“人的城鎮(zhèn)化”應(yīng)該算大賬

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這就意味著，城鎮(zhèn)化要更多地關(guān)注人的發(fā)展和民生改善。面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面巨大的資金需求，需要各地積極改革創(chuàng)新投融資體制，以促進(jìn)政府和社會資本合作作為突破口，積極探索構(gòu)建多元化的投融資渠道，設(shè)計(jì)好符合本地實(shí)際的投融資模式，確保新市民能均等地享受基本公共服務(wù)

　　在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，但是7.5億城鎮(zhèn)常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，不能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

　　這組數(shù)據(jù)，直截了當(dāng)?shù)刂赋隽宋覈�城�?zhèn)化過程中不可回避的突出問題。在過去的城鎮(zhèn)化中，受傳統(tǒng)政績觀和利益機(jī)制的驅(qū)動，我國的城鎮(zhèn)化更多地被簡單化為“土地的城鎮(zhèn)化”，而非“人的城鎮(zhèn)化”，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化與“圈地”和“造城”畫上了等號。到頭來，馬路寬了、樓房高了，但基本公共服務(wù)卻沒有同步覆蓋，人們也無法享受到城鎮(zhèn)化帶來的福利。

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這就意味著，城鎮(zhèn)化要更多地關(guān)注人的發(fā)展和民生改善。但是，在促進(jìn)人口市民化和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋的過程中，地方上也面臨著不小的現(xiàn)實(shí)壓力——錢從哪里來。畢竟，戶籍制度改革以后，將有更多的人獲得均等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)的機(jī)會。正因如此，在地方債壓力下，一些地方把目光盯在了人口市民化的成本上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性、進(jìn)度打了折扣。

　　對于人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該算大賬，看長遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，是支撐中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革的重要力量，也承載著廣大農(nóng)民的“中國夢”。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的角度看，人口市民化將帶動消費(fèi)的增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，從而改變地方上長期以來過度依賴粗放投資的做法，使投資結(jié)構(gòu)得到改善。此外，人口市民化，也有利于使更多人平等地享受公共服務(wù)，享受改革發(fā)展的偉大成果，有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“十三五”期間，我國在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。而按照此前印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　戶籍制度的改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，實(shí)現(xiàn)1億人的城鎮(zhèn)化，不能只簡單地解決其身份問題，更要讓他們進(jìn)得來、住得下、有保障，讓他們能享有與市民相同的待遇，使其安心“扎根”城鎮(zhèn)，才能真正釋放出潛力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面巨大的資金需求，需要各地積極改革創(chuàng)新投融資體制，以促進(jìn)政府和社會資本合作作為突破口，積極探索構(gòu)建多元化的投融資渠道，設(shè)計(jì)好符合本地實(shí)際的投融資模式，確保新市民能均等地享受基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。同時，也要嚴(yán)守政府債務(wù)管控的“紅線”，保障社會投資的應(yīng)得收益。（作者 洪觀平）