高深山區(qū)農(nóng)牧民精準(zhǔn)脫貧最佳路徑

　　——武威市實(shí)施下山入川生態(tài)移民工程紀(jì)實(shí)

　　7月20日至22日，省委常委、省紀(jì)委書記張曉蘭率全省項(xiàng)目觀摩組，深入武威市天祝、古浪縣和涼州區(qū)，觀摩了天�？h南陽山片“下山入川”生態(tài)移民工程和古浪縣黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)“下山入川”工程、涼州區(qū)榮華現(xiàn)代綠洲生態(tài)移民·農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　天�？h南陽山片“下山入川”生態(tài)移民小康工程，是武威市委為解決生活在天�？h高深山區(qū)3萬貧困農(nóng)牧民脫貧致富奔小康而實(shí)施的一項(xiàng)綜合性生態(tài)移民工程，也是一項(xiàng)集移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定為一體的民生工程。項(xiàng)目總投資32.37億元，規(guī)劃2014年至2017年，在南陽山片建設(shè)12個(gè)移民點(diǎn)，安置移民7193戶3萬人。

　　總投資17.87億元的古浪縣黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)“下山入川”工程，是目前全省規(guī)模最大的整建制精準(zhǔn)扶貧移民工程。計(jì)劃開發(fā)黃花灘閑置土地8.62萬畝，新建10個(gè)移民安置點(diǎn)，搬遷海拔2800米以上南部山區(qū)4萬多貧困群眾“下山入川”。已建成感恩、陽光、富康、圓夢(mèng)新村4個(gè)移民點(diǎn)，搬遷入住群眾3285戶、1.56萬人；正在建設(shè)為民新村、富民新村、惠民新村3個(gè)移民點(diǎn)。

　　涼州區(qū)榮華現(xiàn)代綠洲生態(tài)移民·農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，總面積20萬畝，總投資65億元，規(guī)劃建設(shè)種植基地19萬畝、年存欄6萬頭牛、60萬只羊的畜牧養(yǎng)殖基地、年加工30萬噸的乳品廠。其目標(biāo)是融生態(tài)移民和飼草種植、奶牛肉牛肉羊養(yǎng)殖、乳品加工于一體，著力構(gòu)建完整的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。項(xiàng)目建成后，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全鮮牛奶30萬噸，年出欄肉牛2萬頭、肉羊120萬只，產(chǎn)品通過武威保稅物流中心中歐貨運(yùn)班列12天可出口抵達(dá)歐洲，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入80億元，實(shí)現(xiàn)利稅13.5億元，新增就業(yè)8千余人。其中，張義貧困山區(qū)下山入川移民榮華社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，是武威市委深入實(shí)施下山入川工程、集中搬遷安置張義貧困山區(qū)高海拔區(qū)域農(nóng)民的民生工程。項(xiàng)目總投資近1億元，用地面積695畝，將建成居民住宅741套，配套建設(shè)服務(wù)中心、衛(wèi)生所、文體廣場(chǎng)等為一體的新型農(nóng)村社區(qū)。用鄧馬營(yíng)湖5000畝耕地搬遷安置貧困群眾3000人。

　　全省項(xiàng)目觀摩組成員通過深入了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、移民搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培育、搬遷群眾生產(chǎn)生活等情況后，一致認(rèn)為，武威市實(shí)施的“下山入川”生態(tài)移民小康工程是推進(jìn)高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民“下山入川”拔窮根的一項(xiàng)惠民工程，從根本上解決了搬遷群眾就醫(yī)難、行路難、上學(xué)難、增收難等一系列問題，改變了高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)了移民群眾“當(dāng)年下山、次年脫貧、三年致富”的目標(biāo)，真正達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目的，走出了一條高深山區(qū)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧致富的新路子。

　　創(chuàng)新思路下山

　　武威自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困面大，貧困程度深。生活在祁連山海拔2800米左右高深山區(qū)的農(nóng)牧民群眾，面臨著缺水、少電、出行不便和就醫(yī)、就學(xué)極度困難的問題。

　　2011年，武威市委在深入調(diào)研、廣泛論證基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民“下山入川”生態(tài)移民工程。力爭(zhēng)通過易地扶貧搬遷、市區(qū)機(jī)關(guān)農(nóng)林場(chǎng)安置、勞務(wù)移民、教育移民、城鎮(zhèn)移民、工業(yè)移民等多種途徑，用5年左右時(shí)間逐步將居住在海拔2800米左右高深山區(qū)的7.2萬貧困農(nóng)牧民移居川區(qū)，徹底斬?cái)喔F根、改變窮貌。

