一、后疫情時期整體經濟面臨轉型

根據《中國社會科學網》所發布的報告，就后疫情時代中國城市發展面臨雙重疊加的轉型，既要實現沖擊后的經濟恢復性轉型發展，也要推動經濟現代化轉型發展。新冠肺炎疫情對城市經濟的沖擊效應主要有三類：數量效應、結構效應和非理性預期效應；整體而言疫情沖擊是暫時性的，但在對外開放領域卻會有長期影響。后疫情時代，城市經濟的恢復性轉型發展需要把握增長動能轉換、資源配置方式優化和產業鏈關鍵環節競爭力提升的機遇；克服經濟逆全球化以及傳統的集聚經濟和治理模式對完善城市現代化經濟體系的挑戰；選擇強化創新型城市建設、提升產業基礎能力、加大數字基礎設施建設和促進“雙循環”新發展格局的高質量發展路徑。

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“絲綢之路經濟帶建設背景下西部沿線省區與城市的經濟發展績效評價”（19JJD790007）；教育部人文社會科學基金項目“新常態下中國經濟增長質量與數量多維互動機制研究”（17XJA790004）；陜西省社會科學基金重大委托項目“擴大消費、釋放內需潛力問題研究”（2020ZDWT13）

新冠肺炎疫情給世界經濟帶來了嚴峻沖擊，國際貨幣基金組織預測其造成的損失高達12萬億美元。城市作為人口、產業和市場的集聚地，遭受的擾動尤為強烈，疫情風險使城市傳統的發展和擴張模式日益脆弱和不可持續。

從消費需求來看，疫情加大了企業復工復產的不確定性，城鎮失業率相對較高，城市居民的絕對收入下滑，引致消費需求降低。國家統計局發布的數據顯示，2019年12月全國城鎮調查失業率為5.2%，2月疫情影響最嚴重時期達6.2%（為簡化分析起見，后文中年份無特別說明均指2020年），復工復產使4月失業率略降至6%， 5月失業率在“六保六穩”政策作用下又進一步降至5.9%。第一季度城鎮居民人均可支配收入累計增長-3.9%。在失業率攀升和可支配收入下降的疊加效應作用下，城市消費需求大幅衰減，第一季度城鎮人均消費支出累計增長-13.5%。動態比較來看，城鎮社會消費品零售總額同比增長率已由3月的-15.9%上升至5月的-2.8%，說明疫情對城市消費的負面沖擊暫時趨緩。

中國以人口衡量的城市化率已逾60%，近年來中小城市快速崛起，中心城市影響區域經濟發展的輻射半徑持續放大，京津冀、長三角和大灣區等特大型城市群也成為國民經濟發展的增長極。參照發達國家的經驗，進入成熟階段我國城市化水平將超過80%，城市高質量發展正在成為經濟社會運行中的決定性力量。充分發揮城市在經濟高質量發展和建設社會主義現代化強國中的引領作用，后疫情時代我國城市經濟的恢復性轉型發展迫在眉睫。

在投資需求方面，由于生產要素與原材料流動的限制，城市投資受疫情沖擊較為嚴峻。第一季度城鎮固定資產投資累計增長率為-16.1%，下滑幅度超過消費需求。疫情對投資的沖擊也趨于收窄，城鎮固定資產投資累計增長率由2月的-24.5%上升至5月的-6.3%，投資需求逐漸復蘇。

短期供給層面，疫情在傳導機制上通過價格沖擊和要素供給沖擊，使城市短期總供給趨于下降。以工業為例，2月以來工業生產者購進價格指數和出廠價格指數雙雙下探，但出廠價格指數走低較為明顯，5月兩者相差1.5個百分點，導致工業行業供給下滑。2—5月工業增加值累計增長率分別為-13.5%、-8.4%、-4.9%和-2.8%，如果疫情防控效果持續向好，其對城市短期供給沖擊應是暫時性的。

