今年以來，甘肅省隴南市成縣以爭創全市“一流”為目標，堅持標準引領，完善工作機制，積極推動事項梳理、流程再造和線上線下融合，全力推動“一件事一次辦”集成服務事項“無差別受理、標準化辦理、全流程監督、多途徑聯辦”。目前線上線下同步推出“一件事一次辦”集成服務事項98項。

主要做法

（一）堅持標準引領，完善工作機制。堅持把推進“一件事一次辦”作為“一把手”工程和提升政府服務效能的重要抓手，牢固樹立抓“一件事一次辦”就是抓發展的工作思路，樹牢爭創全市“一流”的工作目標，采取“12345”工作法推進。即成立《成縣“一件事一次辦”集成服務工作領導小組》；印發《關于做好“一件事一次辦”集成服務工作事項梳理和辦事指南編制工作的緊急通知》和《成縣“一件事一次辦”集成服務工作實施方案》；召開“一件事一次辦”集成服務工作啟動會、推進會、對接會，明確“干什么”“怎么干”“誰來干”“干到什么標準”等問題；分管領導4次實地座談督促推進；縣政府主要、分管、涉及分管領域的縣政府5位班子成員合力推進。

（二）編制目錄清單，再造辦事流程。編制集成服務事項目錄清單。堅持從群眾和企業辦事的角度出發，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對照隴南市“一件事一次辦”集成服務事項目錄，在前期對政務事項合法性審核全覆蓋的基礎上，聚焦行政審批事項要件流程，抓住辦理環節和操作細節，高質量編制《成縣“一件事一次辦”集成服務目錄清單》。再造辦事流程。按照“一次辦好”要求，對標全市100個事項的材料、表單、流程進行逐一事項、逐一情形深度梳理，堅持“減環節、減材料、減時限”，逐項編制標準化辦事指南，實行“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”，形成新的辦理流程。對“聯辦事項”從各審批環節入手，對重復材料、過程材料整合與刪減，形成“一張材料清單”;對涉及子事項的辦理流程進行關聯性識別集成和優化，形成“一個總流程”;對各環節申報表單進行分析與歸并，形成“一次表單”。融合線上線下，突出四個亮點。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，充分發揮綜合服務窗口統一收件、出件以及服務企業群眾、監督協調審批的作用，統一規范審批流程，實現無差別受理和“套餐式”受理。緊抓“放權、集中、到位”三個關鍵，對應進未進事項及時督辦進駐政務大廳。推進線上、線下同步辦理，線下設立“一件事一次辦”集成服務窗口，配備專人專職負責受理“一件事一次辦”事項。線上開設“一件事一次辦”集成服務事項辦理專區。

(三)堅持法治思維，減材料告知承諾。一是以合法性審核為牽引，用法律給行政權力“定規矩、化界限”。委托省政府法律顧問對全縣26個部門932項政務服務事項進行合法性審核，進行再梳理，簡化辦事程序，減少審批環節，壓縮審批時限，精減申請材料，壓縮審批時限達10572個工作日，即辦件數量達到所有審批事項的99.94%，行政審批事項實際提前率達到8.01%，推動政務服務提速增效。二是以全民守信為目標，用告知承諾取消“證明多、跑路煩”。按照證明材料“能減則減、主動核查”的原則，明確可以實行證明事項告知承諾制的政務服務事項全部實行告知承諾制。對實行告知承諾制的證明事項，相關單位將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人。對申請人承諾已符合告知條件、標準、要求，并愿意承擔不實承諾法律責任的，不再索要有關證明。目前，成縣先后公布實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄2批62項，并及時將承諾事項目錄、承諾書范本在縣人民政府網站、辦事大廳窗口進行公示。

