本報記者先朝陽通訊員李政寰

　　近年來，慶陽市委、市政府始終把加快群眾脫貧致富放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶領全市人民同心同向，為實現農村貧困人口脫貧、全面建成小康社會進行不懈努力。

　　2012年至2015年，慶陽市47.27萬貧困人口實現了穩定脫貧，兩個縣區、248個貧困村實現了整體脫貧，貧困群眾人均可支配收入達到了3504.85元。這一時期，成為全市扶貧攻堅力度最大、群眾脫貧步伐最快、成效最多的時期。

　　慶陽市第三次黨代會以來，全市廣大干部群眾勠力實干，把脫貧攻堅作為“一號工程”，突出基礎扶貧、產業扶貧和智力扶貧，強力推進以通村公路為牽引的基礎設施建設和以農民“五變”為內容的富民產業培育兩大攻堅戰，農村發展活力劇增，當地群眾邁上了脫貧致富的新征程。

　　各級聯動 構建大扶貧工作格局

　　2012年底，除西峰區為全省“插花型”貧困縣(區)外，慶陽市其他7個縣皆為六盤山特困片區縣，全市有貧困村537個、貧困人口74.85萬人，農村貧困人口人均純收入僅為2012元；群眾出行難、用水難、用電難，“貧在天、困在路”的先天條件制約著脫貧致富的步伐；貧困村和貧困人群生態性、收入性、智力性、基礎性貧困特征明顯……

　　為適應扶貧開發工作新要求，慶陽市委、市政府不斷完善新時期扶貧開發工作思路，制定出臺了《慶陽市農村扶貧開發綱要(2011-2020)》《慶陽革命老區“十二五”扶貧開發規劃》《慶陽市扶貧攻堅行動實施方案》等政策性文件，明確了扶貧開發工作的遠期規劃和近期目標，以整村推進、整區域開發為基本模式，突出產業扶貧、基礎扶貧、智力扶貧三個重點，全力推進扶貧開發工作。

　　2013年底到2014年初，慶陽市委、市政府利用3個月時間集中開展扶貧攻堅大調研、大討論活動。在此基礎上，提出以《陜甘寧革命老區振興規劃》和《六盤山片區慶陽市區域發展與扶貧攻堅規劃》為引領，堅持開發式扶貧方針、大扶貧理念和雙聯行動與扶貧攻堅深度融合的思路，緊盯“一個目標”(全市整體基本消除貧困)，突出“三大重點”(改善生產生活條件、發展特色優勢產業、強化科技智力支撐)，主攻“四大片區”(北部半農半牧區、中部特困區、子午嶺林緣區、深度插花貧困村)的扶貧工作思路，推動扶貧方式由分散扶持向集中扶持轉變、由整村推進向整村推進與連片開發并重轉變、由注重解決溫飽向基本公共服務均等化轉變。

　　2015年，全省革命老區脫貧致富工作會議在慶陽市召開，出臺了《關于進一步支持革命老區脫貧致富奔小康的意見》，進一步明確了革命老區精準扶貧精準脫貧的“任務書”“作戰圖”。慶陽市委、市政府研究制定了“1+20”意見方案，提出通過三年集中攻堅，每年減少貧困人口10萬人以上、貧困村120個以上，貧困農民人均純收入年均增長15%以上，確保到2017年貧困面縮小到8%以下，全市基本消除絕對貧困。圍繞這一新目標，慶陽市創新實施了“圍繞一條主線、弘揚一種精神、緊扣一個核心、遵循一個原則、建立一套機制”的“五個一”工作模式。

　　2016年2月21日，慶陽市委、市政府召開全市脫貧攻堅誓師大會，提出年內減少貧困人口15.69萬人，寧縣、慶城、華池3縣和166個貧困村整體穩定脫貧。

　　五年來，慶陽市緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和雙聯行動兩大戰略部署，緊盯全面建成小康社會這一總目標，全面實施“1+20”精準扶貧精準脫貧方案，突出“六個精準”要求，創新“五個一”扶貧工作模式，全面打響以道路交通為牽引的基礎設施建設和以農民“五變”為主要內容的特色產業培育兩大攻堅戰，扶貧攻堅取得了輝煌戰果。

　　慶陽老區的扶貧開發工作，得到了黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，2012年至2015年4年間，中央和省里投入專項扶貧資金11.12億元。同時，慶陽市與省農發行建立合作機制，達成600億元中長期貸款協議；與蘭州銀行開展農村產業發展資金合作社試點，以1.5億元財政資金撬動銀行信貸資金15億元，探索了一條投融資新途徑和新模式。目前，全市注冊登記村級產業發展資金合作社1261個，實現了所有行政村全覆蓋，注冊資本金3.79億元，發放貸款9762戶、1.3億元，依托合作社平臺發放精準扶貧貸款19.62億元。

　　基礎扶貧 夯實脫貧致富根基

　　“喊話話容易，見面面難”。在當地群眾隨口吟唱的信天游中，不難看出交通阻斷的艱難。

　　由于境內溝壑縱橫、梁峁交錯，“上不了塬、過不了河、出不了山、致不了富”，以道路交通為主的基礎設施建設滯后，成為阻礙慶陽發展的最大瓶頸。老區群眾盼修路，盼著走出山溝溝，盼致富，盼著過上好日子。