　　“那地方，搬出來就不想再回去！”談起曾經(jīng)的家園，2012年搬遷到?jīng)鲋輩^(qū)東河鄉(xiāng)榮興村、75歲的張柱年老人同樣感慨萬千，眼里滿是感激的淚花。張柱年老家在天祝縣祁連鄉(xiāng)岔山村，自十幾歲起，他就開始在天祝臭牛溝一帶的煤礦上背煤，這一背就是近四十年的時(shí)間。在他的記憶中，過去的生活總是揮不去的勞苦，總是走不完的山路，總是熬不出頭的困難日子。

　　“一家一個(gè)壯勞力，全年就忙在吃水上了�！睆堉�年告訴我們，除了吃水難，最讓村民們揪心的是娶媳婦難，誰家也不愿意把姑娘嫁到窮山頂上去。村里人家常備的藥品是去痛片，大病小病都扛著。上學(xué)更為艱難，要到很遠(yuǎn)的地方。能搬遷到條件好的灘上去，給“娃娃們”一個(gè)好的出路，是他一直以來的愿望和夢(mèng)想。

　　同張柱年老人一樣，生活在山區(qū)的群眾吃水出行難，上學(xué)看病難，增收致富更是難上加難。受艱苦自然條件限制，這里都是靠天吃飯，數(shù)輩人盡管面朝大山背朝天辛苦奮斗了一年又一年、一輩又一輩，但貧窮的帽子總也揮之不去。加上解決水、電、路等基本生活問題成本高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)受限制，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象隨處可見。

　　武威市依法清理收回國(guó)有和集體農(nóng)林場(chǎng)226個(gè)，收繳土地12.9萬畝，用于移民安置�？h區(qū)充分挖掘現(xiàn)有耕地和荒灘荒坡資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，開發(fā)古浪縣黃花灘、天�？h金強(qiáng)川、涼州區(qū)東河鄉(xiāng)等規(guī)模較大的移民安置點(diǎn)。

　　武威市委不斷創(chuàng)新扶貧思路，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，以統(tǒng)籌推進(jìn)雙聯(lián)富民行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，全力實(shí)施高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民“下山入川”移民工程，引導(dǎo)各類項(xiàng)目和生產(chǎn)要素向貧困片區(qū)布局、各方力量向扶貧攻堅(jiān)聚集，走出了一條“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)新路子。至2014年底，全市“下山入川”搬遷移民6.47萬人。

　　今年，武威市抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量4個(gè)關(guān)鍵，幫助貧困片區(qū)提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)和生態(tài)文明緊密結(jié)合，科學(xué)調(diào)整布局人、水、土資源。力爭(zhēng)年底基本完成“下山入川”工程五年規(guī)劃7.2萬人目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓百戶以上“下山入川”移民搬遷責(zé)任制，由29名市領(lǐng)導(dǎo)包抓列入規(guī)劃尚未移出的4210戶、17520人。對(duì)留居山區(qū)農(nóng)戶統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，引導(dǎo)改變散養(yǎng)方式，發(fā)展暖棚養(yǎng)殖，建設(shè)新農(nóng)村，減少在保護(hù)區(qū)活動(dòng)范圍。對(duì)在沙漠邊緣的貧困村和移民新村，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“防污、節(jié)水、造林、治沙”和發(fā)展富民沙產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　奠定基礎(chǔ)入川

　　武威市“下山入川”生態(tài)移民工程的實(shí)施，使千萬高深山區(qū)農(nóng)牧民下山入川過上好日子的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

　　古浪縣干城鄉(xiāng)上夾溝村搬遷之前，全村85戶村民全部住著土木結(jié)構(gòu)的老房子，吃水要打井挑水，看病上學(xué)要到6公里外的鄉(xiāng)政府所在地，旱作農(nóng)業(yè)靠天吃飯沒有保障。搬遷之后，他們住上了磚瓦房，用上了自來水，看病上學(xué)不出村，發(fā)展溫棚種植暖棚養(yǎng)殖，致富路子越來越廣。

　　上夾溝村黨支部書記郭林春說，過去村里經(jīng)濟(jì)條件很差，祖祖輩輩都是靠天吃飯，主要收入就是外出打工。全村沒有一戶磚瓦房，陰雨天家家戶戶都會(huì)漏雨，需要在房頂上鋪塑料。人均收入僅有2240元。因?yàn)榻虒W(xué)條件差，在村上上學(xué)的孩子只有8名，其余的孩子都到外地上學(xué)去了。

