甘肅省委一號文件解讀甘肅省三農(nóng)問題研究會會長 張皓博

2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服疫情嚴重影響，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，為“十三五”劃上圓滿的句號。“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨之力推動鄉(xiāng)村振興。“十四五”開局之年，1月4日中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。1月21日，在全省農(nóng)村工作會議上，林鐸書記強調，要深入學習習近平總書記的講話精神，始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌。今年兩會期間，總理的政府工作報告又對鄉(xiāng)村振興予以強調。今年的中央一號文件較往年變化最大的在于“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生轉移，由脫貧攻堅平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興。為認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，結合中央1號文件，甘肅省委、省政府研究制定了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，和中央一樣，省委1號文件也是連續(xù)第18年聚焦“三農(nóng)”問題。

文件總結了“十三五”期間全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階，糧食產(chǎn)量突破1200萬噸大關；二是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽；三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，突破人均萬元大關；四是農(nóng)村面貌持續(xù)改善，基礎設施和公共服務突出短板加快補上。

文件以全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主題，部署了2021年及“十四五”全省“三農(nóng)”領域重點工作：2021年，糧食播種面積穩(wěn)定在400萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸，生豬存欄量快速增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設謀劃啟動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)集群打造加快推進，國家級種業(yè)基地建設和高標準農(nóng)田建設工程加速推進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質裝備應用水平進一步提升。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動計劃和省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建目標任務全面完成，脫貧攻堅成果鞏固拓展。

文件明確了四個方面23項重點工作。一是全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對擺脫貧困的縣，設立5年銜接過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。對脫貧后易返貧致貧人口，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，根據(jù)有無勞動能力分層分類幫扶。對脫貧地區(qū)，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，政策支持的重點從一家一戶逐漸向集中連片建種養(yǎng)基地轉移，發(fā)展壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。二是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質量效益，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。即如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件提出，以旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)為抓手，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質裝備支撐，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)機現(xiàn)代化適用技術集成推廣應用，實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。三是實施鄉(xiāng)村建設行動，全面提升生態(tài)宜居水平。即如何推進農(nóng)村現(xiàn)代化。文件提出，加快推進村莊規(guī)劃工作，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，著力改善農(nóng)村生活條件。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。強化縣域公共服務統(tǒng)籌，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)保障水平。加強新時代農(nóng)村精神文明建設，著力推進鄉(xiāng)風文明。推進綠色循環(huán)發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。著力破解城鄉(xiāng)二元結構，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是保障措施。文件提出，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，加強黨委農(nóng)村工作領導小組和工作機構建設，以及黨的農(nóng)村基層組織建設。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資方式，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。健全鄉(xiāng)村振興督查考核機制，推動工作任務全面落實。

文件的幾個突出特點：一是把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要位置。2020年我們消除了絕對貧困，續(xù)寫了人類減貧史上的偉大奇跡，但一些深度貧困地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等原因，脫貧人口返貧風險依然存在。如果工作、政策不延續(xù)，就有可能前功盡棄。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白”。所以中央、省委1號文件都提出，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，結合實際運用到推進鄉(xiāng)村振興，以幫扶政策總體穩(wěn)定，推動“三農(nóng)”工作重心平穩(wěn)轉移，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點工作。“十四五”期間，全省計劃創(chuàng)建省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個。主要以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為總抓手，以“牛羊菜果薯藥”和現(xiàn)代種業(yè)為主導、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為補充，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設為引領，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；培育壯大加工物流龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和縣域經(jīng)濟，大力建設綠色標準化種養(yǎng)基地，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合，引導農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。三是把鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務。“十四五”規(guī)劃建議提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”。1號文件對“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”進行系統(tǒng)部署，明確提出繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、客運、物流、清潔能源等基礎設施建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村戶廁普及率每年提升10%，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%。因地制宜建設污水處理設施，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到25%。開展“垃圾革命”提升行動，推廣應用不同類型的垃圾收運模式。鞏固提升“風貌革命”成果，深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。文件強調，鄉(xiāng)村建設要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不大拆大建，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。四是把著重解決種子、耕地問題擺在突出位置。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。繼中央經(jīng)濟工作會議后，2021年中央、省委1號文件都強調打好種業(yè)翻身仗。我省將開展第三次農(nóng)作物種質資源普查和畜禽種質資源調查，摸清種質資源現(xiàn)狀，系統(tǒng)謀劃開展農(nóng)作物和畜禽種質資源收集、鑒定、保種和開發(fā)利用工作。加強我省種質資源保存庫和創(chuàng)新利用中心建設。開展與大專院校、科研院所、種業(yè)龍頭企業(yè)種質資源技術聯(lián)合攻關、選育培育、推廣應用工作，打造國家級種業(yè)繁育基地和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。耕地資源是有限、不可再生的資源，如果打破耕地紅線，中國的糧食安全無從談起。因此在耕地保護方面，文件強調科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間管控邊界，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。強化土地流轉用途監(jiān)管，持續(xù)推進撂荒地復耕復墾。實施新一輪高標準農(nóng)田建設。開展中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，利用戈壁、沙漠等不適宜耕作的閑置土地，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥的日光溫室設施農(nóng)業(yè)，“十四五”期間全省建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田1000萬畝以上，2021年新建高標準農(nóng)田350萬畝。