甘肅機制，激發脫貧攻堅新動力

　　一分部署，九分落實。

　　把脫貧攻堅作為“一號”工程，立下愚公移山志，咬定青山不放松。省委省政府主要負責同志從自己做起，帶頭把精力和心思聚焦到扶貧攻堅大決戰上。

　　甘肅省各級領導深入貧困山區、貧困農戶家中走訪調研，摸情況，找出路。2013年到2015年，省四大班子主要領導帶隊，三年里進行了兩次長達三個月的扶貧大調研。僅2015年，在扶貧大調研的基礎上，我省先后召開9次省委常委會、2次省委財經領導小組會和7次省委改革領導小組會，深入研究扶貧對策；同時召開黨外人士和“兩代表一委員”座談會，廣泛聽取意見建議。2015年8月至11月，省委還分層次、分類型召開了雙聯助推、駐村工作隊落實、基層黨組織保障等8個現場會，研究解決問題，交流經驗做法。

　　樹立鮮明的工作導向，發出強烈的攻堅信號。甘肅建立了省委常委牽頭聯系市州、省級領導包抓縣市區的扶貧攻堅工作機制。將原省扶貧攻堅行動協調推進領導小組更名為省脫貧攻堅領導小組，由省委書記和省長擔任雙組長，并組建了全省精準脫貧大數據管理平臺和脫貧攻堅成效考核領導小組，各市縣也相應成立了三個領導小組，形成了上下銜接、協調配合的脫貧攻堅組織領導架構。

　　層層靠實責任，逐級傳導壓力。去年，我省8名省級分管領導、13個市州黨委政府主要負責同志、22個省直相關部門主要負責同志都與省委省政府簽訂了脫貧攻堅責任書，立下扶貧攻堅決戰決勝的軍令狀。

　　針對駐村力量分散化的問題，我省聚焦6220個貧困村重組駐村工作隊，實現了駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶的“兩個全覆蓋”。同時，選派1099名年輕干部到貧困村擔任村黨組織“第一書記”，將1728名在非貧困村工作的大學生村官調整到貧困村工作，提高攻堅力量和一線戰斗力。

　　強化脫貧攻堅“一號”意識，離不開考核指揮棒。我省建立正向激勵和懲戒約束機制：明確提出對脫貧“摘帽”成績突出的市縣鄉領導干部予以重用，接任者原則上從原班子中選拔，對減貧成效不明顯的進行組織調整或問責。

　　2015年，我省對扶貧開發業績突出的8名縣委書記予以提拔重用、10名縣長轉任縣委書記，對考核“一般”的3個縣6名黨政主要領導進行了組織調整。

　　干得好表彰獎勵，干不好警示懲戒。甘肅脫貧攻堅決戰決勝的氛圍日益濃厚，各級各界投入扶貧的熱情日益高漲，干部群眾致力扶貧的干勁日益迸發。一系列全新的精準扶貧精準脫貧機制紛紛出爐。

　　扶真貧、真脫貧，要搞清楚“扶持誰”。我省按照“一核二看三比四評議五公示”的識別方法，核實完善貧困人口建檔立卡信息數據，進一步夯實了精準扶貧工作基礎。并建立了全省精準脫貧大數據管理平臺，成為全國精準扶貧大數據管理平臺建設試點省份。

　　為了提高脫貧攻堅精準管理水平，今年，我省又實施了脫貧攻堅“853”掛圖作業，主要是做到精準脫貧大數據平臺建設“八個準”、村級作戰“五張圖”、貧困農戶“三本賬”。即通過對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄等平臺“八個準”，掛好貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進出動態、全村脫貧目標任務、貧困戶脫貧目標任務等村級作戰“五張圖”，填寫好脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬等貧困農戶“三本賬”，對建檔立卡進行全程管理，為全省脫貧攻堅提供施工圖、任務書、時間表，倒逼提升建檔立卡工作水平。

　　扶貧開發，需要真金白銀。

　　我省在地方財政緊張的情況下，建立扶貧資金穩定增長機制。省級和58個片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個插花縣按15%以上增列本級專項扶貧資金預算。

　　破解脫貧攻堅中資金“條塊化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的難題，甘肅搭建資金整合平臺，改革資金撥付方式。每年由省整合涉農資金，依據需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015年整合省級部門資金440億元，2016年又整合了568億元。

　　扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何用好管好，社會各界高度關注。

　　為了切實保障扶貧資金用在“刀刃”上，甘肅創新扶貧項目和資金監管機制。修訂印發了《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則》，建立了“責任倒追、一案雙查”的追責機制，設立了“12317”扶貧監督電話，筑牢了制度“籠子”。

　　項目跟著需求走、資金跟著項目走、責任跟著資金走。我省有效防范因項目資金安排“戰線長”造成的廉政風險，大幅度減少了資金截留、挪用和跑冒滴漏等現象，讓每一筆資金精準地用在貧困地區、貧困農戶。連續兩年，甘肅扶貧資金管理使用績效被國家評為A級。