”服務(wù)全程“緊箍”，落實(shí)了“怎么調(diào)”的問題。聯(lián)合多部門印發(fā)《甘州區(qū)人民調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”發(fā)放管理實(shí)施辦法》個(gè)案補(bǔ)貼提高至100-500元，個(gè)案補(bǔ)貼實(shí)施以來，財(cái)政足額保障，補(bǔ)貼金額達(dá)200萬元，解決了調(diào)解隊(duì)伍“持續(xù)發(fā)力”的問題。本著節(jié)約時(shí)間、成本，方便群眾的原則，開通“12368訴訟服務(wù)熱線”、“12348法律服務(wù)熱線”、“12309檢察服務(wù)熱線”、“8258555執(zhí)行服務(wù)熱線”和短信服務(wù)平臺，各級“中心”運(yùn)行以來，四級調(diào)解委員會對接案件管理系統(tǒng)，為調(diào)解不成功引導(dǎo)訴訟的群眾提供案件信息查詢、訴訟執(zhí)行咨詢、接收投訴舉報(bào)等司法服務(wù)3069次，主動(dòng)向當(dāng)事人推送案件承辦、協(xié)助聯(lián)系法官、檢察官聯(lián)系方式和案件辦理進(jìn)展情況信息4.1萬條，實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”。解決群眾“是否滿意”的問題。

打造“五個(gè)窗口”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)“調(diào)”。一是拉近群眾“最后一米”。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，充分發(fā)揮政法系統(tǒng)職能優(yōu)勢，圍繞人民公園區(qū)位優(yōu)勢，著力打造“五位一體”人民公園服務(wù)窗口（信訪接待窗口、政務(wù)服務(wù)窗口、訴訟服務(wù)窗口、案件受理窗口、法律服務(wù)窗口），讓群眾在公園享受舒適生活，政法系統(tǒng)在周邊提供安全保障，有效拉近了黨群干群關(guān)系、構(gòu)建了和諧警民關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)教育整頓成果轉(zhuǎn)化成為民服務(wù)實(shí)踐。二是政法服務(wù)“向前一步”。“五個(gè)窗口”既是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升政法隊(duì)伍對外形象的“展示廳”，更是群眾“零距離”感受甘州區(qū)政法隊(duì)伍教育整頓實(shí)際成效的“檢驗(yàn)臺”，“五個(gè)窗口”充分整合資源，打造集約信訪接待、案件受理、訴訟服務(wù)、速裁速調(diào)、法律咨詢、公正服務(wù)等多功能為一體的環(huán)人民公園“政法服務(wù)圈”，切實(shí)將政法服務(wù)推到人民群眾“最前沿”。三是整合功能集約再造。“便民利民、集約高效”是五個(gè)窗口設(shè)置的目標(biāo)要求。信訪接待窗口每天安排1名律師坐班，聘請6名專業(yè)心理咨詢師預(yù)約“坐診”；政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)立71個(gè)行業(yè)性綜合大廳，設(shè)立81個(gè)服務(wù)臺，梳理576項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全方位服務(wù)群眾；訴訟服務(wù)窗口設(shè)置7個(gè)調(diào)解室，2個(gè)速裁審判庭，由3名員額法官帶領(lǐng)72名特約調(diào)解員開展審前調(diào)解和簡案速裁，推動(dòng)簡單民商事糾紛快速化解；案件受理窗口設(shè)置刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件、電信詐騙案件、涉法涉訴信訪案件接待4個(gè)服務(wù)臺，民警24小時(shí)在崗，接待群眾報(bào)警。法律服務(wù)中心開展法律援助、公證服務(wù)減證便民行動(dòng)，方便群眾辦事。四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)提速增效。開啟“智慧”服務(wù)模式，是新時(shí)期政法工作的形勢需要，甘州區(qū)成功利用大數(shù)據(jù)、智能終端將政法工作的組織優(yōu)勢、資源、力量延伸到群眾的“指端”，將遠(yuǎn)程服務(wù)推送到群眾“眼前”。“五個(gè)窗口”普遍建成電子智能查詢、電子智能檢查、電子預(yù)約叫號、電子指南等智慧服務(wù)體系，提供了便捷高效的自主服務(wù)。設(shè)置當(dāng)事人休息等候區(qū)，放置飲水機(jī)、書寫臺、便民傘、手機(jī)充電站等便民服務(wù)設(shè)施，全力營造溫馨舒適的司法氛圍；公示干警姓名、照片，方便當(dāng)事人聯(lián)絡(luò)法官和開展監(jiān)督；為檢察官、律師開辟專門通道，為殘疾人士設(shè)立無障礙通道和無障礙設(shè)施。其中：區(qū)法院配備自助立案、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評估自助終端，配備智能訴狀自助終端，通過人工智能引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)生成和打印訴狀模板1411份；配備自助閱卷終端，為當(dāng)事人和律師提供電子卷宗查閱、打印服務(wù)1309次。    

