甘肅慶陽因地制宜發展特色產業

脫貧協奏曲 演繹新生活

　　黃土高原溝溝壑壑，初春的暖陽給這里的河流、山嶺染上一層淡黃的色彩。經過7個小時的長途跋涉，慶陽到了。

　　位于陜甘寧三省區交匯處的慶陽市，是甘肅省唯一的革命老區。1934年，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩無產階級革命家以慶陽市華池縣南梁為中心，建立了陜甘邊革命根據地，在波瀾壯闊的中國革命史上留下了永遠的豐碑。

　　同樣不能忘記，慶陽市所轄的7縣1區皆屬于貧困縣區，2014年底貧困人口47.85萬人，貧困面為20.86%。在脫貧攻堅的決勝階段，慶陽市委市政府信念堅定：不落下一個貧困地區，不落下一個貧困群眾。

　　扶持誰

　　——最需要的貧困戶

　　在寧縣湘樂鎮瓦窯村村委會會議室，152戶貧困戶照片貼了一墻。“這些貧困戶是去年村里人挨家挨戶‘算’出來的。”村支書黨自剛說，村里召開了村民代表大會，從最窮的人家往下排，最終確定了貧困戶152戶。審核公示無異議后，為這些貧困戶逐個建檔立卡。

　　2015年，慶陽市對537個貧困村、11.5萬戶、47.85萬貧困人口，按照“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”的程序精準建檔立卡，貧困戶的信息全部錄入省精準扶貧大數據管理平臺，實行動態化管理，實現了貧困戶的精準鎖定。

　　貧困對象的認定并非死套“硬杠杠”，而是要將真正需要扶助的人納進來。在正寧縣，對那些因女兒出嫁、兒子外出務工長期不歸等原因成為事實上無依無靠的“準五保戶”，但享受不了“五保”政策，更無能力自建住房的特殊群眾，政府全額援建互助老人幸福院和公租房，優先解決安居問題，有效保障其基本生活。

　　鎖定了貧困戶，慶陽市深入分析扶貧對象致貧原因，因戶施策。鰥寡孤獨、殘疾智障人口納入社保“養起來”，缺資金、少技術的人“扶起來”，把在外務工5年以上農戶的承包土地有序流轉促其收入“穩起來”。不撒“胡椒面”，政策、資金、技術朝這些“最最需要的人”傾斜。

　　誰來扶

　　——最有能力的干部

　　慶陽市西峰區扶貧干部劉得弟在鄉間小道上走得飛快，在他身后，昔日的全區“貧困第一村”毛寺村2015年底實現了整村脫貧。而在劉得弟和幫扶隊員剛來這里時，村里的年輕人窮得很難娶到媳婦。

　　針對毛寺村得天獨厚的黑老鍋冰窟景觀群、黃土自然景觀，扶貧干部成功招來企業出資建成隴東滑雪場等旅游景點，村民辦起生態農家樂和黃土窯洞賓館。滑雪場為毛寺村提供就業崗位60個，人均月收入2600元。

　　秉承“南梁精神”，去年伊始，甘肅省、慶陽市選派537名優秀機關干部到重點貧困村擔任第一書記，實施定點幫扶，全市2507個機關單位、3.29萬名干部對口聯系14.58萬貧困戶。

　　華池縣南梁鎮將景區建設與紅色資源相結合，以紅色旅游帶動群眾增收。隨著游客的增多，老區百姓的錢袋子鼓了起來。

　　時值中午，“鄉下人家”飯店的女老板張麗萍親切地招呼著客人。店里擺放的紙米桶、紙盆、瓷碗、葫蘆水瓢讓人想起那段難忘的紅色歲月。“前些年來這的人不多，沒想到開發紅色旅游之后，人氣越來越旺，飯店一天比一天好。”張麗萍說。

　　在全力推進紅色景區開發建設的同時，華池縣以南梁說唱、書畫創作等為代表的文化創意產業蓬勃發展，全縣62家文化產業吸納從業人員1300多人，創收1.23億元。

　　甘肅省將脫貧攻堅的業績作為干部選用的重要依據，對完成脫貧任務的干部推薦提拔，對認識不到位、措施不得力、作風不扎實的縣級主要領導和分管領導則要進行組織調整和問責。慶陽市委書記欒克軍說，脫貧攻堅是一號工程，是必須打贏的硬仗，要實行“硬責任、硬掛鉤、硬考核”措施，苦干實干，不完成任務誓不罷休。

　　怎么扶

　　——活水澆到根子上

　　“塞下秋來風景異，衡陽雁去無留意。”范仲淹詩篇里曾經連大雁都不愿多停留的地方，如今栽滿了一眼望不到邊的蘋果樹，紅紅的蘋果寄托著老區群眾對富裕生活的憧憬。慶城縣果業局副局長徐巨濤介紹，以前因為果樹種植周期太長，沒效益，農民種了又拔了。縣上請來科技人員，引來了新品種，推行蘋果矮化密植新模式，由于周期短，效益高，如今，人人爭當“果農”。

　　慶陽市是典型的旱作農業區，為拓寬貧困群眾增收渠道，慶陽市因地制宜，力促以農民“五變”為主要內容的特色產業培育，推進農業發展方式和脫貧攻堅的深度融合。

　　農民變牧民：在北部山區，讓農民投耕從牧，種草養畜，草畜產業成為了脫貧致富的“綠色種子”；糧農變果農：在中南部塬區，讓農民從種糧改為種果，重點發展綠色有機蘋果基地建設，農民收入顯著增加；糧農變菜農：在川臺地區，糧田變菜田，大力發展高原反季節特色瓜菜和綠色無公害高原夏菜，形成了特色瓜菜、高原夏菜優勢產業；糧農變林農：在子午嶺林緣區和宜林荒山區，宜于種樹而非種糧，苗木產業在帶來經濟效益的同時，也讓“再造一個子午嶺”的生態效益顯現出來；農民變市民：在城鎮和園區邊緣地區，大力培育發展非農產業，隨著油煤氣優勢資源開發配套和非農產業的發展，農民逐漸成為新市民。

　　寧縣焦村鎮人均耕地只有1.8畝，一部分農民擺脫了土地的束縛，轉產到其他產業。焦村鎮的義渠王城肉羊養殖農民專業合作社，有10戶農民參加，全社總共養了400多只羊。“養羊大戶”張治平一家就養了150只。高尉村村民呂江琴則將自家的6畝地流轉給當地一家企業作蘋果基地，一年租金3000元，她在這家企業管理果園，一個月還能收入1200多元。

　　2015年，慶陽農民從“五變”特色產業開發中獲取的收益占到人均純收入的50%以上。今年，慶陽計劃減貧15.69萬人，貧困村166個。農民的目光中少了憂愁和無望，臉上多了笑容和憧憬，慶陽市長贠建民說，2015年，慶陽市通村道路通暢率達到91.3%，農村安全飲水普及率達到83%，全年完成改造危房(窯)3.2萬戶，完成投資32.28億元，占計劃的100%。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”帶著堅定信念和滿腔熱忱，在扶貧攻堅的征程上，慶陽人民站在了歷史的新起點。

　　(人民日報記者 林治波 銀燕 原載2016年3月3日《人民日報》)