產業結構效應。疫情初期由于價格沖擊和原材料短缺的疊加效應，第二產業相較于第三產業受負面沖擊更為明顯，第一季度第二產業同比增長率為-9.5%、第三產業則為-5.2%。從具體行業來看，疫情對住宿和餐飲業的影響最為嚴重，一季度行業增加值同比增長率達-35.3%；其次為批發和零售業、建筑業與交通運輸、倉儲和郵政業，行業增加值同比增長率分別是-17.8%、-17.5%和-14%。房地產受沖擊相對較小，行業增加值同比增長-6.1%。制造業受疫情影響較為嚴重也更具有長期性，2—5月行業增加值的同比增長率分別為-15.7%、-10.2%、-5.4%和-2.8%。值得注意的是，金融業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業在疫情中卻逆市上揚，行業增加值同比上漲6%和13.2%。近年來，銀行機構數字化升級力度加大，手機銀行等業務使金融業務受疫情影響較小；疫情會影響個體情緒、降低風險偏好，從而提升居民的健康意識，增進了健康保險需求；證券行業較早實現了在線交易，受疫情沖擊較小。疫情期間在線消費、娛樂以及會議和辦公的頻次大幅提升，城市數字經濟的消費環境提升和商業需求被充分激發，為信息傳輸、軟件和信息技術服務業的迅速發展創造了有利條件。

所有制結構。2—4月私營企業工業增加值累計增長率分別為-20.2%、-11.3%和-5.6%，相對應國有及國有控股企業工業增加值累計增長率分別為-7.9%、-6%和-4.2%。2—5月城鎮民間固定資產投資累計增長的下滑速度均超過了平均水平，分別為-26.4%、-18.8%、-13.3%和-9.6%。然而5月私營企業工業增加值累計增長率升至-1.4%，已低于國有及國有控股企業的-3%。不同所有制經濟的發展條件有差異性，國有經濟一方面大多處于壟斷性行業，另一方面有政府兜底使其融資約束相對較低；非國有經濟所在行業競爭性較強，面臨的融資約束較高。因此疫情初期，非國有經濟受到沖擊更為嚴峻；但是非國有經濟的市場化程度更強，經營策略更為靈活，對疫情的反應更敏銳，疫情中后期對其影響將逐漸減弱。

投資結構效應。相較于消費行為而言，投資行為對市場和沖擊的反應更為敏銳，對長期發展趨勢的判斷也更為理性。在城鎮固定資產投資中，擴建固定資產投資、設備工器具購置固定資產投資和改建固定資產投資受疫情沖擊最為明顯，2月累計增長率為-36%、-32.9%和-31.6%，5月則分別升至-15.9%、-17.7%和-11.6%。新建固定資產投資累計增長率由2月的-26.4%迅速升至5月的-6.5%，反映出各級政府更為重視新建投資，而擴建和改建固定資產投資額大幅下降，固定資產投資領域依然有“鋪攤子”“占地盤”的粗放發展思路作祟。此外，設備工器具投資下滑嚴重，說明各級地方政府相對忽視了技術改造的重要性。值得注意的是，1—5月電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資同比增長13.8%，生態保護和環境治理業投資增長2.5%，政府對民生和環保的關注度并未受疫情影響。

理性預期是指公眾在有效利用一切信息的基礎上，對經濟活動作出不會犯系統性錯誤的預期。然而疫情等突發事件的產生，在短期內公眾無法了解到準確、全面的信息，并且掌握疫情等突發性事件相關專業知識的門檻相對較高，面對快速傳播的危機，公眾易于產生不信任和懷疑的心態。此外，互聯網和智能手機普及背景下信息擴散速度呈幾何級數遞增，公眾難以甄別多源復雜信息的真偽性，產生非理性預期行為在所難免，各類社會資源配置也會被扭曲。

由信息不完全和恐慌情緒會導致“羊群行為”。疫情的暴發和快速、大面積擴散加之信息不完全會誘發公眾的恐慌行為，甚至會出現謠言的傳播，造成非理性的相互模仿、傳染的“羊群行為”，影響防疫物資及其他資源的合理配置。“羊群行為”可分為有意和無意兩類，有意“羊群行為”是先行者的選擇會影響后行者的收益結構和信息環境時出現的從眾行為，如疫情期間的屯糧行為；無意“羊群行為”是公眾面對相同問題和信息時采取相似的選擇，如搶購防疫物資和藥材的行為。非理性的恐慌情緒和“羊群行為”具有相互強化的效應，易于引發集體理性和個體理性的沖突，導致統一部署的防疫措施被擾亂，正常的市場秩序受到沖擊，最終損害社會穩定和社會信任關系。

