目前，我國九年義務教育階段的學制年限實行小學六年、初中三年的“六三制”，或小學五年、初中四年的“五四制”，以及兩個學段一體化的“九年一貫制”。

哈爾濱市所屬“九區九縣”中，六個主城區（南崗、道里、香坊、道外、松北、平房）實施“五四制”，其它十二個區（縣、市）（阿城區、呼蘭區、雙城區、賓縣、延壽縣、木蘭縣、巴彥縣、通河縣、方正縣、依蘭縣、尚志市、五常市）實施“六三制”。民進哈爾濱市委調研組經過專項調研認為，這種義務教育學制的不一致，加大了義務教育的區域不均衡，帶來教育管理、教育研究和落實教育改革政策等方面的諸多問題，“六三制”與“五四制”應盡快統一。

加大義務教育區域不均衡

去年以來，民進哈爾濱市委組織專項調研組，對全市18個區（縣市）進行了廣泛的調研走訪，在調研中了解到，這種學制的不一致，造成了義務教育階段的一些問題。

擴大教育不均衡。理論上講九年義務教育是一致的，但從社會需求的角度，中考是義務教育的出口，加之義務教育質量評價不全面、不充分的導向作用，哈爾濱市現行義務教育學制的不一致，加大了義務教育的區域不均衡。學制的不一致，使跨地區的孩子接受同等對接的基礎教育流動受到梗阻，難以適應適應社會發展、轉型，城鎮化發展需要。另外比較突出的是呼蘭區、阿城區、雙城區同為城區，在同樣高中階段考試招生制度情況下，學制不同，教育運行機制不同。

帶來教育管理、教育研究、教師培訓、教學改革等不和諧。因學制不同、教材不同，雖然是屬同一教學大綱、教學標準，但同一學年所涉及的教學內容不同、進度不同、管理學段不同，影響了區域之間、學校之間、教師之間進行教學研究、教師培訓與教學改革的推進。不利于區域內基礎教育課程改革在課程典范、課程理念、課程體制、課程文化等方面創新與發展，不利于跨地區交流的教師進行教學研討。

貫徹落實教改政策受到影響

由于目前國家“五四制”統編教材不健全、不完善，造成哈爾濱市學制與教材不配套。以小學數學為例，哈爾濱市六個主城區及市直小學均為五四制，使用的是人教版六三制教材，數學課程標準中，把九年義務教育課程分為1-3年級，4-6年級，7-9年級三個學段，由于歷史原因，孩子們在小學只學習五年，造成第二個學段割裂，小學數學知識體系學習中不完整，勢必導致孩子們不能很好的對所學知識整體學科結構進行理解和掌握。

貫徹教育改革新政策、新要求受影響。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和國家教育部不久前出臺的《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，特別是十八屆三中全會以來提出的促進學生發展核心素養，推進新一輪課程改革、新課程標準、各學段學業質量測評、學生綜合素質評價等與學生、學校緊密相關的艱巨任務。需要區域化整體推進，但由于學制不統一，分類管理，教育行政部門進行管理、評估、教育督導都受到制約和影響。教育研究部門、業務部門，對于同一學年教師，不在同學段管理，在進行教學研究、教改實驗、教育成功經驗交流，教育質量監測、教師專業培訓等方面也都受到嚴重制約和影響。

建議統一到“六三”學制

民進哈爾濱市委表示，就目前哈爾濱市義務教育的現狀來看，僅就理順教育管理、有利于教學質量監測，促進教育質量提升，有利于教學研究、教師培養、教學改革的方面分析，統一學制勢在必行。“六三制”是我國的主導學制，也是我省的主導學制，從辦學基礎條件看，主城區各方面教育資源比較雄厚，穩妥、可行性、可操作性強，建議將哈爾濱市義務教育統一到“六三”學制。

組建行政、業務專家團隊，調研摸清全市義務教育階段辦學相關數據。形成《哈爾濱市義務教育“六三制”與“五四制”統一工作方案》，制定相關政策，落實責任主體。建議將工作日程設置為試點啟動-近期目標-三年規劃-中遠期發展。學制改革涉及方方面面，教研部門在學制、教材不統一的過渡時期，建議教研部門研究教學內容重新調整，科學安排教學計劃，如“五四制”六年級數學將分數部分，移至小學進行教學，確保“五四制”和“六三制”之間的有效銜接，確保學生認知完整，編寫與之相應的教學指導意見。

另外，建議有條件的市區逐步實施九年一貫制。其優越性在于：將九年的時間作為一個整體統籌考慮，全面安排，注重初、小過渡階段的聯系，有利于學生成長整體化、綜合化、最優化；小學畢業生取消升學競爭，直升初中可以減少“應試”的干擾，有利于減輕小學生的課業負擔；可解決中、小學在教育教學管理上的過渡與銜接，以及小學畢業生對口升入初中的問題；可優化市區中小學布局，擴大優質教育資源規模，整合教育資源，以減少政府財政投入，減輕財政壓力。可統籌安排人力資源，精簡行政管理人員，充分發揮優秀教師和短缺學科教師的作用，逐步實現義務教育教師九年大循環工作機制，更有利于對學生發展核心素養的培養；學生從一年級至九年級，學校實行統一的行政、教育、教學管理，有利于義務教育新課程改革、高中招生之大改革的推進與實施，利于義務教育的均衡發展。

3月22日，市政協科教文衛體委員會主任（擴大）會議舉行，2018年市政協科教委將圍繞推進哈市義務教育“六三”“五四”制統一開展月協商。

對于“六三”改“五四”您有什么看法呢？

來源：北方時社報、哈爾濱市政協