長期以來，機關黨建與業務工作“兩張皮”的問題一直比較突出。如何解決這一問題是機關黨建的重要課題之一。省高速公路路政執法總隊在新的管理體制機制下結合自身在推進機關黨建與業務工作融合的主要做法，推進機關黨建與業務工作全面融合的思考等三方面，與大家交流探討。

　　克服機關黨建工作中的“兩張皮”現象，首先要正確認識和把握機關黨的建設與業務工作的關系。

　　（一）從組織領導看，機關黨建為業務工作開展發揮示范與引領作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，作出系列重大部署，帶領全黨開辟了黨的建設新藍圖。機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，習近平總書記強調：“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”。我省交通綜合執法改革以來，省高速公路路政執法總隊作為改革后新成立的單位，實行黨委行政主要領導一肩挑，新一屆黨委更加高度重視機關黨建，提升了機關黨建考核驗收檔次，由過去機關黨建工作僅考核紙上工作狀況，轉變為考核黨建統領全部工作責任情況，強化了對機關黨建工作的組織領導，落實了習近平總書記提出的“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”重要黨建論述。把機關黨建已提升為“一把手工程”，作為“一把手工程”的機關黨建，理應為機關各項業務工作完成發揮示范引領作用。

　�。ǘ�）從核心任務看，機關黨建為業務工作開展發揮服務與保障作用。習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”這是黨內法規對機關黨的建設的定位，也是長期實踐所證明的機關黨的建設的基本經驗，體現了機關黨建工作規律的內在要求。服務中心和建設隊伍是相輔相成的一個有機整體，服務中心是任務和目的，建設隊伍是服務中心的路徑和保障。隊伍建設是機關黨的建設的切入點，體現了機關黨建的關鍵所在。因此，機關黨建工作和我們承擔的業務工作是一種服務和被服務的關系，業務工作不可能孤立地進行，它一定要依靠黨建工作來提供服務和保障，這是機關黨建工作的一個很重要的特點。

　　（三）從職能職責看，機關黨建為業務工作開展發揮協助與監督作用。《黨章》第三十二條規定：各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。機關黨組織的協助監督職能，即通過機關黨建，為機關中心任務的完成提供思想、政治和組織保障。機關黨建工作的主要目的，是通過監督等手段加強機關黨員干部隊伍建設，進而服務機關的中心工作�！皡f助”才是目的，“監督”只是手段。從這個意義上說，機關黨組織不是直接參與機關具體的業務工作，而主要是充分發揮機關黨組織的監督作用，督促黨員在機關各項業務工作中發揮先鋒模范作用，保證機關各項業務工作的完成。甘肅省高速公路路政執法總隊實行的是黨政一肩挑的領導形式，正如省廳黨組成員，省紀委駐省交通運輸廳紀檢組長謝統綱在省高速路政執法總隊作風專項整治行動動員大會上所講的，作為總隊長第一身份首先是黨委書記，要切履行好黨的政治職能作用。

推進機關黨建與業務工作融合的主要做法

　　近年來，特別是交通綜合行政執法改革以來，省高速路政執法總隊黨委堅持以問題為導向，推進機關黨建與業務工作融合方面作了有益嘗試，取得了一定成效。

　　（一）以機關黨建自身規范化建設為首要任務。推進機關黨建與業務工作融合，機關黨建規范化建設是基礎。為解決支部“空心化”、黨員“百姓化”、生活“庸俗化”等問題，省高速路政總隊黨委從成立之初就堅持以推進“兩學一做”學習教育常態化為出發點，以“支部主題黨日”活動為統領，把支部工作做細做實，實現全面從嚴治黨向基層延伸。

　　一是堅持4個規定動作。堅持反復誦讀黨章，由支部成員領誦，全體黨員齊誦，營造莊重嚴肅的氛圍；堅持重溫入黨宣誓，由黨支部書記領誓，全體黨員宣誓；堅持按月交納黨費，每名黨員每月在“支部主題黨日”當天，按規定向黨支部交納黨費；四是堅持深學上級精神，及時傳達學習習近平總書記系列重要講話及中央、省和省廳重要精神、重大部署和黨規黨紀等。