二、后疫情時期健康產業的趨勢

雖然整個世界還都籠罩在新冠疫情的陰影之下，但中國已經進入后疫情時代。經歷了這次疫情的沖擊和考驗，也給健康行業的發展格局帶來了一些改變。“2020第三屆婦幼醫療高峰論壇”上，上海的蔡江南教授就后疫情時代健康行業的發展，總結了十大趨勢。

1、公共衛生疾病預防與醫療的結合

經歷了這次新冠疫情，公共衛生和疾病預防會有一個大的發展機會。具體表現為，在組織機構上會發生改變和整合：國家CDC轉為政府行政機構，可以納入國家衛健委，地方各級疾控中心納入地方衛健委。政府對公共衛生的財政投入會提高，同時把公共衛生費用與基層醫療服務結合起來。公共衛生和疾病預防的服務功能，通過基層醫療機構實現，包括社區醫療和民營診所。在疾病預防和慢病管理方面，籌資來源會更多樣化，可以吸引商業醫保參加，同時吸引個人付費。

2、推進分級診療，醫療資源下沉，強化基層醫療

基層醫療、全科醫療將會有一個比較大的發展機會。由于我國分級診療薄弱，在疫情早期防控和篩查方面，幾乎沒有發揮作用。武漢疫情早期，大量病人都涌向三級醫院，造成醫療擠兌同時，還造成了大量交叉感染。而疫情正在肆虐的一些發達國家，并沒有發生醫療擠兌，就是因為這些國家的基層醫療發揮了作用。

我國長期以來，對基層醫療、對私人診所的門檻都很高，去年雖然出了新政策，醫生版診所不需要審批了，可以備案制，但事實上落實的地方很少，因此希望能把這個口子放的更大一些。允許合格醫生舉辦兼職或全職民營診所，包括全科和專科診所，政策應給予鼓勵和支持；提高基層醫生的準入門檻，保證基層和全科醫生的資質和水平；大幅調整醫療服務價格，保證基層醫療服務的合理收入補償；社會醫保支付也應向基層醫療傾斜。

3、互聯網醫療將會迎來一個較大發展機會

在國內疫情最嚴峻時期，醫院紛紛停診，線下的診療被轉到了線上，互聯網醫療公司業務發展很快。蔡江南教授指出，疫情中的那段特殊時期，很多此前不被允許的行為也都放開了，比如線上診療本來不允許看初診，但疫情中很多看的就是初診。“疫情之后，互聯網醫療應該更有發展機會。”具體的領域為，線上輕型醫療健康：醫療咨詢、線上會診、健康咨詢、慢病管理、影像病理讀片、心理咨詢。此外還有互聯網處方藥開放，線上服務和產品的醫保支付報銷。

4、醫療服務從院內向院外轉移成為趨勢

疫情中，醫院停診使得大量業務發展到了院外，疫情之后，這也將繼續成為一個發展趨勢。包括院外醫療服務：門診服務、日間手術、會診、康復、家庭病床；第三方服務：檢驗、影像、透析、病理、藥店、消毒；健康服務：體檢、慢病管理、家庭護理。

5、診斷行業迎來較大發展機會

尤其是IVD（體外診斷）行業，會有更大發展機會，包括試劑和檢測設備。另外，快速檢測、家庭檢測也會有更大發展機會。由此也會帶動檢測結果的咨詢服務快速發展。

6、中醫中藥的機會來了

此次疫情中，在國家主導和相關部門推動下，中醫中藥也廣泛參與到了新冠患者的診療中，并且好評不斷。中醫中藥也會迎來一個比較大的發展機會，尤其是圍繞傳染病診治的中醫和中藥。并由此會撬動中醫人才培養和中醫人才市場準入的開放，以及中醫診所市場準入的開放。此外，對于民間中醫的一些“獨門絕技”進行規范的同時，也會給予更大發揮空間。

7、軟件與硬件結合：醫療人員、信息建設

這次疫情也折射出，我國醫療人員和各種醫療技術人才極度短缺，質量水平也需要提高，因此有關的教育培訓需求會很大。因此，未來對人的投入，包括醫療服務價格和醫療人員的陽光收入需要，會大幅度增長。蔡教授表示，我國醫療人員的陽光收入仍然不到位，會有較大增長空間。此外，公共衛生、突發疫情有關的信息化建設需要投入和提升。在智慧醫療、慢病管理領域，人工智能、大數據都有很大發展空間。政府有關的信息化建設、智能化管理和監管空間巨大。

