甘肅省養老服務產業發展基金在省財政廳、省商務廳的直接領導和大力支持下，在華龍證券股份有限公司及蘭州市城市發展投資有限公司、甘肅省保障性安居工程建設投資有限公司、天水市城市建設投資(集團)有限公司等單位的共同努力下，經過一年的籌備于近日正式成立。

　　背景：直面人口老齡化之挑戰

　　1999年我國步入人口老齡化社會。預計到2020年，我國老年人口總量將達到2.43億，占總人口比例達到18%；到2027年，65歲及其以上老年人口占總人口比例將上升至14%，我國將進入“老年型社會” ；到2030年，中國老年人口總量將達到4.3億，人口老齡化不斷加速。我省作為西部欠發達省份，已進入人口老齡化快速發展階段。預計到2020年我省老年人口將突破424萬，占人口總數的比例將達到15.7%。

　　人口老齡化的加速，導致勞動年齡人口下降，人口撫養比上升，人口紅利消失。同時也使政府在養老金、醫療保障以及養老服務等方面的剛性支出上升，從而造成老齡化成本飆升，政府財政負擔加重，對民生福利和社會經濟發展等多個領域將產生不利影響。人口老齡化使我國經濟社會的發展面臨嚴峻挑戰。與此同時，我國長期以來形成的“大政府、小社會”的養老供給模式，日益暴露出區域發展不平衡、經營效率差和專業人員短缺等制度缺陷，既難以維持社會福利的原有供給水平，也無法滿足日益增長的養老需要，養老制度的改革勢在必行。改革的出路在于走市場化、產業化的發展道路。

　　在人口老齡化使我國經濟社會面臨嚴峻挑戰之際，在養老制度改革啟動之時，我國政府敢于直面養老服務困局與挑戰，高度重視并支持養老服務產業的發展。2006年2月9日，全國老齡委辦公室等10個部門出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》，第一次從發展戰略高度對養老服務產業及其有機組成的發展提出了具體要求和規劃。2008年1月29日，全國老齡辦會同民政部門等出臺了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，從國家政策的高度對居家養老做出權威詮釋，為居家養老服務的具體實踐提供了基本參考標準。黨的十七大提出了“老有所依”的戰略目標。2011年，國務院主持出臺關于我國社會養老服務體系建設的“十二五”規劃，全國各地紛紛加快制定養老服務體系建設的具體方案。2013年8月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定深化改革、加快發展養老服務業的任務措施。黨的“十八大”報告提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的戰略方針和目標任務。2013年9月國務院頒布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)，提出了發展我國養老服務業的目標、任務和政策措施。到2020年，要全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。2014年8月，為落實黨中央、國務院關于加快發展養老服務業的有關要求，財政部、商務部下發了《關于開展以市場化方式發展養老服務業試點的通知》(財辦建〔2014〕48號)，確定甘肅省為8個試點省份之一。甘肅省高度重視以市場化方式發展養老服務產業試點工作，2014年省政府第60次常務會議通過了《甘肅省養老服務產業發展基金試點工作實施方案》，正式開始組建我省養老服務產業發展基金。

　　使命：肩負我省養老服務產業發展之重任

　　甘肅省養老服務產業發展基金總規模為30億元人民幣，由中央財政專項資金、甘肅省財政配套資金及華龍證券、蘭州市城市發展投資有限公司等社會資本與民間資本共同組成，由甘肅華龍養老服務產業發展基金管理有限公司擔任管理人。

　　基金投資運營的總體目標是遵循產業基金運營管理的一般規律，正確把握養老服務產業基金的特殊性，從甘肅養老服務產業的實情出發，建立切合實際的基金運營目標與盈利模式，在推動甘肅養老服務業發展和產業集群形成與升級的前提下實現基金出資人收益最大化。

　　基金投資運作堅持以面向基層大眾的養老服務產業為主要方向，以醫養融合為養老產業發展主體模式，以整合現有養老資源為階段性戰略選擇，以專業人才培養、培育為行業保障，以資本市場為紐帶和基金退出主渠道，以部分基礎較好的城市為先行試點區域，全力打造綜合性機構養老示范基地、居家養老服務、養老康復護理服務、養老金融服務、養老用品、養老休閑娛樂等產業鏈，培育各產業鏈的龍頭企業、核心企業和重點企業，重點投資建設適合大眾需要的養老服務體系，培育養老服務企業的品牌效應和市場競爭能力，推動養老服務與家政、醫療等產業的融合發展，形成較為完整的產業鏈和產業集群。在此基礎上組建甘肅省養老產業集團，實現養老產業集團核心企業上市或養老產業集團整體上市，促使甘肅養老產業成為重要產業。

　　基金的投資運作戰略分三個階段。第一階段：用三年時間(2015—2018年)，以蘭州、天水等經濟相對發達、收入水平較高、自然環境良好的地區為先行地區，投資打造以醫養融合為基本模式、涵蓋養老服務各產業鏈的龍頭企業和核心企業，逐步形成養老產業集群。第二階段：用兩年時間(2019—2020年)，在甘肅主要市縣選擇設立以重點行業龍頭企業、重點企業為核心的養老服務連鎖經營企業，實現養老服務產業向市縣的延伸，完善產業鏈條。同時，通過資本紐帶和并購等資本運營方式，組建甘肅省養老產業集團。第三階段：用三年時間(2021—2023年)，實現養老產業集團公司核心企業上市、掛牌或養老產業集團整體上市，打造國內規模化、規范化、專業化養老產業集團。

　　意義：開啟以市場化方式發展養老服務產業新征程

　　甘肅省養老服務產業發展基金的設立是以市場化方式探索養老服務產業發展的有益嘗試，標志著我省以市場化方式發展養老服務產業步入新的征程。基金通過股權投資等方式直接支持養老服務企業，并不斷完善養老服務產業鏈，對培育我省新產業、促進我省養老服務產業發展具有重要意義。同時，基金作為我省首支大型產業基金，其運行對調整經濟結構、轉變經濟發展方式、帶動就業、拉動全省經濟增長具有不可忽視的作用。此外，我省作為典型的未富先老省份，養老問題關系到全省老年人的福祉以及社會的穩定。基金通過政府引導、市場化投資運營，必將增加我省養老服務產品供給，豐富養老服務產品結構，提升全省老年人的福祉，有利于社會的穩定和進步。