2015年5月，國(guó)家林業(yè)局和海關(guān)總署舉行“中國(guó)執(zhí)法查沒(méi)象牙銷(xiāo)毀活動(dòng)”，共銷(xiāo)毀2014年以來(lái)執(zhí)法機(jī)關(guān)查沒(méi)并結(jié)案的非法象牙及象牙制品660多公斤。此前，2014年1月，國(guó)家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東省首次公開(kāi)銷(xiāo)毀執(zhí)法查沒(méi)象牙，共6.1噸象牙及其制品被銷(xiāo)毀。

舉行“中國(guó)執(zhí)法查沒(méi)象牙銷(xiāo)毀活動(dòng)”，進(jìn)一步表明中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易的立場(chǎng)和決心,也進(jìn)一步彰顯了我國(guó)打擊象牙走私等野生動(dòng)物非法貿(mào)易的堅(jiān)定立場(chǎng)。目前，銷(xiāo)毀、焚燒作為《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）建議的處理方式之一，已成為處置象牙的國(guó)際慣例之一。

然而，在認(rèn)定違紀(jì)違法行為中，也常遇到行為人收受非法流通象牙的情況，其數(shù)額往往難以確定，有的意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“黑市”價(jià)格認(rèn)定，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以鑒定價(jià)格認(rèn)定，還有的認(rèn)為無(wú)法鑒定也不宜認(rèn)定。對(duì)此，有必要作進(jìn)一步的研究探討。

非法流通的象牙屬違禁品，實(shí)踐中，關(guān)于收受違禁品能否構(gòu)成違紀(jì)存在不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，收受相對(duì)違禁品可以構(gòu)成違紀(jì)，收受絕對(duì)違禁品不能構(gòu)成違紀(jì)。相對(duì)違禁品對(duì)于合法持有者而言具有所有權(quán)，這種所有權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓、收受。絕對(duì)違禁品只是形式上的財(cái)物，不存在所有權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓和收受。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，收受違禁品均不構(gòu)成收受財(cái)物型違紀(jì)。違禁品雖有一定價(jià)值，但不屬于財(cái)物。黨和國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利收受違禁品，雖然侵犯了其職務(wù)行為廉潔性，但主要是侵犯了國(guó)家對(duì)違禁品的管理制度，并且有關(guān)法律法規(guī)也對(duì)侵犯違禁品管理制度的行為作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如非法持有、私藏槍支、彈藥，非法持有毒品等規(guī)定，可以按照這些規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，收受違禁品均可構(gòu)成收受財(cái)物型違紀(jì)。相對(duì)違禁品，其主要特點(diǎn)在于不能為一般主體所持有或者使用，但是其具有使用價(jià)值和價(jià)值，可以成為“財(cái)物”。絕對(duì)違禁品，雖沒(méi)有任何價(jià)值但可能危害社會(huì)，任何主體都不能生產(chǎn)、持有和使用，任何人都負(fù)有對(duì)絕對(duì)違禁品不占有的義務(wù)，黨和國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利收受這類(lèi)物品，同樣侵害了職務(wù)廉潔性，應(yīng)按違紀(jì)認(rèn)定。

筆者認(rèn)為，上述意見(jiàn)均有一定道理，但實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。

收受財(cái)物型違紀(jì)行為涉及的財(cái)物，更強(qiáng)調(diào)財(cái)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性，而非合法性，即便是不受民法保護(hù)或者被有關(guān)法律法規(guī)所禁止持有的財(cái)物，如各類(lèi)違禁品等，只要具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)流轉(zhuǎn)可以獲取利益，一般可成為違紀(jì)行為中的“財(cái)物”。但認(rèn)定中不能一概而論，也要根據(jù)具體案情判斷，妥善處理。對(duì)象牙制品而言，一般可分為合法流通的象牙和非法流通的象牙。合法流通的象牙，一是1981年我國(guó)締結(jié)《公約》前進(jìn)口并保存的象牙；二是2008年我國(guó)為保護(hù)傳統(tǒng)牙雕技藝，經(jīng)《公約》常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，從南非等國(guó)合法購(gòu)買(mǎi)的官方庫(kù)存象牙。我國(guó)實(shí)行象牙及其制品“定點(diǎn)加工、定點(diǎn)銷(xiāo)售、標(biāo)識(shí)管理”制度，嚴(yán)格限定象牙及其制品的加工和銷(xiāo)售場(chǎng)所，對(duì)所有合法來(lái)源的象牙原料逐一登記注冊(cè)，防范非法來(lái)源的象牙混入合法流通渠道。這類(lèi)合法象牙原料及其制品，不屬于違禁品。

那么，收受其他非法流通的象牙，應(yīng)如何認(rèn)定？

一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)2001年國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于破壞野生動(dòng)物資源刑事案件中涉及走私的象牙及其制品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》，一根未加工的象牙或者整根象牙制品的核定價(jià)值為25萬(wàn)元，不能確定是否整根的按重量核定。另一種意見(jiàn)認(rèn)為此類(lèi)象牙不存在合法的市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般不予認(rèn)定價(jià)格，對(duì)涉案象牙進(jìn)行鑒定、標(biāo)價(jià)，某種意義上暗示了象牙具有價(jià)值并可以被交易，這與《公約》的精神相違背。

從禁止拍賣(mài)及銷(xiāo)毀象牙的情況看，筆者傾向認(rèn)為，非法流通的象牙屬于絕對(duì)違禁品，即任何主體都不能生產(chǎn)、持有和使用，包括國(guó)家。對(duì)于絕對(duì)違禁品，不宜鑒定評(píng)估其價(jià)值，但考慮到這類(lèi)物品畢竟能夠表征一定的非法利益，也應(yīng)屬于財(cái)物。對(duì)此，一是可參考《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》關(guān)于“違禁品，不計(jì)數(shù)額，根據(jù)情節(jié)輕重量刑”的規(guī)定，二是對(duì)涉刑問(wèn)題中涉及違禁品爭(zhēng)議問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可作為線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（作者葉研系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)特約撰稿人）