8、民辦醫療的發展機會

疫情中，雖然始終公立醫院是主力軍，但民營醫院也都盡力參與進抗疫之中。而在疫情之后，分級診療的推進和加強基層醫療為民辦醫療提供了發展機會。蔡教授表示，應對公共衛生突發事件需要考慮民辦醫療的力量和資源，政府衛生部門管理和醫保支付應該把民辦醫療納入系統考慮，而隨著老百姓對醫療健康需要的增加，民辦醫療的機會也會增加。

9、消費醫療的發展機會

疫情大幅度提升了公眾的健康預防意識的同時，也帶來了需求。具體為：個人和家庭的清潔消毒防護用品需求大幅增長，營養保健品的需求也會有所增長，健康管理、健康咨詢、心理咨詢的需求都在增長。

10、醫療戰略物資儲備的發展機會

這次新冠疫情初起之時，全國各地醫院紛紛發出了防護物資的求助募捐通告，反映出我國醫療戰略物質儲備的匱乏。消毒防護用品、藥品、醫療器械設備需要納入到儲備中，由此會帶動戰略物資儲備倉庫、物流系統的建設，和戰略物資儲備的信息系統建設，還有應對突發事件的信息指揮調節系統的建設。

在后疫情時代，政府和老百姓對健康行業的重視度會提高，給健康行業帶來了加速發展機會，醫療健康領域發展趨勢符合攪局式創新，會表現為一種去中心化的趨勢。而信息技術、互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術的發展，都有利于醫療健康領域里的攪局式創新。同時，我國醫改方向也與攪局式創新的方向和目標一致：提高醫療健康的可及性、可負擔性、性價比。

三、華控城鄉的康養產業規劃和產品網絡教育營銷部署

華控城鄉系單一法人股東控股國有企業，其上級企業的工商登記系100%隸屬于一九九四年十二月十八日之“國滬發（94）辦第3號”原國務院發展研究中心上海發展研究所于1999年4月1日更名為“上海楊子江技術經濟發展研究中心”，是完全的國有控股全民所有制企業。華控城鄉在大連設北方總部、在上海設南方總部并在貴州設西部集團總部分別負責管理23個省級區域的21個直屬控股集團企業和25個省級區域運營中心。集團企業控股及管理總資產超過300億元。

作為完全國有控股企業，按照國務院將“康養產業”列為國家戰略的統一部署，重點發展“康養、旅居和退后繼續教育”，以國家開放大學繼續教育和老年教育體系推動全日制寄宿式的“退修后繼續教育”。在后疫情時代，華控城鄉以推動“繼續教育”引導退休后人群重新開始人生規劃，以中國傳統的“活到老、學到老”文化去推動社會服務和人們的健康生活，而引導養老產業走健康和積極向上的發展路線，避免“養老”等同于“床位”讓退休以后的人群對“養老就是等死”的悲觀情緒。

另外國務院重點部署后疫情時期加強創就業尤其重視重視退役軍人的創業和再就業培訓和教育工作，華控城鄉與中國退役軍人關愛基金軍創工作委員會共同推動退役軍人創就業培訓及創就業輔導。先后推出大量的適合退役軍人創業和就業的項目為退役軍人提供服務。

華控城鄉經過混合改制，在全國各地形成了康養產業供應鏈體系，企業主體信用評級AAA經央行備案。具備近百處酒店、景區、山莊、醫院、校園、農莊和特色小鎮等可以容納接待會員全日制入住。

華控城鄉重點推動“三網建設”，加強在社交電子商務平臺“互聯網”；通過品牌口碑營銷教育和分享體系建設“人聯網”和通過深入社區驛站組、建設社區家庭醫生診所和擁軍愛民工作站的“社區驛站連鎖網”，打破傳統的項目運營觀念。很短的時間內華控城鄉的“夢寐太學”全國會員已經超過5萬人，而且今年將進一步招募500萬人的線上會員和10萬名基地常住會員。