強(qiáng)化對接機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)“調(diào)”。建立“訪調(diào)”“網(wǎng)調(diào)”“警調(diào)”“訴調(diào)”“審調(diào)”“聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，有效促進(jìn)人民調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、網(wǎng)上人民調(diào)解、訴前調(diào)解，行業(yè)調(diào)解“六調(diào)”聯(lián)動(dòng)，使調(diào)解工作駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｒ皇墙�立“訪調(diào)”對接機(jī)制。區(qū)信訪局整體入駐綜治中心，對接訪到的適合調(diào)解的糾紛，立即“下單”將當(dāng)事人引入調(diào)解室，“吹哨”相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門在30分鐘內(nèi)到現(xiàn)場開展調(diào)解工作，改變了以往信訪部門單一接訪、轉(zhuǎn)辦的工作局面，促進(jìn)矛盾及時(shí)、就地化解；二是建立“網(wǎng)調(diào)”對接機(jī)制。設(shè)立遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室，建立無聲叫號系統(tǒng)，通過短信、微信實(shí)時(shí)提醒訴訟群眾及時(shí)辦理業(yè)務(wù)，便民服務(wù)更加安靜有序。今年以來，通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程調(diào)解矛盾糾紛89件。建立法院、檢察院、看守所三地遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，審理案件210件，審結(jié)各類刑事案件134件。三是建立“警調(diào)”對接機(jī)制。市公安局甘州分局改造提升信訪大廳，設(shè)置案件受理中心、刑偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵等警種入駐，方便群眾報(bào)案。在接處警過程中，將同一事件報(bào)警三次的矛盾糾紛、婚姻家庭糾紛，轉(zhuǎn)到綜治中心“聯(lián)調(diào)”，綜治中心“吹哨”基層村社干部、“和事佬”等社會力量靈活多樣處理糾紛。四是建立“訴調(diào)”對接機(jī)制。探索“訴前調(diào)解+律師參與+司法確認(rèn)”的矛盾糾紛調(diào)解模式，制定《甘州區(qū)矛盾糾紛訴調(diào)對接工作暫行規(guī)定（試行）》，建立“綠色通道”，區(qū)法院對符合條件的案件收案當(dāng)天進(jìn)行移送，做到了隨時(shí)受理、隨時(shí)審核、隨時(shí)移送、及時(shí)辦理。調(diào)處成功的送區(qū)法院結(jié)案；調(diào)處不成功的，將情況反饋至區(qū)法院優(yōu)先立案辦理。2021年以來，各級調(diào)解組織受理調(diào)解區(qū)法院移送案件1408件，成功600件，訴前調(diào)解案件調(diào)解率達(dá)到43%，有效減輕了案多人少了現(xiàn)實(shí)壓力。五是強(qiáng)化審前調(diào)解機(jī)制。區(qū)法院面向人民調(diào)解員、人民陪審員、人大代表、政協(xié)委員、退休政法工作者公開擇優(yōu)遴選72名特邀調(diào)解員，對分流至速裁團(tuán)隊(duì)的案件進(jìn)行先行調(diào)解。建立2個(gè)以模范特邀調(diào)解員個(gè)人命名的調(diào)解工作室和5個(gè)專業(yè)化調(diào)解室，引導(dǎo)專業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織和仲裁、公證等機(jī)構(gòu)對各類專業(yè)性矛盾糾紛進(jìn)行審前調(diào)解和仲裁。六是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。從4月份開始，在全區(qū)范圍開展為期三個(gè)月的“矛盾糾紛集中排查化解百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)各級各部門深入各領(lǐng)域、各行業(yè)、各轄區(qū)排查矛盾糾紛，全方位聯(lián)動(dòng)調(diào)處化解矛盾糾紛解決群眾訴求，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。