藍藍的天空飄紅云，

綠綠的青山繞碧水。

蒼茫的草原翻綠浪，

浩瀚的天際飄牛羊。

縷縷的梵音繞經幡，

群群的游客行走在人間天堂。

合作香巴拉旅游藝術節、迭部紅色旅游暨大力士賽、舟曲“花開舟曲”楹聯藝術節暨全國首屆美食展、碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲賽馬會……

這里成了花的天堂！

這里成了舞蹈的海洋！

這里涌動著歌聲的浪濤！

這里是萬馬奔騰的草原！

……

這里，月月有節會、縣縣有特色、處處有驚喜！

世界因旅游而美好，旅游因創新而精彩，思想因交流而綻放，智慧因碰撞而迸發。

甘南州是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原和黃土高原的結合部，被費孝通先生稱之為“青藏高原的窗口”和“藏族現代化的跳板”。甘南是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道，是距內地最近的雪域高原，有冶力關、拉卜楞寺、當周草原、則岔石林、扎尕那石林、拉尕山、大峪溝等27處國家A級景區，先后榮獲“西部最具魅力的旅游景區”、“‘讓生命感受自由’的世界50個戶外天堂”、“‘夢幻之旅’·人一生要去的50個地方”、“中國最具民族特色旅游目的地”、“國家精品旅游景區”和“中國最美的生態低碳旅游目的地”等稱號，甘南已成為全省重要的旅游目的地和國內外知名的旅游熱點地區。

豐富的旅游資源、深厚的文化積淀、濃郁的民族風情為甘南發展全域旅游創造了得天獨厚的優勢條件。近年來，甘南州將文化旅游業確定為首位產業，作為穩增長、調結構、擴內需、惠民生的重要支撐，堅持“一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效、五年大跨越”的目標，走出了一條具有甘南特色的全域旅游發展之路。2016年全州旅游人數突破1000萬人次，綜合收入達到46.78億元，旅游人數、綜合收入連續5年保持兩位數高位增長，指標增幅位居全省前列。特別是去年2月被列入首批國家全域旅游示范區創建范圍，為甘南加快旅游業發展提供了強大動力和全新思路。

創新驅動激發全域旅游新活力

他們堅持規劃引領，編制完成了《甘南州旅游業發展十三五規劃》等36個專項規劃，加緊編制《甘南州全域旅游總體規劃》，為全州旅游創新發展理念、轉變發展方式、推進產業升級優化了頂層設計。創新領導體制，強化原州文化旅游發展委員會職能，在全省率先成立黨政“一把手”任雙組長的州文化旅游發展領導小組；高規格、大范圍召開旅游發展大會，邀請省上領導和專家學者到會指導；州縣市旅游局“局”改“委”工作穩步推進，“大產業、小部門”的體制困境得到破題。完善執法機制，在旅游執法支隊的基礎上，從14個執法部門抽調精兵強將，組建了甘南州旅游綜合執法局，有力提升了旅游市場監管的權威性、有效性。在全省率先探索旅游賠付新模式，出臺了《甘南州旅游消費侵權先行賠付辦法》，明確了工商部門的執行主體責任，建立了旅游消費維權機構先行賠付機制，搭建了侵權糾紛突發事件化解平臺，受理咨詢3200人次，現場處置210件，先行賠付5.6萬元，“甘南放心游”品牌逐漸打響。推進大景區改革，拉卜楞、冶力關大景區建設規劃通過省上評審，體制改革方案已由省政府批復通過，管委會機構設置經省編辦批復，正在抓緊組建，大景區資源整合移交工作有序推進。成立了大景區建設指揮部和10個工作小組，召開了大景區建設推進會，對2017年大景區建設工作進行了扎實的安排部署，健全保障體系，設立了全省首家旅游發展研究院，初步構建了甘南旅游“智庫”。逐年加大旅游專項資金投入，建立了州縣旅游投融資平臺，成立了注冊資金100億的州文旅交建集團，為旅游發展提供了有力的資金保障。制定了《甘南州創建國家全域旅游示范區實施方案》等指導性文件，為全域旅游描繪了宏偉藍圖，明確了目標任務，指明了方向路徑。