今年開春之后，進一步加速直屬企業的混合改制，協調北方總部轄區繼續挖掘潛力，促進在黑龍江落實40億，吉林和河北、天津等地也有一些項目合并20億左右項目資產并入華控城鄉，公司法人代表、黨組書記張新華同志在開春以后一直都頑強努力的推進東北、華北地區的企業混改工作，非常難得。目前公司重點落實和充實優質、低負債、低風險的“底層資產”確保100億以上（要把大量有嚴重風險預警控股項目企業的進行整改并加以風險剝離），所以注重按照對各控股企業完成2020年度《財務報告》和《公司法律意見書》的督導和盡職調查。雖然這項工作阻力巨大，但這考驗了各地控股集團領導人的勝任履職表現，公司董事會成員和總裁辦公會成員密切關注和親自指導所分管的控股集團落實所轄企業的財務合并和盡調法務資料匯總。

另外重點部署由孟峰華總裁親自加快康養產品上線步伐，各地民族道地醫養產品和組織營銷，逐步提升公司與合伙人的營銷收入。疫情后的華控城鄉重點工作二手抓：

一是由產業規劃委員會主席、執行總裁梁曄博士親自主導抓產業規劃和產業布局，開春后梁博士風塵仆仆并馬不停蹄的已經啟動山東、江蘇、浙江、海南的產業部署工作，接下去福建、江西和上海也會加快步伐，通過產業布局進一步有更多的混改企業并表進入華控城鄉體系，并且也注入一批新的骨干合伙人，形成一股新的推力。而去年企業混改以來留下來的的預計超過一半合伙人已經呈現疲憊而且無力進取，基本上都自謀生路，所以近期通過新混改企業把新的骨干力量注入進來，大浪淘沙可以全面提升公司的發展進度；

二是公司的孟峰華總裁加快產品上線和營銷部署，不僅《夢寐太學企鵝日記》價值互聯網線上平臺要繼續完善，重點完善會員裂變的獎勵制度，一定要讓會員愿意去分享而得到利益，同時加快平臺的多樣化，在“企鵝日記”的基礎上，加快《華控人人鏈》的上線（“人人鏈”強調消費返利和拼團營銷），還有《夢寐太學會員游戲平臺》和《中國道地藥材網》等互聯網平臺，《教育線上平臺》等等都盡可能加快上線，吸納成為華控發展會員的網絡平臺，組織專業技術力量研究華控城鄉《夢寐太學》總官網的項下把所有商城平臺鏈接在上面，近期由首席市場總監朱革勝同志在籌備“華控城鄉（大連）數字商務系統教育有限公司”，就是借鑒“組織營銷教育系統”成為華控官網《夢寐太學》所鏈接的所有電商平臺的地面分享和營銷教育專業體系，以“組織營銷系統”的先進營銷教育由他們組織各地進行專業的夢寐太學會員裂變和發展。

“企鵝日記”已經在短期內形成有5萬線上注冊會員存量，但距離今年發展500萬會員的目標差距太大了，重點是健全獎勵制度，而且會員聚集以后一定要形成有效的“活粉”即形成粘性的會員團體，這些都是依靠獎勵制度。

關于五卡一證，北方總部的魏德榮總裁建議的“一周體驗卡”就很好推廣（無卡一證是《國家開放大學與夢寐太學學員證》《一周體驗卡》《月體驗卡》《學期卡》《年度游學卡》《永久游學卡》），所有這些五卡一證，配合我們即將上線的特色醫養教育服務（以道地各民族醫藥進行專科醫療性質的住院式的教育課堂，先啟用一批混改的酒店景區成為特色醫療定點課堂），把一批有健康療養需求的會員組織起來入住我們的酒店和景區（比如大連博園聚中醫山莊、武夷山寶島酒店、龍津酒店、天門山景區、甘肅天祝文旅集團指定酒店、甘肅敦煌原計劃混改的酒店、貴州溫泉度假區、云南獅子山景區等等，還有長沙啟華醫院、大連4家醫院），就會為定點酒店、醫院、景區和我們各省級運營中心的合伙人形成一批重要的營業收入（像貴州苗醫可以調理愛之病、重慶中醫調理癌癥等絕癥救命調理可以做到高額協議好轉收費，福建畬族像痛風調理、高血壓糖尿病等慢性病調理都可以指定好轉協議標準，很容易形成多方的高額收入而且還治病救人）。同時也會進一步通過會員裂變進一步擴大我們的產品和規模，促進整體進入良性循環。先把各基地的醫養健康游學課堂做好，進一步在充實商城平臺的產品。

華控城鄉一定要通過這二手抓（一手產業規劃發展、一手投入產品營銷形成營收）才能立足。

作者：潘岑

系華控城鄉開發建設有限公司董事會決策委員會主席