　　二是規范4項組織生活。規范開展學習討論。按照“三會一課”要求，黨支部每單月組織一次學習討論。規范講好黨課。黨支部每年組織4次黨課，每季度安排一次。規范開好組織生活會。年底，黨支部召開專題組織生活會，認真查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。規范開展民主評議黨員。年底前，以黨支部為單位召開全體黨員會議，開展民主評議。

　　三是開展支部互聯互動�？傟牂C關各科室黨支部之間開展互聯互動�；ヂ摶�動中確定一項內容開展活動，加強黨員教育；聯系一個執法案件，深入基層開展調研活動；聯系一個基層黨支部，聯合開展教育活動或幫助解決實際困難等；聯系一個青年干部，幫助解決工作、生活上困難等，促進青年干部成長進步。

　　（二）以業務工作薄弱環節為機關黨建重要抓手。打造一流的總隊領導班子、一流的干部隊伍、一流的執法隊伍，這既是機關黨建工作的中心任務，也是焦點所在。圍繞這一焦點，總隊黨委開展了“強黨性、明法紀、嚴管理、促廉潔、保安全、樹形象”綜合整治活動，旨在解決當前干部隊伍中存在的突出問題，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實，促進政風行風轉變，打造一支紀律嚴明、作風過硬、群眾信賴的干部隊伍，進一步提升高速路政管理水平。

一是開展標準化路政大隊建設。以“十三五全國干線公路養護評價”工作為契機，在全省分片區開展高速路政系統觀摩學習活動，見賢思齊，知恥而后勇的態度從而達到“以觀促改”的良性互動機制的效果；營造全系統比、學、趕、超的良好氛圍。

二是深化路域環境綜合整治 打造百姓出行舒適整潔幸福路。 為做好路域環境綜合整治工作，總隊黨委把此項工作作為衡量基層黨組織建設發揮黨支部戰斗力和凝聚力的一項重要標準，要求全系統上下聯動、勇挑重擔，倒排工期，掛圖作戰，突出重點、解決難點，強力推動治理工作。大力強化日常巡查，增加巡查頻率，加大巡查力度，做到巡查“無縫隙、無盲區、無死角”。不僅如此，還建立起“政府主導、公路牽頭、部門配合、社會參與”的工作推進機制，將路域環境綜合整治與當地政府開展的 “美麗鄉村”、創建全國文明城市等活動相融合，推動路域環境建設工作納入當地政府工作中，共同努力打造舒適和諧公路環境�！�

三是開展全員業務執法培訓工作。在廳黨組的大力支持下，2020 年7月12日，全省在冊的687名高速路政執法人員全部完成了培訓課程的學習，并通過了執法換證考試取得了執法資格。省廳黨組成員副廳長王貴玉指出這次全員執法培訓是在全省交通綜合執法改革后，舉辦的首次大規模集中培訓。既是推進全省交通運輸領域綜合行政執法專項行動、全面提升交通運輸綜合行政執法水平的重要內容和必要手段，也是深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，提高執法和服務水平，做到嚴格規范公正文明執法的重要舉措。省總隊黨委書記、總隊長楊佑君指出，高速路政執法工作事關政府形象，事關人民群眾利益。要通過培訓，使每一位執法人員清醒地認識到肩負的責任和使命，增強依法行政能力，提升執法水平，落實到執法為民工作實踐中去。

四是將機關黨建工作與精準扶貧工作深度融合。7月14日，省高速公路路政執法總隊機關黨支部、信息技術中心黨支部與幫扶村甘南州臨潭縣東南溝村黨支部的黨員們共同走進宕昌縣哈達鋪紅軍長征紀念館，追憶紅色故事，追尋紅色足跡，開展“傳承紅色基因,助力脫貧攻堅”支部共建主題黨日活動。通過聯合開展主題黨日活動讓機關黨員堅定理想信念，在脫貧攻堅的政治任務中不斷錘煉黨性，發揮先鋒模范作用，將支部建成帶領貧困村貧困戶致富奔小康的堅強堡壘，堅決打贏脫貧攻堅戰。

新的管理體制機制下機關黨建工作只能加強，而不能削弱，只能創新而不能因循守舊。省高速路政總隊黨委在即將召開的省高速路政執法總隊第一次黨代會上提出新的發展方向和發展要求，為新時期高速路政執法總隊機關黨的建設做出新的部署安排，這是時代的要求，也是黨的建設要求，更是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求。

甘肅省高速公路路政執法總隊：黨海龍