協調推進夯實全域旅游發展新基礎

甘南藏族自治州堅持融合發展，把全域旅游作為推動協調發展的主攻方向，充分發揮“旅游+”的綜合帶動功能，調動各行業、各部門積極性，凝聚發展合力，破解制約瓶頸。加快實施“6955”交通突破行動，夏河機場建成通航，臨合高速、迭宕公路建成通車，瑪久、合和、夏同公路全面開通，與周邊市州3小時經濟圈和“大交通”格局初步形成，方便了游客出行。投資6.8億元在冶力關、大峪溝等景區建設游客服務中心等21個旅游基礎設施項目，加快實施通往冶力關等重點景區的5條旅游道路。順應自駕游發展新趨勢，制定了《甘南州道路觀景臺設置暫行標準》，修建了52處特色鮮明、功能完備的觀景臺，每一處觀景臺都修建了停車場、游步道、觀景平臺和旅游廁所，配備了海拔提示、標示標牌等服務設施，把全州境內分散的景區景點有效串聯了起來，有力提升了全州旅游服務質量和整體形象。持續推進“廁所革命”，2016年新建旅游廁所47座，改造維修38座，被國家旅游局授予“2016年全國廁所革命先進市”稱號。規范旅游標識標牌體系，在公路沿線、交界地區、重點景區附近設置了藏、漢、英三種語言的“全域旅游無垃圾示范區”標識牌和周邊景區導覽牌，為廣大游客提供了更貼心的服務。完成了智慧旅游一期項目建設，甘南旅游政務網、甘南旅游網、甘南旅游英文網上線運營，州縣市10個官方旅游微信公眾號開通使用，A級景區、星級酒店wifi覆蓋面進一步提高，形成了多渠道、全天候、廣覆蓋的旅游立體宣傳矩陣和便捷化、智能化、人性化的游客服務平臺。著力破解甘南四季旅游不均衡的難題，大力發展冬春季旅游，推出景區免票和星級飯店打折等優惠措施，培育銀色草原、法會瞻佛、圣湖觀鳥等系列旅游產品，自駕游、鄉村游等旅游新業態蓬勃發展，卓尼“洛克之路”獲中國自駕游線路人文金獎。深化文旅融合，深度挖掘“非遺”等文化資源，創排了《唐東杰布》、《卓尼土司》、《迭部戀歌》等文藝精品。堅持文藝巡演機制，組織8個專業文藝院團在甘南大劇院開展全州文藝匯演，與10余家知名旅行社簽訂了商業演出包團協議，鼓勵引導民間文藝團體在城區廣場定時定點開展鍋莊舞演出，在旅游專業村組建農牧民文藝演出隊，讓廣大游客和各族群眾在欣賞優美的自然風光的同時，還可以領略豐盛的民族文化大餐。推進農旅融合，實施了萬畝油菜花觀賞帶和3條綠色長廊建設，傾力打造“最美彩色風景線”和起于蘭州、止于成都，跨越九寨溝景區橫貫甘南夏河、合作、碌曲全境的“最美213國道自駕游線路”，起于蘭州、止于色達，跨越年寶玉則景區橫貫甘南全境七縣一市的“中國西部最美民族風情自駕游線路”。探索體旅融合，成功舉辦全國露營大會、全國山地穿越挑戰賽、藏地傳奇自行車賽等品牌賽事，把體育賽事變成了流動的景點。促進商旅融合，整合州內物產資源，開發唐卡、洮硯等特色旅游商品，支持“藏寶網”、“拉卜楞網城”在線銷售，滿足了游客購物需求。

綠色引領厚植全域旅游發展新優勢

堅持依托資源，充分利用甘南“絢麗多彩的自然生態、光輝燦爛的人文生態”，堅決守住綠水青山、留住藍天白云，夯實了甘南旅游可持續發展的根基，開拓了甘南綠色崛起新境界。

州委、州政府把全域旅游無垃圾示范區建設作為一項發展之計、穩定之舉、改革之策、民生之道，出臺了《搶占綠色崛起制高點 打造環境革命升級版甘南州縱深推進城鄉環境衛生綜合整治的意見》，綜合運用宣傳、組織、統戰和經濟、行政、法律等多種手段，組織全州干部群眾在城區、鄉村和景區大打城鄉環境衛生綜合整治攻堅戰和持久戰，打破了過去“臟亂差”的桎梏，創造了全域干凈宜人的旅游環境，實現了全州4.5萬平方公里青山綠水大草原“全域無垃圾”的預期目標。林鐸省長在“兩會”上提出，要推廣這一治理經驗，保護草原生態環境。深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，進一步激活放大甘南人的“生態信仰”和“生態自覺”，倡導綠色低碳生活方式。持續開展義務植樹、荒山綠化、庭院綠化等活動；在全州范圍內實行“禁塑令”，杜絕了白色污染；鼓勵廣大群眾親近自然，開展徒步踏青、騎行觀光、浪山度假等低碳出游方式，共同營造了宜居宜游全域旅游環境。

開放合作拓展全域旅游發展新空間

他們堅持開放開發，把旅游作為對外交流的橋梁、展示形象的窗口、傳播文明的載體，緊緊圍繞“青藏之窗·戶外天堂”主題形象，全力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌。宣傳推介走出國門，組團赴丹麥參加了北歐旅游博覽會，與丹麥國家旅游局簽訂了合作備忘錄，赴日本、韓國、尼泊爾等國家開展文化旅游宣傳推介，初步開辟了國外旅游市場。整合資金在央視投放宣傳片，組織8縣市赴主要客源地開展宣傳推介活動，成功舉辦了“全國骨干旅行社走進甘南”、“中國國家地理走遍九色甘南旅游達人采風踩線”等活動，顯著提高了甘南旅游的知名度和影響力。高質量舉辦了2016年世界旅游形象大使中國少數民族賽區甘南總決賽、一帶一路沿線國家民族服飾展演、全球香巴拉國際攝影大典暨香巴拉世界攝影論壇等重大活動，連續舉辦香浪節、賽馬會、拔河節、楹聯文化節、自駕狂歡節、鍋莊舞大賽、則巴邀請賽等節慶賽事，形成了“月月有節會、縣縣有特色、處處有驚喜”的生動局面，吸引了四方游客的到來。積極與兄弟市州的跨區域合作，編制四省藏區交界地區旅游業協同發展規劃，組建“三省七州市區域旅游合作組織”，主動融入“黃河上游大草原”和“大香格里拉”旅游經濟圈，區域聯動發展的勢頭進一步增強。

