甘肅省委一號文件解讀甘肅省三農問題研究會會長 張皓博

2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業農村發展克服疫情嚴重影響，穩中有進、穩中向好，為“十三五”劃上圓滿的句號。“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出戰略部署。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨之力推動鄉村振興。“十四五”開局之年，1月4日中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布。1月21日，在全省農村工作會議上，林鐸書記強調，要深入學習習近平總書記的講話精神，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。2月25日，國家鄉村振興局掛牌。今年兩會期間，總理的政府工作報告又對鄉村振興予以強調。今年的中央一號文件較往年變化最大的在于“三農”工作的重心發生轉移，由脫貧攻堅平穩過渡到鄉村振興。為認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央、省委農村工作會議精神，結合中央1號文件，甘肅省委、省政府研究制定了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，和中央一樣，省委1號文件也是連續第18年聚焦“三農”問題。

文件總結了“十三五”期間全省農業農村發展取得的歷史性成就：一是農業生產能力邁上新臺階，糧食產量突破1200萬噸大關；二是脫貧攻堅戰取得決定性勝利，撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽；三是農民收入持續較快增長，突破人均萬元大關；四是農村面貌持續改善，基礎設施和公共服務突出短板加快補上。

文件以全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化為主題，部署了2021年及“十四五”全省“三農”領域重點工作：2021年，糧食播種面積穩定在400萬畝、產量穩定在1200萬噸，生豬存欄量快速增長，農業現代化示范區建設謀劃啟動，現代農業產業園創建和產業集群打造加快推進，國家級種業基地建設和高標準農田建設工程加速推進。現代農業科技和物質裝備應用水平進一步提升。到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施條件明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。糧食和重要農產品供給保障更加有力，現代絲路寒旱農業倍增行動計劃和省級現代化農業產業園創建目標任務全面完成，脫貧攻堅成果鞏固拓展。

文件明確了四個方面23項重點工作。一是全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接。對擺脫貧困的縣，設立5年銜接過渡期，過渡期內保持現有政策總體穩定。對脫貧后易返貧致貧人口，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，根據有無勞動能力分層分類幫扶。對脫貧地區，接續推進鄉村振興，政策支持的重點從一家一戶逐漸向集中連片建種養基地轉移，發展壯大特色主導產業，并持續做好有組織勞務輸出工作。二是持續提升農業質量效益，著力推進農業現代化。即如何推進農業現代化。文件提出，以旱作農業節水農業為抓手，強化現代農業科技和物質裝備支撐，加大農業農機現代化適用技術集成推廣應用，實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，為推進農業現代化奠定堅實基礎。三是實施鄉村建設行動，全面提升生態宜居水平。即如何推進農村現代化。文件提出，加快推進村莊規劃工作，科學布局鄉村生產生活生態空間。加強鄉村公共基礎設施建設，著力改善農村生活條件。實施農村人居環境整治提升五年行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。強化縣域公共服務統籌，提升農村教育、醫療、養老等社會事業保障水平。加強新時代農村精神文明建設，著力推進鄉風文明。推進綠色循環發展，保護農村生態環境。著力破解城鄉二元結構，加快縣域內城鄉融合發展。四是保障措施。文件提出，加強黨對“三農”工作的全面領導，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設，以及黨的農村基層組織建設。創新鄉村振興投融資方式，加大對農業農村的投入力度。健全鄉村振興督查考核機制，推動工作任務全面落實。

文件的幾個突出特點：一是把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在首要位置。2020年我們消除了絕對貧困，續寫了人類減貧史上的偉大奇跡，但一些深度貧困地區，由于產業基礎薄弱等原因，脫貧人口返貧風險依然存在。如果工作、政策不延續，就有可能前功盡棄。習近平總書記在中央農村工作會議上強調“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白”。所以中央、省委1號文件都提出，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，結合實際運用到推進鄉村振興，以幫扶政策總體穩定，推動“三農”工作重心平穩轉移，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。二是把產業發展作為推進農業現代化的重點工作。“十四五”期間，全省計劃創建省級現代化農業產業園100個。主要以現代絲路寒旱農業為總抓手，以“牛羊菜果薯藥”和現代種業為主導、區域特色農產品為補充，以農業現代化示范區建設為引領，以一二三產融合發展為路徑，構建現代鄉村產業體系；培育壯大加工物流龍頭企業、農民合作社、家庭農場和縣域經濟，大力建設綠色標準化種養基地，創建現代農業產業園和特色產業集群，加快產業向集群發展，促進產業融合，引導農村勞動力就地就近就業。三是把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略，促進農村現代化的重要任務。“十四五”規劃建議提出“實施鄉村建設行動”。1號文件對“大力實施鄉村建設行動”進行系統部署，明確提出繼續實施農村人居環境整治提升行動，加快農村水、電、路、網、客運、物流、清潔能源等基礎設施建設。穩步推進農村廁所革命，農村戶廁普及率每年提升10%，到2025年農村衛生廁所普及率達到80%。因地制宜建設污水處理設施，到2025年農村生活污水治理率達到25%。開展“垃圾革命”提升行動，推廣應用不同類型的垃圾收運模式。鞏固提升“風貌革命”成果，深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。文件強調，鄉村建設要因地制宜、穩扎穩打，不大拆大建，不刮風搞運動。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。四是把著重解決種子、耕地問題擺在突出位置。種子是農業的“芯片”。繼中央經濟工作會議后，2021年中央、省委1號文件都強調打好種業翻身仗。我省將開展第三次農作物種質資源普查和畜禽種質資源調查，摸清種質資源現狀，系統謀劃開展農作物和畜禽種質資源收集、鑒定、保種和開發利用工作。加強我省種質資源保存庫和創新利用中心建設。開展與大專院校、科研院所、種業龍頭企業種質資源技術聯合攻關、選育培育、推廣應用工作，打造國家級種業繁育基地和現代種業產業園。耕地資源是有限、不可再生的資源，如果打破耕地紅線，中國的糧食安全無從談起。因此在耕地保護方面，文件強調科學劃定生態、農業、城鎮等各類空間管控邊界，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。強化土地流轉用途監管，持續推進撂荒地復耕復墾。實施新一輪高標準農田建設。開展中低產田改造和鹽堿地治理，利用戈壁、沙漠等不適宜耕作的閑置土地，發展節地、節水、節肥的日光溫室設施農業，“十四五”期間全省建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田1000萬畝以上，2021年新建高標準農田350萬畝。