(四)加強指導培訓，創新走出去學。一是強化自身學習。圍繞“一件事一次辦”集成服務工作目標任務、服務規程、具體操作等方面，對政務大廳“一件事一次辦”導詢人員、綜合窗口受理人員集中開展“業務大練兵，作風大整頓”能力提升專項培訓。組織縣直相關單位、17個鄉鎮及有關企業就“一件事一次辦”集成服務工作開展專題培訓和業務指導，及時發現和解決“一件事一次辦”集成服務改革中出現的問題，不斷改進工作方法，提高辦事效率。二是創新走出去學。組織縣直重點單位赴嘉峪關、酒泉、張掖等地就深化“放管服”改改優化營商環境方面的經驗做法學習，進一步開闊思維，拓寬舉措。組織縣部門派駐政務服務中心工作人員2期120人，赴青島市城陽區政務服務中心、街道服務中心學習，詳細了解沿海發達地區在行政審批、政務服務等方面的經驗做法。

(五)強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。成立“一件事一次辦”集成服務宣傳工作小組，通過制作宣傳視頻、宣傳圖冊、開設宣傳專欄等方式，大力度、高頻次宣傳“一件事一次辦”集成服務政策。在微信公眾號顯著位置和服務指南封面凸顯改革主題，利用政府網站、電視臺及政務新媒體等平臺，加強對“一件事一次辦”改革的宣傳報道。要求各部門及時梳理總結工作中的經驗做法，并在微信公眾號、省市媒體報道，達到相互學習、互相促進，比學趕超“爭創一流”的良好改革氛圍。

二、幾點啟示

　  在推進“一件事一次辦”集成服務工作中，成縣始終堅持以“一次辦結、群眾滿意”為標準，以權責清單為基礎，以流程再造為關鍵，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，努力做到換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價，全面建設人民滿意的服務型政府。

　　一是推進思想“破冰”。堅持解放思想、敢闖敢試，堅持問題導向、結果導向，抓住影響群眾需求、影響企業發展的最根本癥結，直面問題的主要方面“動手術”，進一步研究出臺政策文件、改革舉措，從思想上、體制機制上進行大刀闊斧的改革和創新。針對43個“一件事一次辦”聯辦事項審批部門多的問題，探索建立扁平化審批機制，在條件成熟的部門取消一些審批材料，壓減審批環節落實并聯審批，推動項目快審批、快出件。98個“一件事一次辦”集成服務事項共取消材料122份，減少環節42個，壓減時限50個工作日。

　　二是壓實執行“標桿”。自覺立足全省、全市大局謀劃工作，不斷對照“一件事一次辦”集成服務最高標準和最好水平，全力打造服務事項環節最少、時限最短、服務最優的一流營商環境。為實現審批辦理時限最短，要求縣直單位對辦事窗口充分授權，確保審批辦理原則上一次受理、一次辦結，不斷自我加壓、提升標準。

　　三是提升服務“溫情”。堅持換位思考，時刻把企業和群眾的感受放在心上，把企業和群眾的痛點、堵點、難點作為改進服務的重點，當好“店小二”，不斷為企業添活力、為群眾增便利。全面推行以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”等“6個一”為主要內容的“一件事一次辦”集成服務。在有條件的鄉鎮便民服務中心推行“一窗通辦”。與企業生產經營、群眾生產生活關系密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項下放到鄉鎮一級辦理，確保實現“一次辦”。推行政務服務標準化建設，全面實施“首問負責”“一次告知”和“AB崗”工作制度，全面提升服務質量。

四是關緊制度“牢籠”。依法依規加大放權力度，凡省市明確取消的審批事項一律對應取消，對下放的行政權力事項做到“接得住、管得好”。充分發揮法治保障服務作用，加快清理規范性文件，全面規范行政執法行為，在“一件事一次辦”集成服務事項梳理和指南編制全過程中，做到每一個事項都有明確法律依據、辦理流程、資料清單和辦結時限，落實證明事項告知承諾和容缺受理。目前經司法部門合法性審核“一件事一次辦”集成服務事項指南98個。

五是確保作風“過硬”。按照省市統一部署，下定“啃硬骨頭”的決心，全力以赴開展優化企業開辦、不動產登記服務“一件事一次辦”攻堅行動。進一步強化對窗口單位、服務窗口、服務人員的管理，設立全縣“一件事一次辦”投訴窗口和電話，受理企業和群眾的咨詢投訴舉報，及時查處整改庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決杜絕服務過程中的不作為、亂作為等現象發生。