　　武威市以生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”為總要求，把“下山入川”工程規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)管理規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持移民住宅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。整合項(xiàng)目資源，加大移民投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)片區(qū)規(guī)劃專項(xiàng)支持，以區(qū)縣為主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，對(duì)易地搬遷、石羊河流域生態(tài)移民、農(nóng)村危舊房改造、游牧民定居、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、城鎮(zhèn)廉租房、社會(huì)幫扶、扶貧專項(xiàng)等各類項(xiàng)目資金捆綁整合，集中使用。區(qū)縣結(jié)合各自實(shí)際在移民生產(chǎn)生活、退耕還林和草原獎(jiǎng)補(bǔ)、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房、勞務(wù)移民、金融信貸、“兩后生”培訓(xùn)等方面出臺(tái)了扶持政策，保障了工程的順利實(shí)施。堅(jiān)持“連根拔”、整體搬，對(duì)已列入搬遷規(guī)劃的村組，一律不再安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)移出地全部封育，恢復(fù)生態(tài)。加大生態(tài)治理和保護(hù)力度，累計(jì)退出草原、林地、耕地80萬畝，恢復(fù)生態(tài)用地72萬畝，恢復(fù)水源涵養(yǎng)林5.2萬畝。改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，部門對(duì)口銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目，集中對(duì)移民點(diǎn)水、電、路及學(xué)校、衛(wèi)生院、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步配套建設(shè)，確保移民分享良好公共設(shè)施和公共服務(wù)。

　　四年多來，武威市累計(jì)投入“下山入川”工程資金18.55億元，集中對(duì)移民點(diǎn)水、電、路及學(xué)校、衛(wèi)生院、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步配套建設(shè)，不僅高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批現(xiàn)代化新村，群眾生活條件明顯改善，綜合發(fā)展能力顯著提高。

　　培育產(chǎn)業(yè)富民

　　“下山入川”工程實(shí)施以來，武威市緊盯“當(dāng)年下山、次年脫貧、三年致富”目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)模化、區(qū)域性、多品種、高效益”發(fā)展方向，強(qiáng)力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，持之以恒走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)新路子，全方位培育富民產(chǎn)業(yè)，使移民點(diǎn)初步形成了以日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、特色林果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　天祝縣南陽山下山入川工程移民點(diǎn)，整齊劃一的住宅區(qū)東邊，日光溫室示范棚在艷陽高照下格外醒目。走進(jìn)村民張統(tǒng)祿的日光溫室，一株株翠綠的枝秧上掛滿了鮮紅的西紅柿�！叭ツ甑装嵯聛恚�我們就早早定植上了西紅柿。今年雖然是第一年，但少可收入一萬六千多元�！睆埥y(tǒng)祿說，“說實(shí)話，過去在山里種上幾十畝地雨水好了，能收些口糧，遇上干旱年連一把青草也沒有�，F(xiàn)在可好了，有日光溫室旱澇不怕，天天有活干，日日有收入。晚上睡在樓房里，想想過去山里住的破房子，真是有種做夢(mèng)的感覺。我們打心眼里感謝市上‘下山入川’的好政策，打心眼里感謝干部們的真心幫扶�！�

　　武威市整合畜禽良種補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牛羊產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目，在資金、良種、小區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、飼料加工設(shè)備等方面對(duì)草食畜牧業(yè)大力扶持。制定出臺(tái)了暖棚養(yǎng)殖扶持辦法，通過整合項(xiàng)目資金，對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，促進(jìn)了移民區(qū)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

　　“目前，僅感恩新村，存欄量達(dá)1000只羊的養(yǎng)殖大戶就有一戶，500只以上的有18戶，100只以上的有30戶，50只左右的達(dá)260多戶。”古浪縣西靖鄉(xiāng)黨委書記趙磊介紹，搬遷入住感恩新村社區(qū)以來，移民群眾想富、要富的激情進(jìn)一步迸發(fā)，昔日面朝黃土背朝天的“老把式”們，開始積極主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，致富門路多樣，發(fā)展速度加快，好多人家都買上了小轎車，日子真是越過越紅火。

　　在天祝縣華藏寺鎮(zhèn)黃草川下山入川移民點(diǎn)內(nèi)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已成為廣大移民群眾的共識(shí)。移民點(diǎn)集中安置了來自天�？h祁連、旦馬、毛藏等9個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高深山區(qū)的180戶農(nóng)牧民群眾。新的生活環(huán)境，改變了他們?cè)瓉砺浜蟮纳�產(chǎn)生活方式，過去分散的游牧民群眾從此過上了定居的生活。村支書董開飛告訴記者，村上好多人家本來就有養(yǎng)殖基礎(chǔ)，現(xiàn)在有了好的環(huán)境，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。全村180戶人家，目前已發(fā)展日光溫室360座、養(yǎng)殖小區(qū)9個(gè)270畝，實(shí)現(xiàn)了戶均2畝日光溫室、1畝養(yǎng)殖暖棚的目標(biāo)，廣大移民群眾在遷入地有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　武威市大力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，移民點(diǎn)逐步形成以日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、特色林果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，至去年底，全市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)面積達(dá)到78.67萬畝，戶均達(dá)2.28畝；“下山入川”農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5000元以上，較搬遷前增長(zhǎng)2倍以上，最高的比搬遷前增長(zhǎng)了5倍。