　　群眾的期盼，就是政府努力的方向。從2013年開始，慶陽市全面實施農村公路建設大會戰，提出實施農村“公路通暢工程”，到2015年所有貧困村通油(水泥)路，2017年所有自然村通油路或砂石路的目標。幾年來，累計新修通村公路5506公里，2015年底全市91.3%的行政村通上了水泥(瀝青)路，到今年底，可實現村村通水泥(瀝青)路。

　　慶陽市水資源貧乏，屬于資源型、水質型、工程型缺水并存區，祖祖輩輩“吃飯靠天、吃水望云”。面對嚴酷的自然條件，全市各級干部群眾實干創新，按照北部山區集雨場窖、中南塬區“千噸萬人”集中供水、川臺地區修建小電井三種工程模式，累計投資6.69億元，新增農村安全飲水人口64.71萬人，安全飲水率達到83%，緩解了長期困擾群眾吃水的難題。

　　在環縣甜水鎮移民二區，一排排紅磚瓦房整齊劃一，水泥路干凈整潔，回族群眾馬釗家的太陽能灶、太陽能熱水器等一應俱全，日子越來越幸福。近年來，慶陽市把易地搬遷、危房(窯)改造作為扶貧的一項重點工作，以自然村為單元，以適度集中為原則，累計搬遷群眾1.49萬戶6.98萬人，改造危房危窯8.22萬戶，9.71萬戶38.84萬人圓了“安居夢”。

　　除了路、水和房，電力短缺也是群眾脫貧致富路上的“攔路虎”。沒有動力電，機械設備無法使用，扶貧產業無法實施，致富更無從談起。在農村電網建設方面，慶陽市堅持一手抓電網延伸，一手抓弱電改造，累計投資10.83億元，治理供電瓶頸村組809個，改造三相動力電自然組1162個，新建農電線路8123.5公里，動力電村組覆蓋率達到98.4%，戶戶通上了照明電。

　　產業扶貧 推動群眾持續增收

　　在環縣北部的毛井鄉楊東掌村，貧困戶李有虎依靠最初的3只“扶貧羊”作基礎，繁育肉羊30多只，摘掉了“貧困帽”。近年來，環縣始終把肉羊產業作為促進農民增收致富、實現小康目標的首位產業，大力實施種草養羊“雙百雙萬”工程。五年來，慶陽市共新建各類養殖專業合作組織5206個，肉羊飼養量達到563萬只，肉牛75.5萬頭，生豬141萬頭，牲畜養殖產業使貧困群眾鼓起了“錢袋子”。

　　地處子午嶺林緣區的寧縣和合水縣則重點發展設施瓜菜、苗木繁育和現代休閑農業等富民產業，形成了萬畝設施瓜菜基地、綠化苗木基地等，使產業發展向專業化、標準化、集約化方向邁進。在寧縣、合水縣的帶動下，各地因地制宜大力發展設施瓜菜，全市瓜菜種植面積穩定在150萬畝以上，其中設施瓜菜達到14萬畝。同時，通過項目融資、招商承包、合作社集中和農民自主四種培育模式，引進苗林企業51家，發展苗林大戶141戶，成立合作社73個，產業參與農戶22萬戶，苗林結合培育261.84萬畝。

　　慶陽是蘋果最佳適生區之一。近年來，全市培育新栽果樹68.74萬畝，改造郁閉園20萬畝，蘋果留存面積達到161.88萬畝，蘋果產業已成為群眾脫貧致富的“鐵桿莊稼”。

　　同時，慶陽市把發展電子商務作為精準扶貧的重要抓手，建成縣級電商服務中心8個、鄉級服務站56個、村級示范點509個，開設網店6153個，電商從業人員達到1.8萬人，線上交易額15.32億元，以“互聯網+”拓寬了農產品營銷渠道，使貧困群眾既增產又增收。

　　針對不同貧困片帶的不同特點，慶陽市遵循農業基本規律，從調整農業產業結構入手，按照南果北畜、中部瓜菜、東部苗林的產業布局，大力促使農民“五變”，特色產業收益占到農村居民人均可支配收入的50%以上。

　　智力扶貧 增強能力解放思想

　　由于貧困農民受教育程度普遍偏低，缺乏脫貧致富的基本技能。近年來，慶陽市以農村種養能手、致富帶頭人、回鄉知識青年、農村經紀人和專業合作經濟組織領辦人為重點，持續深入開展形式多樣、內容豐富的農民教育培訓活動，全面提升農民生產技能、文化科技和思想道德素養。

　　同時，慶陽市整合組織、教育、人社、農牧、農機、科技、扶貧等部門培訓資源，舉辦各類貧困群眾農業適用技術培訓班1004期，培訓農民技術員及貧困戶勞動力7.91萬人，“雨露計劃”改革試點培訓農民6733人，培訓貧困家庭“兩后生”24759人次，達到了培訓就業一人、脫貧一家的目標，累計輸轉勞動力242萬人，實現勞務收入384.06億元。

　　智力扶貧在增強群眾增收致富能力的同時，解放了他們傳統的思想觀念。慶陽市結合貧困戶的實際需求制定有效的幫扶方案，由群眾選擇致富產業，政府對接群眾需求布設配套項目，探索推行“X+貧困戶”金融扶貧模式，基本實現了每戶有一個主導產業，產業經營收入占到貧困戶人均純收入的50%以上。

　　一串串數字，一處處變化，一幅幅畫面，生動地展示出慶陽市在脫貧攻堅上所取得的巨大成就，也深刻地體現著精準扶貧的巨大作用，為全市全面小康奠定了堅實的基礎。