共享目標肩負全域旅游發展新擔當

甘南州堅持主客共享，為游客提供更好的旅游體驗，為城鄉居民提供更好的生活環境，不斷釋放旅游改革發展的紅利，改變了群眾長期守著“金飯碗”討飯吃的局面，為甘南全面建成小康社會打下堅實的基礎。以全州“十三五”期間1500個生態文明小康村建設為載體，大力實施鄉村旅游富民工程，每年選擇60個適宜發展鄉村旅游的自然村作為旅游專業村，按照A級景區標準進行打造。2016年整合資金33.3億元重點改善鄉村道路、停車場、旅游廁所、旅游標識標牌等基礎設施，形成了以香告、廟溝、則岔為代表的旅游專業村，池溝村和扎尕那村被國家旅游局評定為“中國鄉村旅游模范村”，村落成為最美的風景，為四省藏區農牧村發展探索了路子，做出了示范。采取政策指導、項目扶持、惠農貸款、免費培訓等方式，積極鼓勵和引導農牧民群眾參與旅游經營開發，扶持貧困戶發展農（牧、藏、林）家樂，開發游牧生活和民俗文化體驗產品，既滿足了游客需求，又促進了農牧民增收。臨潭縣冶力關鎮關街村每戶農家樂年均收入3—5萬元。夏河縣達麥鄉長石頭村集中種植高原菊100余畝，花圃日均收入1000余元，相當于以往三年種地的收入。全州把城市維護工程、亮化工程、綠化工程有機結合，按照“城景一體”理念打造美麗城區，建設了一批具有高原特色、彰顯藏區文化、體現現代文明的精品亮點工程， 做“亮”了主城區、做“美”了主干道、做“凈”了結合部，豐富了群眾和游客的夜間文化生活，展示了藏鄉甘南的獨特魅力，成為提升旅游形象的“點睛之筆”。

在推進全域旅游過程中，他們深深體會到，全域旅游不是簡單的空間擴大，而是發展理念的創新，發展模式的革命，發展路徑的轉變，他們就此進行了初步探索。2017年是全州創建國家全域旅游示范區、推進旅游業轉型升級的攻堅之年。他們將堅決貫徹第二屆全國全域旅游推進會精神，加快旅游業供給側結構性改革步伐。以率先創建國家全域旅游示范區為目標，實施核心景區打造、基礎設施建設、行業服務水平提升三大突破行動，實現整體形象宣傳、公共服務建設、發展空間拓展、市場監管強化、旅游富民工程五個方面顯著提升。針對創建過程中存在的體制機制突破不夠、產品融合亮點不多、規劃引領合力不強、推進督查力度不足、市場宣傳溫度不熱等問題，他們將重點抓體制創新，盡快建立“1+3+N”的旅游管理體制，推動建立綜合協調性強的旅游管理機構，推動設置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等專門機構，推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發展制度。

抓體系建設，按照“全域、全景、全業、全程”的要求，抓好產業體系、產品體系、服務體系和營銷體系建設。抓體質建設，做好以項目建設為主的旅游產品、公共服務產品建設，以服務質量為主的從業人員素質提升及旅游市場監管。大力實施“旅游+”發展戰略，著力推動旅游+文化、農業、體育、互聯網等，積極培育旅游新產品、新業態，使旅游業對全州GDP的綜合貢獻率達到15%。

揚帆奮進展一幅

全域旅游示范區的新畫卷

風順正好揚帆時，踏浪勇當弄潮兒。年初，全省旅游工作會議暨全域旅游現場推進會在甘南召開，這里成了全省旅游學習的榜樣。對甘南全州人民而言是茣大的榮譽與鼓舞，更是鞭策。千里之行，始于足下，他們將全面貫徹落實會議精神，認真學習兄弟市州的好經驗、好做法，大力弘揚“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，工作爭創一流”的甘南精神，積極推進旅游業供給側結構性改革，堅定不移沿著全域旅游這條路子走下去，努力把產品做精、把形象做優、把配套做強，催生新業態、新模式，不斷提升甘南旅游的影響力、輻射力、帶動力，全面迎接大眾旅游時代的到來，率先將甘南州建設成為國家全域旅游示范區，全力展示一幅全域旅游示范區的新畫卷。來源：甘肅科技報 記者：任稼祥 政虹